КНИГА 13
О связи между взиманием налогов и величиной государственных доходов и свободой

1. Из государственных доходов.
Государственные доходы представляют собой часть, которую каждый подданный отдает из своей собственности, чтобы обеспечить или использовать оставшуюся часть.

Чтобы правильно установить эти доходы, следует принимать во внимание как потребности государства, так и потребности подданных. Действительные потребности людей никогда не должны уступать место воображаемым потребностям государства.

Воображаемые нужды — это те, которые вытекают из страстей и слабости правителей, из тщеславного самомнения какого-то необычайного проекта, из непомерного желания славы и из некоторого бессилия ума, неспособного противостоять импульсу фантазии. Часто министры беспокойного нрава воображали, что нужды их собственных низких и подлых душ были нуждами государства.

Ничто не требует большей мудрости и благоразумия, чем регулирование той части, которой субъект лишен, и той, которую ему позволено сохранить.

Государственные доходы следует измерять не способностью людей давать, а тем, что они должны давать; и если они измеряются их способностью давать, то следует учитывать то, что они способны давать на постоянной основе.

2. Плохо рассуждать о том, что Величие Налогов хорошо по своей природе.
Были примеры, в частности, монархий мелких государств, освобожденных от налогов, которые были столь же жалкими, как и окружающие их места, которые стонали под тяжестью поборов. Главная причина этого в том, что мелкое государство едва ли может иметь что-либо такое, как промышленность, ремесла или мануфактуры, из-за того, что оно подвержено тысяче ограничений со стороны большого государства, которое его окружает. Большое государство благословлено промышленностью, мануфактурами и искусствами и устанавливает законы, с помощью которых эти многочисленные преимущества обеспечиваются. Мелкое государство становится, следовательно, неизбежно бедным, пусть оно платит как можно меньше налогов.

И все же некоторые из бедности этих мелких государств заключили, что для того, чтобы сделать людей трудолюбивыми, их следует обложить налогами. Но было бы справедливее сделать вывод, что они вообще не должны платить налогов. Здесь живут только несчастные, которые уезжают из соседних мест, чтобы не работать, — несчастные, которые, обескураженные трудом, делают все свое блаженство праздностью.

Действие богатства в стране — вселять в каждое сердце честолюбие, действие бедности — рождать отчаяние. Первое возбуждается трудом, второе успокаивается праздностью.

Природа справедлива ко всему человечеству и вознаграждает его за его трудолюбие: она делает его трудолюбивым, присваивая награды пропорционально его труду. Но если бы произвольный государь попытался лишить народ щедрот природы, он бы впал в нелюбовь к трудолюбию; и тогда праздность и бездействие должны были бы быть его единственным счастьем.

3. О налогах в странах, где часть населения — негодяи или рабы.
Состояние негодяя иногда устанавливается после завоевания. В этом случае раб или негодяй, который возделывает землю, должен иметь своего рода товарищество со своим господином. Ничто, кроме сообщения об убытках или прибылях, не может примирить тех, кто обречен на труд, с теми, кто благословлен состоянием изобилия.

4. О республике в подобном случае.
Когда республика низвела нацию до тяжкого труда по обработке ее земель, она никогда не должна позволять свободному подданному иметь власть увеличивать дань раба. Это не допускалось в Спарте. Эти храбрые люди думали, что илоты¹ будут более усердно обрабатывать свои земли и знать, что их рабство не увеличится; они также воображали, что хозяева будут лучшими гражданами, если не будут желать ничего большего, чем то, чем они привыкли наслаждаться.

5. О монархии в подобном случае.
Когда знать монархического государства заставляет покоренный народ обрабатывать земли для своих собственных нужд, они никогда не должны иметь власти увеличивать повинность или дань.² Кроме того, справедливо, чтобы принц был доволен своим собственным поместьем и военной службой. Но если он хочет повысить налоги на вассалов своей знати, то сеньоры нескольких округов должны быть ответственны за налог,³ и обязаны платить его за вассалов, которые впоследствии могут возместить их. Если это правило не будет соблюдено, то сеньор и сборщики государственных налогов будут по очереди донимать бедного вассала, пока он не погибнет от нищеты или не убежит в лес.

6. О деспотическом правительстве в подобном случае.
Вышеизложенное правило еще более необходимо при деспотическом правительстве. Господин, которого в любой момент могут лишить его земель и вассалов, не так уж стремится их сохранить.

