ТОМ 1, ПРИМЕЧАНИЕ F
О Lex Scripta, или писаном праве Вирджинии
LEX SCRIPTA, или писаное право Содружества Вирджиния, можно разделить на шесть различных разделов. 1. Конституция Соединенных Штатов; 2. Законы Соединенных Штатов, принятые в соответствии с ними; 3. Договоры, заключенные или которые могут быть заключены в будущем под эгидой Соединенных Штатов; 4. Конституция Содружества Вирджиния; 5. Акты Генеральной ассамблеи колонии Вирджиния, предшествовавшие революции, и акты Содружества, принятые после этого периода; 6. Некоторые акты парламента Англии, предшествовавшие заселению и основанию колонии Вирджиния.
1, 2 и 3. Конституция Соединенных Штатов и законы Соединенных Штатов, принятые в соответствии с ней, а также все договоры, заключенные или которые будут заключены от имени Соединенных Штатов, провозглашаются настоящей Конституцией верховным законом страны; и судьи каждого штата обязаны соблюдать ее, несмотря на любые противоречащие ей положения конституции или законов любого штата. Сенаторы и представители Соединенных Штатов, члены законодательных собраний отдельных штатов, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, обязаны под присягой или торжественным заявлением поддерживать эту конституцию.1
4. Четвертая часть lex scripta/писаный закон, или писаного закона этого государства, и прежде первая по обязательности и приоритету, есть конституция государства: относительно нее, как и трех предыдущих глав, достаточно было сказано в предшествующих трактатах.
5. Акты колониального и штатного законодательства последовательно образуют пятую часть писаного права Содружества.
Этот орган, подобно конгрессу Соединенных Штатов, состоит из двух отдельных палат, по-разному избираемых и организованных в некоторых отношениях, но в равной степени являющихся непосредственными представителями народа; обе они избираются одними и теми же лицами (хотя и в более крупных округах) и с одинаковыми требованиями, за исключением возраста; хотя сенаторы избираются большей частью общества и служат в течение более длительного периода, чем делегаты,
Конституция требует, чтобы эти два органа собирались один или чаще каждый год на генеральную ассамблею с целью принятия таких законов, которые будут необходимы для общего блага; и принятые ими акты, если они не противоречат конституции Соединенных Штатов, какому-либо закону или договору, заключенному на их основании, или конституции Содружества, являются обязательными для всех других ветвей власти, а также для всех приказов и должностных лиц в пределах Содружества.
Составление полного сборника статутного права, как отмечалось в другом месте, по-видимому, было излюбленной целью законодательного органа Вирджинии; и предпринимались неоднократные и частые попытки достичь этой цели; но, к сожалению, склонность к изменениям была такова, что законы нередко изменялись, приостанавливались или полностью отменялись еще до того, как они получали место в новом кодексе... В течение примерно шестидесяти лет законодательным органом было сделано пять сборников; ни один из них нельзя считать полным, поскольку число пропущенных законов, вероятно, более чем в десять раз превышает число сохраненных.2Из-за этого обстоятельства ежедневно возникает тысяча неудобств и недоумений, и, вероятно, с каждым днем их число будет только увеличиваться. Сборники, которые сейчас встречаются (хотя большинство из них встречаются очень редко), – это сборники Пёрвиса, напечатанные в 1684 году, но неясно, были ли они опубликованы авторитетным источником или нет. Сборник Парка, напечатанный в 1733 году. Хантера, в 1753 году. Райнда и Пёрди, в 1769 году. Николсона и Прентиса, в 1785 году; и Дэвиса, в 1794 году. Акты сессий обычно рассылаются листами и редко сохраняются без искажений, даже до следующей сессии. Отсюда возникает одна из величайших трудностей, связанных с изучением права в Вирджинии... В 1796 году в законодательный орган было внесено предложение о новой публикации всех законов штата... но, похоже, на него не обратили внимания, хотя оно было сделано с той стороны3, которая, как предполагалось, должна была обеспечить ему такое уважение.
