Преданность

«Если, по мнению народа, распределение конституционных полномочий в какой-либо мере неправильно, оно должно быть исправлено способом, предписанным Конституцией.

 «Но пусть не будет никаких изменений путем узурпации, ибо это, хотя в одном случае и может быть инструментом добра, является обычным оружием, которым уничтожаются свободные правительства». Вашингтон

 «Мой долг и моя клятва — сохранять неприкосновенным право штатов распоряжаться и контролировать свои дела в соответствии с Конституцией исключительно по собственному усмотрению. Такое сохранение необходимо для сохранения баланса сил, на котором основаны наши институты». Линкольн

 Моей жене Анне Шепард Пирс, без чьей помощи эта книга не смогла бы быть написана.Январь 1908 г.

Предисловие

«Зло за зло, хороший деспотизм в стране, мало-мальски развитой в цивилизованном плане, более пагубен, чем плохой, ибо он более расслабляет и угнетает мысли, чувства и энергию людей».

Джон Стюарт Милль

«Поскольку мы не можем, не подвергаясь риску зла, от которого отворачивается воображение, применять физическую силу для сдерживания дурного управления, очевидно, что нам следует поддерживать все конституционные ограничения дурного управления в состоянии максимальной эффективности, ревностно следить за первыми проявлениями посягательств и никогда не допускать, чтобы нарушения, даже безобидные сами по себе, оставались безнаказанными, дабы они не приобрели силу прецедента». Маколей

ЭТА книга – призыв к святости Конституции Соединённых Штатов. Я не хочу этим сказать, что считаю нашу Конституцию, созданную сто двадцать лет назад, вполне соответствующей потребностям нашего нынешнего правительства. Её жёсткие положения, её система сдержек и противовесов являются препятствием для народного правления и должны быть радикально изменены путём внесения поправок, но ни в коем случае не путём толкования или узурпации. Идея этой книги возникла после речи президента в Гаррисберге в 1906 году, в которой он заявил, что полномочия федерального правительства должны быть расширены «путём действий исполнительной власти… и путём судебного толкования и толкования закона». Чуть позже, в Пенсильванском обществе в Нью-Йорке, г-н Рут, глава кабинета министров и близкий друг президента, заявил, что если народ этого пожелает, «рано или поздно будут найдены толкования Конституции…», позволяющие наделить национальное правительство дополнительными полномочиями. До сих пор узурпация власти правительством, как правило, осуществлялась путём молчаливых и постепенных нападок на конституционные гарантии. Никогда прежде в истории человечества, по моему мнению, глава конституционного правительства, поклявшегося защищать, оберегать и отстаивать свои основополагающие положения, публично не призывал к их подрыву «исполнительными мерами и судебным толкованием». В последние дни любое злоупотребление со стороны корпораций, занимающихся межгосударственной торговлей, горячо воспринималось президентом как повод для посягательства на конституционные гарантии, а любое сопротивление такому посягательству – как повод для более сильного национального правительства подавить оппозицию. Пока народ не осознает опасность подобных узурпаций, их никогда не удастся остановить.

Чётко выраженная узурпация власти национальным правительством началась во время нашей Гражданской войны. Она набрала силу в период Реконструкции, но была несколько ограничена администрациями президентов Хейса и Артура, а также первой администрацией г-на Кливленда. При нынешней администрации она усилилась с поразительной быстротой. Президент говорит нам, что Конституции следует дать «такое толкование, которого требуют интересы всего народа», оставив это на усмотрение национального правительства. Вследствие таких концепций конституционного права был принят Национальный закон об ответственности работодателей, распространяющийся на железнодорожных служащих, вступил в силу Национальный закон о чистоте пищевых продуктов, а Министерство сельского хозяйства теперь претендует на право «устанавливать стандарты состава пищевых продуктов». Практически каждая отрасль, даже отдаленно связанная с межштатной торговлей, стремится контролироваться законами, комиссиями или лицензиями о детском труде, и вскоре мы полностью переймём методы континентальной Европы, согласно которым местные и внутренние дела народа находятся под надзором центрального правительства. Если решительная группа граждан не восстанет и не выступит против подобных узурпаций, гибель наших государственных правительств уже очевидна.

Нет сомнений в том, что в наше время наблюдается естественная эволюция в сторону централизации. Сотни учреждений объединяются, чтобы сосредоточить людей и промышленность в крупных центрах. Эту тенденцию невозможно остановить, но централизацию, возникающую естественным образом, следует четко отличать от концентрации власти путем узурпации. Узурпацией является захват полномочий штатов со стороны национального правительства без использования надлежащих средств их приобретения посредством внесения поправок в Национальную конституцию. «Права штатов, — говорит президент Рузвельт, — должны быть сохранены, когда они означают права народа, но не когда они означают несправедливость, причиняемую народу». Даже Александр Гамильтон, наиболее ярый сторонник сильного централизованного национального правительства, не придерживался подобной концепции прав штатов. В ходе дебатов на Конституционном конвенте Нью-Йорка он заявил:

«Правительства штатов по сути своей необходимы для формы и духа общей системы. Поэтому, пока Конгресс твёрдо убеждён в этой необходимости, он должен, даже исходя из чисто национальных принципов, быть столь же твёрдо привержен как одному, так и другому. Это убеждение никогда не покинет их, если только они не сошли с ума. Пока Конституцию продолжают читать, а её принципы известны, каждый разумный человек должен рассматривать штаты как неотъемлемые составные части Союза; и поэтому идея принесения первого в жертву второму совершенно недопустима».