Когда Петр I счел нужным следовать немецкому обычаю и требовать налоги деньгами, он установил очень благоразумное правило, которому до сих пор следуют в России. Дворянин взимает налог с крестьянина и платит его царю. Если число крестьян уменьшается, он все равно платит; если увеличивается, он больше не платит; так что в его интересах не беспокоить и не притеснять своих вассалов.

7. О налогах в странах, где не установлено крепостное право.
Когда все жители государства являются свободными подданными и каждый человек пользуется своей собственностью с таким же правом, как государь — своим суверенитетом, налоги могут быть установлены либо на лиц, либо на земли, либо на товары, либо на два из них, либо на все три вместе.

При налогообложении лиц было бы несправедливо точно соответствовать пропорции имущества. В Афинах люди делились на четыре класса.⁴ Те, кто вытащил пятьсот мер жидкости или сушеных фруктов из своих имений, платили талант⁵ для общества; те, кто черпал триста мер, платили полталанта; те, кто имел двести мер, платили десять мин; те, кто принадлежал к четвертому классу, вообще ничего не платили. Налог был справедливым, хотя и несоразмерным: если он не следовал мере имущества людей, то следовал мере их потребностей. Было решено, что каждый человек имеет равную долю того, что необходимо для природы, что все, что необходимо для природы, не должно облагаться налогом; что за этим следует полезное, которое должно облагаться налогом, но меньше, чем излишнее; и что величина налогов на то, что было излишним, предотвращала излишество.

При налогообложении земель принято составлять списки или регистры, в которых ранжируются различные классы поместий. Но очень трудно узнать эти различия, а еще труднее найти людей, которые не заинтересованы в том, чтобы перепутать их. Таким образом, здесь есть два вида несправедливости: несправедливость человека и несправедливость вещи. Но если в целом налог не будет непомерным, и люди будут продолжать иметь достаточно предметов первой необходимости, эти конкретные акты несправедливости не причинят вреда. Напротив, если людям будет разрешено пользоваться только тем, что необходимо для существования, то малейшая диспропорция будет иметь величайшие последствия.

Если некоторые подданные платят недостаточно, то вред не так уж велик; их удобство и покой всегда оборачиваются общественной выгодой; если некоторые частные лица платят слишком много, их разорение оборачивается общественным ущербом. Если правительство соразмеряет свое состояние с состоянием отдельных лиц, то удобство и покой последних вскоре заставят его состояние увеличиться. Все зависит от критического момента: должно ли государство начать с обеднения подданных, чтобы обогатиться самому? Или ему лучше подождать, пока его подданные не обогатят его? Что для него более целесообразно — иметь первое или второе преимущество? Что оно выберет — начать или закончить богатством?

Пошлины, которые меньше всего ощущаются людьми, — это пошлины на товары, потому что они не требуются от них формально. Они могут быть настолько благоразумно урегулированы, что сами люди едва ли будут знать, что они их платят. Для этой цели крайне важно, чтобы тот, кто продает товары, платил пошлину. Он очень благоразумен, что не платит ее за себя; а потребитель, который платит ее в основном, путает ее с ценой. Некоторые авторы заметили, что Нерон отменил пошлину в размере двадцати пяти частей, возникающую при продаже рабов;⁶ и, однако, он только постановил, что налог должен быть уплачен продавцом, а не покупателем; это постановление, которое оставило налог нетронутым, тем не менее, казалось, отменило его.

В Европе есть два государства, где налоги на спиртные напитки очень тяжелы: в одном из них пошлину платит только пивовар, в другом она взимается без разбора со всех потребителей; в первом никто не чувствует строгости налога, во втором он рассматривается как обида; в первом субъект осознает только свободу, которую он имеет, не платя, во втором он чувствует только необходимость, которая заставляет его платить.

Далее, принуждение потребителей платить требует постоянного рыскания и обыска в их домах. Но нет ничего более противного свободе, чем это; и те, кто устанавливает такого рода пошлины, наверняка не были настолько счастливы, чтобы найти лучший способ сбора доходов.

8. Каким образом сохраняется обман.
Чтобы заставить покупателя спутать цену товара с пошлиной, должна быть некоторая пропорция между пошлиной и стоимостью товара: по этой причине не должно быть чрезмерной пошлины на товары малой стоимости. Есть страны, в которых пошлина превышает стоимость товара в семнадцать или восемнадцать раз. В этом случае государь снимает маскировку: его подданные ясно видят, что с ними обращаются неразумно, что делает их наиболее остро чувствующими их рабское положение.

