О правах иностранцев в Соединенных Штатах 

Давайте теперь сравним положение и права иностранцев в Англии с их положением в Америке. Иностранец в Англии оставался подданным того короля или правительства, при котором он родился; он переселялся в Англию временно, в целях торговли, а не для постоянного проживания; поскольку, оставаясь подданным иностранной державы, он всегда должен был сохранять animum revertandi (духовную любовь) к своему естественному суверену; и, следовательно, всякий раз, когда между его собственной нацией и Великобританией вспыхивала война, он (как бы он ни был привязан к месту своего проживания, его законам или системе правления) считался врагом, если только не мог получить от короны особое разрешение на пребывание в Англии; он мог стать жителем только по особой милости короны; и натурализоваться мог только по аналогичной милости верховного законодательного органа (чья власть простирается даже на изменение самой конституции). Оба эти приобретения должны были быть получены по высочайшей милости и благосклонности, а не по праву. Тем не менее, при всех этих обстоятельствах иностранец, чья нация находится в дружественных отношениях с Англией, имеет явное и неоспоримое право на полную защиту законов во всех вопросах, которые касаются его личной свободы, его личной безопасности и его личной собственности, так же полно и окончательно, как если бы он был натурализован актом парламента или приобрел все права англичанина по рождению.¹

Иностранец в Америке до революции имел право на все права и привилегии иностранца в Англии и даже больше; на все, на что мог претендовать иностранец в Англии, потому что, как уже отмечалось в другом месте, общее право Англии и каждый статут этой страны, принятый на благо подданных до того, как наши предки переселились в эту страну, были перенесены сюда ими в той мере, в какой они были применимы к характеру их положения и служили их благу; и везде, где они не отменены, не изменены и не дополнены конституционными положениями или законодательными декларациями соответствующих штатов, каждый полезный статут и норма общего права по-прежнему остаются в силе.Иностранец в Америке также имел гораздо больше прав, чем иностранец в Англии. 1. Самим фактом переселения в Америку и поселения там он становился ipso facto жителем, в соответствии с четкими положениями колониальных уставов (все из которых, как полагают, содержали схожие положения), в которых для лучшего поощрения всех, кто будет заниматься заселением колоний, было предусмотрено, что они и каждый из тех, кто впоследствии будет там жить, должны и могут иметь все привилегии свободных жителей или лиц, родившихся в Англии.²2d. В силу того же акта переселения он имел право на натурализацию в соответствии с санкцией ранее существовавшего закона, созданного не только для выгоды, но и для поощрения всех, кто находился в подобной ситуации.³ Действие этих законов было немедленным, а не отдаленным; он становился жителем по праву мгновенно; он становился натурализовавшимся после уплаты законных сборов за свои письма о натурализации и принятия обычных присяг.

Принятие Конституции Соединенных Штатов ни в коем случае не подразумевало лишение иностранцев права становиться гражданами... Напротив, в ней прямо предусмотрено, что Конгресс имеет право устанавливать единообразные правила натурализации на всей территории Соединенных Штатов.Различия в правилах натурализации в различных штатах, как предполагалось, заложили основу для запутанных и деликатных вопросов в соответствии со статьей конфедерации, которая провозглашает, что свободные жители каждого штата, за исключением бедняков, бродяг и лиц, скрывающихся от правосудия, должны иметь право на все привилегии и льготы свободных граждан в различных штатах, в соответствии с этим положением, как кажется, подразумевалось, что свободные жители одного штата, хотя и не являющиеся его гражданами, могут иметь право на все привилегии граждан в любом другом: чтобы избежать этого и подобных неудобств, федеральному правительству было предоставлено право предписывать единообразные правила натурализации.⁴И здесь мы можем заметить, что Конгресс уполномочен устанавливать порядок натурализации иностранцев, но никогда не предполагалось, что он сможет лишить их этого права. Ведь среди актов плохого управления, приписываемых нашему отвергнутому монарху, Георгу III, в Декларации независимости утверждается, что «он пытался воспрепятствовать заселению этих штатов; с этой целью он препятствовал принятию законов о натурализации иностранцев и отказывался принимать другие, способствующие их переселению сюда». Каждый иностранец, прибывавший в Соединённые Штаты в мирное время, приобретал, таким образом, зарождающееся право, согласно конституции, стать гражданином; и когда он в соответствии с законами сделал требуемые заявления о своем намерении стать гражданином и навсегда отказаться от всякой верности и преданности любому иностранному государю или государству, и в особенности тому государю или государству, гражданином или подданным которого он был в последний раз, он, по-видимому, приобрел право, которого никакое последующее событие не может лишить его, не нарушая при этом принципов политической справедливости, а также морального обязательства.Ибо правительство, требуя от иностранца заявления об отказе до его предоставления прав гражданства и за весьма значительный срок до того, как его право может быть реализовано по предписанному правилу, молчаливо обязуется не лишать его своей защиты и, более того, не предавать его, отправляя обратно к тому суверену, от верности которому он самым торжественным образом отказался и подданным и приверженцем которого он больше не может считаться, в каких бы политических отношениях ни находились впоследствии две нации по отношению друг к другу.Если эта позиция справедлива по отношению к тем, кого при иных обстоятельствах можно было бы считать иностранными врагами (как бы ранее подданных державы, с которой Соединённые Штаты впоследствии могут находиться в состоянии войны), то насколько же убедительнее будет то же самое рассуждение в пользу тех, кого ни при каких обстоятельствах нельзя рассматривать в этом свете? И, по сути, ничто не может более эффективно препятствовать эмиграции (даже полная невозможность когда-либо натурализоваться), чем такое толкование нашей конституции и законов, которое создаст ловушку для каждого иностранца, желающего поселиться в этой стране; откуда, в случае любой личной обиды или национальной ссоры, в которой он не принимал участия, он может быть изгнан и отправлен обратно к тому самому суверену, которого он, должно быть, оскорбил, сделав заявления, предписанные нашими законами.