В наши дни сложность заключается в том, что, когда мы говорим о правах штатов, умы людей естественным образом возвращаются к Гражданской войне и претензиям Юга в этой борьбе. Мы, выступающие против узурпации прав штатов Национальным правительством, исходим из тех же принципов, за которые Север вёл эту войну. Национальное правительство имеет не больше прав на уничтожение зарезервированных полномочий штатов, чем Юг имел права на уничтожение полномочий, делегированных штатами Национальному правительству. Конституция Соединённых Штатов закрепляет за штатами их зарезервированные права таким же образом, как она закрепляет права, делегированные штатами Национальному правительству.

В каждой главе этой книги, начиная с первой, я стремился собрать факты, иллюстрирующие узурпацию власти в тот или иной период или тем или иным ведомством. Я понимаю, что можно сказать, что общественный интерес к таким фактам носит скорее временный, чем постоянный характер, и что политические партии будут их раскрывать. Наши политические партии сегодня – всего лишь политические машины, живущие за счёт служебных привилегий и мало обращающие внимания на важные общественные вопросы. Лидеры этих партий ограничиваются блестящими общими фразами: одна, по-видимому, выступает за централизацию власти в руках национального правительства, а другая – за права штатов, но очевидно, что в действительности они не сильно расходятся в деталях. Само существование этих партий зависит от расширения полномочий правительства, увеличения числа комиссий, лицензий, должностей и особых привилегий. Разоблачение узурпации никогда не будет исходить от тех, кто наживается на узурпации.

Важнейшие государственные дела неизвестны народу. Законотворчество в Палате представителей сегодня так же тщательно скрыто от глаз общественности в её секретных комитетах, как деятельность Венецианского совета в Средние века. В январе 1907 года г-н Де Армонд внёс в Палату представителей законопроект, предоставляющий президенту Соединённых Штатов право отстранять от должности без предъявления обвинений и без слушания любого или всех из двадцати девяти судей Окружного суда Соединённых Штатов и восьмидесяти двух судей Окружного суда Соединённых Штатов, а также право назначать на их места новых судей по рекомендации и с согласия Сената. Этот предложенный законопроект, предоставляющий президенту столь же деспотичные полномочия, какие когда-либо осуществлял любой правитель в мировой истории, был настолько скрыт от американского народа за дверями секретного комитета Конгресса, что, вероятно, ни один гражданин из ста тысяч никогда не слышал о его существовании.

Верховный суд США, признавая, что национальное правительство относится к числу делегированных полномочий, недавно постановил в деле «Канзас против Колорадо», что полномочия, предоставленные Верховному суду, являются исключением из правила и что в отношении его судебной власти практически нет ограничений. Знают ли люди об этом предлагаемом законе и об опасности этого недавнего решения? Выражали ли политические партии какую-либо тревогу в связи с этими мерами? Представляют ли подобные меры лишь временный интерес? Есть ли что-либо, что должно заботить свободных людей так же сильно, как сохранение их свободы? Отдельный человек – важнейшая ячейка любого общества, которое надеется сохранить принципы роста и прогресса. Его личная свобода – источник личной инициативы, национального богатства и силы. Наше развитие богатства зависело от этой индивидуальной свободы больше, чем от всех других причин вместе взятых. Но свобода имеет более высокие цели, чем побуждать душу человека к действию и побуждать его к достижению высоких политических целей. Лорд Актон справедливо заметил: «Свобода – это не средство достижения высшей политической цели. Она сама по себе является высшей политической целью». Свобода питает самоуважение, уверенность в себе и все стремления к высшей жизни. Она рождает искусство, литературу и культуру. Она всегда была источником всех высших порывов и стремлений людей. С другой стороны, узурпаторское правительство разрушает эти качества, обращает внимание гражданина на внешнюю политику, ослепляет его военной славой и разрушает его стремление к свободе. Несомненно, важность сохранения свободы для отдельного человека и для нашей страны оправдывает обсуждение нынешней опасности, исходящей от узурпации власти.

Не желая оказывать влияние на политические объединения людей, я попытался в этой книге показать причины нынешнего положения, побудить граждан осознать опасность узурпации и указать средства от существующего зла посредством внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов. Я буду рад, если это исследование хоть как-то поможет нынешнему растущему интересу к сохранению конституционных гарантий. Эпоха зарождения Конституции породила наших величайших конструктивных государственных деятелей. Период между 1820 и 1850 годами, когда ее значение так подробно обсуждалось, пробудил великие силы Вебстера и Кэлхуна. Беспристрастное обсуждение сегодня опасностей, исходящих от узурпации, может счастливо привести к тому возвышению общественного характера и общественной жизни, которое возродит политические партии и побудит их к борьбе за основополагающие принципы государственного управления.

ФРАНКЛИН ПИРС. 1 декабря 1907 года.