Кроме того, чтобы иметь возможность взимать пошлину, столь несоразмерную стоимости товара, государь сам должен быть продавцом, а народ не должен иметь возможности купить его где-либо еще: практика, сопряженная с тысячью неудобств.

Так как контрабанда в этом случае чрезвычайно прибыльна, то естественное и самое разумное наказание, а именно конфискация товара, становится неспособным положить ей конец; тем более, что этот самый товар по сути своей не имеет значительной ценности. Поэтому приходится прибегать к чрезмерным наказаниям, таким, как те, которые назначаются за преступления, караемые смертной казнью.

Всякая пропорциональность наказаний тогда заканчивается. Лица, которые не могут быть действительно признаны порочными, наказываются как самые гнусные преступники; что из всего на свете больше всего противоречит духу умеренного правительства.

Опять же, в той мере, в какой люди склонны обманывать фермера в отношении доходов, тем больше последний обогащается, а первый обедняется. Чтобы положить конец контрабанде, фермера нужно наделить чрезвычайными средствами угнетения, и тогда страна разоряется.

9. О плохом виде налога.
Здесь мы, между прочим, обратим внимание на налог, налагаемый в отдельных странах на различные статьи гражданских договоров. Поскольку эти вещи являются предметом очень тонких рассуждений, необходимы обширные знания, чтобы сделать какую-либо сносную защиту от фермера доходов, который в этом случае интерпретирует постановления государя и осуществляет произвольную власть над судьбами людей. Опыт показал, что пошлина на бумаге, на которой составляются акты, была бы гораздо более полезной.

10. Что величина налогов зависит от природы правительства.
Налоги должны быть очень легкими в деспотических правительствах: иначе кто бы утруждал себя возделыванием земли? Кроме того, как возможно платить высокие налоги в правительстве, которое не делает никакой компенсации за различные взносы подданных?

Непомерная власть государя и крайняя депрессия народа требуют, чтобы не было даже возможности малейшей ошибки между ними. Налоги должны быть настолько легко собираемы и настолько четко установлены, чтобы сборщикам не оставалось возможности увеличивать или уменьшать их. Часть плодов земли, подушная пошлина, пошлина в размере определенного процента на товары — вот единственные налоги, подходящие для этого правительства.

Купцы в деспотических странах должны иметь личную безопасность, которой следует оказывать должное уважение. Без нее они были бы слишком слабы, чтобы спорить с таможенными чиновниками.

11. О конфискациях.
Что касается конфискаций, то есть одна очень специфическая вещь: вопреки общему обычаю, они более суровы в Европе, чем в Азии. В Европе конфискуются не только товары, но иногда даже корабли и экипажи; что никогда не практикуется в Азии. Это потому, что в Европе торговец может обратиться к магистратам, которые способны защитить его от притеснений; в Азии сами магистраты были бы величайшими угнетателями. Какое средство может иметь торговец против паши, который решил конфисковать его товары?

Князь, таким образом, проверяет свою собственную власть, оказываясь под необходимостью действовать с некоторой снисходительностью. В Турции они взимают только одну пошлину за ввоз товаров, и после этого вся страна открыта для купца. Контрабанда не сопровождается конфискацией или увеличением пошлины. В Китае⁷ они никогда не заглядывают в багаж тех, кто не является торговцами. Обман таможенных пошлин на территории Моголов наказывается не конфискацией, а удвоением пошлины. Князья Татарии, которые живут в городах, едва ли вообще налагают пошлину на товары, проходящие через их страну.⁸ В Японии, правда, обман таможни является тяжким преступлением; но это потому, что у них есть особые причины запрещать всякое общение с иностранцами; отсюда и мошенничество⁹ скорее противоречит законам, принятым для безопасности правительства, чем законам торговли.

12. Связь между тяжестью налогов и свободой.
Общее правило заключается в том, что налоги могут быть тяжелее пропорционально свободе подданного, и что существует необходимость в их уменьшении пропорционально росту рабства. Так было и будет всегда. Это правило, выведенное из природы, которое никогда не меняется. Мы находим его во всех частях — в Англии, в Голландии и в каждом государстве, где свобода постепенно уменьшается, пока мы не приходим в Турцию. Швейцария, по-видимому, является исключением из этого правила, потому что они не платят налогов; но конкретная причина этого освобождения хорошо известна и даже подтверждает то, что я выдвинул. В этих бесплодных горах продовольствие настолько дорого, а страна настолько густонаселена, что швейцарец платит природе в четыре раза больше, чем турок султану.