В настоящее время в Соединенных Штатах существует два вида иностранцев. Иностранцы по рождению и иностранцы по избранию... 1. Иностранцами по рождению считаются все лица, родившиеся за пределами доминионов Соединенных Штатов с 4 июля 1776 года, когда они провозгласили себя независимым и суверенным государством, за некоторыми немногими исключениями, а именно: 1. В пользу младенцев, «где бы они ни родились, чей отец, если жив, или нет, чья мать была гражданином на момент рождения таких младенцев; или которые иммигрировали сюда, и их отец, если жив, или их мать, если нет, стал гражданином Содружества; или которые иммигрировали сюда без отца или матери», в течение действия акта от мая 1779 года, гл. 55, объявляющего, кого следует считать гражданами, который был отменен в октябре 1783 года, гл. 16, той же сессии, в части, касающейся двух последних случаев; но продолжал действовать в отношении первого случая.2. Лица, получившие право на гражданство в соответствии с действующим законодательством штата, будь то в младенческом возрасте или иным образом. Изд. 1794 г., гл. 110. 3. Лица, натурализованные в соответствии с актом 1-й Конгресса, 2-я сессия, гл. 3. 4. Лица, имеющие или могущие приобрести право гражданства в соответствии с актом 3-й Конгресса, гл. 85, и дети таких лиц, надлежащим образом натурализовавшихся, проживающих в Соединенных Штатах и не достигших двадцати одного года на момент такой натурализации; а также дети граждан Соединенных Штатов, родившиеся за пределами границ и юрисдикции Соединенных Штатов. Однако тот же акт гласит, что право гражданства не передается лицам, отцы которых никогда не проживали в Соединенных Штатах...Все лица, родившиеся до четвертого июля 1776 года, которые не были по рождению подданными короны Великобритании, не проживали на тот день на территории Соединенных Штатов и не были их жителями, а также не стали с этого времени гражданами Соединенных Штатов или кого-либо из них, также являются иностранцами по рождению.

2. Иностранцами по выборам являются все такие родившиеся или натурализованные подданные короны Великобритании, которые родились или натурализовались до 4 июля 1776 года и с тех пор не стали действительными гражданами Соединенных Штатов; или, будучи действительными гражданами, в любое время после этого во время войны за независимость добровольно вступили в армии Великобритании и выступали с оружием в руках против Соединенных Штатов или любого из них; или были владельцами или совладельцами любого капера или другого военного судна; или членами совета комиссаров по делам беженцев в Нью-Йорке; или действовали по их поручению; или были запрещены по любой другой причине каким-либо штатом в составе Союза.⁵

Это различие между иностранцами по рождению и теми, кто получил гражданство по избранию, имеет важное значение. Иностранцы по рождению, как правило, подпадают под действие всех ограничений дееспособности, предусмотренных для иностранцев нормами общего права. Иностранцы по избранию (хотя во время Войны за независимость они подвергались многим ограничениям дееспособности и даже наказаниям) теперь находятся в гораздо более выгодном положении, обладая правами (частично вытекающими из норм общего права, а частично из положений, содержащихся в мирном договоре 1783 года и Лондонском договоре 1794 года), на которые иностранцы по рождению не могут претендовать, за исключением случаев, когда они могут быть получены (согласно договору 1794 года) по наследству, завещанию или покупке от иностранцев по избранию.

Иностранцев по выбору можно кратко описать как подданных короны Великобритании по состоянию на 4 июля 1776 года, которые решили остаться таковыми и с тех пор не стали и не продолжали быть гражданами Соединённых Штатов или какой-либо из них. Эти лица, согласно общему праву, после разделения двух стран всё ещё могли наследовать и владеть землями в Соединённых Штатах, несмотря на такое разделение; с другой стороны, граждане Соединённых Штатов, родившиеся до разделения, имели аналогичную правоспособность наследовать и владеть землями в британских владениях. 7 Дело графа Кальвина.Однако предполагается, что после смерти этих «дожитий», как их называют, их земли в обеих странах подлежали бы выморочному имуществу, если бы их наследники родились после разлуки. Однако это противоречит статье 9 Лондонского договора 1794 года, в которой установлено, что «британские подданные, которые в то время владели землями на территориях Соединённых Штатов; и американские граждане, которые в то время владели землями в британских владениях, продолжают владеть ими в соответствии с характером и режимом владения их соответствующими поместьями и правами на них; и могут дарить, продавать или завещать их кому угодно, подобно тому, как если бы они были коренными жителями; и что ни они, ни их наследники, ни правопреемники не должны, насколько это касается указанных земель и связанных с ними правовых мер, считаться иностранцами».

Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты в других штатах. Конституция США, ст. 4.

Какие еще права могут иметь иностранцы, принесшие присягу на верность какому-либо штату с момента принятия федеральной конституции, но не натурализовавшиеся в соответствии с законами Соединенных Штатов, будут указаны в разделе «Граждане».

В приложении к следующему тому у нас будет возможность вернуться к вопросу о правах иностранцев на владение землями в Вирджинии, а также рассмотреть законы, касающиеся выморочных и конфискованных у британских подданных земель, принятые в Вирджинии во время войны за независимость.

Порядок натурализации иностранцев в Соединенных Штатах будет рассмотрен в примечании под заголовком «Натурализация». Примечание 12.