Порядок принятия этих законов будет более подробно рассмотрен позднее, когда мы будем изучать конституцию Конгресса и Генеральной ассамблеи штата... Для ознакомления с различными видами актов, или статутов, как их можно правильно назвать, а также с общими правилами толкования я отошлю студентов к 1 Blacks. Com., стр. 85, 91.
Конституция Соединенных Штатов налагает на штаты определенные ограничения, которые в своем действии следует рассматривать как ограничение, в частности, полномочий законодательного органа.
Во-первых, ни один штат не имеет права заключать договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; использовать что-либо, кроме золотых и серебряных монет, в качестве платежного средства для уплаты долгов; принимать какие-либо законы об опале, законы задним числом или законы, подрывающие обязательность контрактов, а также жаловать дворянские титулы. Следовательно, все акты штата по любому из этих вопросов, независимо от того, заключены ли они или приняты законодательным собранием или любым другим органом государственной власти штата, являются абсолютно недействительными с самого начала.
Во-вторых, ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо пошлины или сборы на импорт или экспорт, за исключением тех, которые абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; и чистый доход от всех пошлин и сборов, установленных любым штатом на импорт или экспорт, должен быть направлен в казну Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса. Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо пошлины на тоннаж, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой или участвовать в войне, за исключением случаев фактического вторжения или такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.
По поводу обоих этих запретительных положений Конституции Соединённых Штатов мы уже высказали несколько обширных замечаний в трактате о Конституции Соединённых Штатов. Они повторяются здесь лишь для порядка.
6. Шестая и последняя отрасль писаного права Содружества — это некоторые акты парламента Великобритании.
В предыдущем примечании 4 мы стремились показать, что наши предки, переселившиеся в эту новую страну, принесли с собой все законы метрополии, применимые к их новым условиям и обстоятельствам; и это распространялось не только на общее и неписаное право, но и на писаные законы королевства, откуда они эмигрировали. Но этот принцип распространяется только на законы метрополии, действовавшие на момент основания колонии, а не на те, которые будут приняты впоследствии. На этом основании во времена королевского правления всегда считалось, что все статуты королевства Великобритании, принятые до четвертого года правления Якова I и применимые к обстоятельствам отдаленной и молодой колонии, фактически действуют в Вирджинии; поэтому колониальное законодательство считало, что, как правило, нет необходимости принимать какие-либо специальные акты для их повторного принятия, чтобы они стали частью колониального кодекса.5Следовательно, во время революции тот же конвент, который принял конституцию, постановил, что целесообразно принять указ, объявляющий, что «все статуты или акты парламента, принятые в поддержку общего права до четвертого года правления Якова I и имеющие общий характер, а не локальные для данного королевства, в той мере, в какой они согласуются с различными указами, декларациями и резолюциями генерального конвента, должны считаться имеющими полную силу до тех пор, пока они не будут изменены законодательной властью колонии». 6
Изменение принципов, произошедшее в правительстве, очень скоро выявило необходимость пересмотра кодекса, основанного на монархических принципах, причем нередко под покровительством деспотов, диктовавших своим послушным парламентам все, что могло бы способствовать укреплению и подтверждению власти, полученной ими путем постоянных узурпаций... Поэтому в октябре 1776 года был назначен специальный комитет для подготовки такого кодекса законов, который должен был бы соответствовать республиканскому духу недавно установленной конституции. Этот комитет сделал разумный выбор британских статутов; в 1785 и 1786 годах Генеральная Ассамблея действовала по их отчету и приняла значительное количество подготовленных ими актов, вследствие чего весьма значительная часть британского свода законов была либо отменена, либо принята в форме законов Вирджинии.Но весь отчёт не был принят... таким образом, система стала неполной. В 1786 году был принят ещё один акт для «завершения пересмотра»7, который предписывал назначить комитет из трёх человек для рассмотрения законопроектов, представленных предыдущим комитетом, которые не были приняты в качестве законов, для изучения того, какие изменения следует внести в них, и представления доклада следующему собранию, когда оно сочтёт нужным. Комитет также был уполномочен принимать во внимание все акты, принятые после подготовки пересмотра, с полным правом пересматривать, изменять, вносить поправки, отменять или вносить все или любые из них, а также готовить законопроекты по этому вопросу и представлять их Генеральному собранию с условием, что они не будут иметь никакой силы или действия до тех пор, пока не будут приняты Генеральным собранием.Что было сделано в результате этого акта, мне никогда не сообщали, но я полагаю, что никаких шагов для его реализации предпринято не было. В 1789 году Генеральная Ассамблея внесла в свод законов штата несколько других полезных британских законов. На той же сессии был назначен другой комитет для подготовки новой редакции законов, в обязанности которого входило составление доклада о том, «какие английские законы, если таковые имеются, подходят для этого Содружества и не должны быть приняты в форме законов Вирджинии». 8Этот комитет отозвал девятнадцать законов, которые следует вновь принять.