Народ-победитель, каковыми прежде были афиняне и римляне, может освободить себя от всех налогов, господствуя над побежденными народами. Тогда он действительно не платит пропорционально своей свободе, потому что в этом отношении он уже не народ, а монарх.

Но общее правило все еще остается в силе. В умеренных правительствах есть возмещение за тяжесть налогов, которое есть свобода. В деспотических странах¹⁰ есть эквивалент свободы — легкость налогов.

В некоторых монархиях Европы есть особые провинции¹¹ которые по самой природе своего гражданского управления находятся в более процветающем состоянии, чем остальные. Притворяются, что эти провинции недостаточно облагаются налогами, потому что благодаря доброте своего управления они могут быть обложены более высокими налогами; поэтому министры, по-видимому, постоянно стремятся лишить их этого самого управления, откуда проистекает распространяющееся благословение, которое даже идет на пользу государю.

13. В чем правительственные налоги могут возрасти.
Налоги могут быть увеличены в большинстве республик, потому что гражданин, который думает, что он платит их сам, охотно подчиняется им и, более того, в целом способен вынести их бремя по самой природе правительства.

В монархии налоги могут быть увеличены, потому что умеренность правительства способна обеспечить богатство: это как бы вознаграждение, дарованное государю за уважение, которое он оказывает законам. В деспотических правительствах они не могут быть увеличены, потому что не может быть увеличения крайности рабства.

14. Что природа налогов связана с правительством.
Подушная подать более естественна для рабства; пошлина на товары более естественна для свободы, поскольку она не имеет столь прямого отношения к личности.

Естественно, что при деспотическом правлении принц не дает денег своим солдатам или тем, кто принадлежит к его двору; но распределяет земли между ними, и, конечно, налогов должно быть очень мало. Но если принц дает деньги, то самый естественный налог, который он может собрать, — это подушная пошлина, которая никогда не может быть значительной. Ибо, поскольку невозможно создать различные классы плательщиков из-за злоупотреблений, которые могут возникнуть из-за этого, принимая во внимание несправедливость и насилие правительства, они находятся под абсолютной необходимостью регулировать себя по размеру того, что даже самые бедные и самые несчастные могут внести.

Естественным налогом умеренных правительств является пошлина, налагаемая на товары. Поскольку она фактически уплачивается потребителем, хотя и авансом купца, это ссуда, которую последний уже дал первому. Следовательно, купца следует рассматривать, с одной стороны, как общего должника государства, а с другой — как кредитора каждого отдельного человека. Он авансом выплачивает государству пошлину, которую потребитель когда-нибудь вернет: и он заплатил за потребителя пошлину, которую он авансом выплатил за товары. Поэтому очевидно, что пропорционально умеренности правительства, преобладанию духа свободы и безопасности частных состояний, купец имеет возможность авансировать деньги государству и платить значительные пошлины за отдельных лиц. В Англии купец действительно ссужает правительству пятьдесят или шестьдесят фунтов стерлингов за каждую бочку импортируемого им вина. Где купец, который осмелился бы сделать что-либо подобное в такой стране, как Турция? И будь он таким самонадеянным, как он мог бы сделать это с безумным или разбитым состоянием?

15. Злоупотребление свободой.
Этим великим преимуществам свободы обязано то, что сама свобода была подвергнута злоупотреблению. Поскольку умеренное правительство произвело замечательные результаты, эта умеренность была отложена; поскольку были введены большие налоги, они хотели довести их до крайности; и неблагодарные к руке свободы, от которой они получили этот подарок, они обратились к рабству, которое никогда не оказывает ни малейшей милости.

Свобода порождает чрезмерные налоги; следствием чрезмерных налогов является рабство; а рабство порождает уменьшение дани.

Большинство указов восточных монархов ежегодно освобождают какую-либо провинцию своей империи от уплаты дани.¹² Проявления их воли — милости. Но в Европе указы государей неприятны еще до того, как они видны, потому что они всегда упоминают об их собственных нуждах, но ни слова о наших.

Из непростительной лености министров этих стран, обусловленной природой правления и часто климатом, народ извлекает то преимущество, что его не терзают беспрестанно новыми требованиями. Государственные расходы не увеличиваются, потому что министры не составляют новых проектов: а если некоторые случайно формируются, то они такие, которые вскоре исполняются. Правители государства не терзают постоянно народ, потому что они не терзают постоянно себя. Но невозможно, чтобы в наших финансах было какое-то фиксированное правило, поскольку мы всегда знаем, что нам придется что-то исполнять, даже не зная, что именно.