Ассамблея на той же сессии приняла акт,9 отменяющий большую часть вышеупомянутого постановления о конвенте в той части, которая касается любого британского статута, и объявляющий, что после 1 января 1791 года ни один такой статут не будет иметь никакой силы или полномочий в пределах этого Содружества. Этот акт был приостановлен на следующей сессии,10 до тех пор, пока Генеральная Ассамблея не вынесет решение по докладу другого комитета, назначенного таким образом для целей введения в действие предыдущего акта относительно новой редакции законов, часть обязанностей которого была возложена этим актом на «подготовку законопроектов по вопросам таких британских статутов, если таковые имеются, которые подходят этому Содружеству и не были приняты в форме законов Вирджинии».В соответствии с положениями настоящего акта комитет представил Генеральной Ассамблее проекты законопроектов по всем оставшимся статутам, которые ещё не были приняты законодательным органом и которые считалось необходимым включить в наш кодекс, и которые были приняты на следующей сессии в 1792 году. На той же сессии Ассамблея приняла акт, отменяющий, с определёнными ограничениями, все статуты или акты парламента Великобритании, действовавшие ранее в пределах этого Содружества, с оговоркой: «Все права, вытекающие из любого такого статута или акта, и все преступления и правонарушения, совершённые против них в любое время до вступления в силу настоящего акта, остаются в том же состоянии во всех отношениях, как если бы этот акт никогда не был принят».«Кроме того, за этим Содружеством, а также за всеми и каждым лицом и лицами, политическими и корпоративными организациями, и за каждым из них, сохраняется право и выгода от всех и каждого судебного приказа и приказов, процессуальных и судебных, которые могли быть законно получены или истребованы из любого суда или юрисдикции этого Содружества, или из офиса клерка любого такого суда или юрисдикции, до вступления в силу настоящего акта, аналогичным образом, с аналогичными последующими процессуальными действиями, столь же полно и обширно по всем намерениям, толкованиям и целям, как если бы этот акт никогда не был совершён, несмотря ни на что, содержащееся в нём, противоречащее или кажущееся противоречащим».11
СНОСКИ
1. Статья 6 Конституции США.
2. В изданиях 1733 и 1753 годов названия пропущенных актов сохранены в порядке их принятия; однако это необходимое обстоятельство было полностью проигнорировано в издании 1769 года. В издании 1785 года сохранены названия всех пропущенных актов, принятых в период с 1769 по 1784 год. Однако в издании 1794 года эти названия, как и сами акты, опущены.
3. Г-н Джефферсон, г-н Уайт, г-н Маршалл и некоторые другие.
4. Некоторые акты парламента, принятые до этого периода, были вновь приняты в Вирджинии.
5. Примечание E.
6. 1776, гл. 5. См. также т. 2, с. 259, прим. 2
7. Акты 1786 г., гл. 113.
8. Акты 1789 г., гл. 9.
9. Там же, гл. 17.
10. Акты 1790 г., гл. 20.
11. V. L. Издание 1794 г., гл. 147.