У нас больше не принято называть великим министром мудрого распорядителя государственных доходов, а человека ловкого и хитрого, который умеет находить то, что мы называем путями и средствами.

16. О завоеваниях магометан.
Именно этот избыток налогов¹³ , что вызвало ту удивительную легкость, с которой магометане осуществляли свои завоевания. Вместо непрерывной серии вымогательств, придуманных тонкой алчностью греческих императоров, народ был подчинен простой дани, которая выплачивалась и собиралась с легкостью. Таким образом, они были гораздо счастливее, подчиняясь варварской нации, чем продажному правительству, при котором они страдали от всех неудобств утраченной свободы со всеми ужасами нынешнего рабства.

17. Об увеличении войск.
Новая смута распространилась по Европе, заражая наших государей и побуждая их содержать непомерное количество войск. Она имеет свои удвоения и по необходимости становится заразной. Ибо как только один государь увеличивает свои силы, остальные, конечно, делают то же самое; так что ничего не достигается этим, кроме общественного разорения. Каждый монарх держит столько пеших армий, как если бы его народ находился под угрозой истребления: и они дают имя миру¹⁴ к этому общему усилию всех против всех. Таким образом, Европа разорена до такой степени, что если бы частные лица оказались в том же положении, что и три самые богатые державы этой части земного шара, у них не было бы необходимых средств к существованию. Мы бедны богатствами и торговлей всего мира; и вскоре, таким образом увеличивая наши войска, мы все станем солдатами и будем доведены до того же положения, что и татары.¹⁵

Великие князья, не довольствуясь наймом или покупкой войск мелких государств, берут на себя обязанность выплачивать субсидии за союзы, то есть, как правило, выбрасывать свои деньги на ветер.

Следствием такого положения является постоянное увеличение налогов; и беда, которая препятствует всякому будущему исправлению, заключается в том, что они больше не рассчитывают на свои доходы, а ведут войну против всего своего капитала. Нет ничего необычного в том, что правительства закладывают свои фонды даже в мирное время и используют то, что они называют чрезвычайными средствами, чтобы разорить себя, — средства, действительно настолько чрезвычайные, что о них едва ли думают самые экстравагантные молодые транжиры.

18. Об освобождении от налогов.
Максима великих восточных империй об освобождении от налогов тех провинций, которые очень сильно пострадали от налогов, должна быть распространена на монархические государства. Есть некоторые, действительно, где установлена ​​такая практика; однако страна более угнетена, чем если бы такого правила не было; потому что, поскольку князь все еще взимает ни больше, ни меньше, государство становится связанным за все. Чтобы облегчить деревню, которая платит плохо, они нагружают другую, которая платит лучше; первая не облегчается, а вторая разоряется. Люди приходят в отчаяние, между необходимостью платить из страха поборов и опасностью платить из страха новых тягот.

Хорошо управляемое правительство должно откладывать в первую статью своих расходов определенную сумму на случай непредвиденных обстоятельств. С обществом дело обстоит так же, как и с отдельными лицами, которые разоряются, когда живут в точности по своим доходам.

Что касается обязательства для всех жителей одной деревни, некоторые утверждают,¹⁶ что это вполне разумно, потому что существует возможность мошеннического союза с их стороны: но разве когда-либо слыхано, чтобы на основании одного лишь предположения мы установили нечто само по себе несправедливое и пагубное для государства?

19. Что более подходит Государю и Народу, откупщик доходов или управление ими через Комиссию.
Управление доходами через Комиссию подобно поведению хорошего отца семейства, который сам собирает свою ренту с экономией и порядком.

Благодаря такому управлению доходами государь волен увеличивать или уменьшать взимание налогов, в зависимости от своих собственных нужд или нужд своего народа. Благодаря этому он сохраняет государству огромные прибыли фермеров, которые разоряют его тысячью способов. Благодаря этому он не дает людям унывать при виде внезапного богатства. Благодаря этому государственные деньги проходят через немногие руки, идут прямо в казну и, следовательно, быстрее возвращаются к народу. Благодаря этому государь избегает бесконечного числа плохих законов, вымогаемых у него назойливой алчностью фермеров, которые притворяются, что предлагают текущую выгоду за правила, пагубные для потомства.

Так как человек с деньгами всегда самый могущественный, то фермер становится деспотичным даже по отношению к самому князю; он не является законодателем, но он обязывает законодателя издавать законы.

Я признаю, что иногда полезно отдать на откуп новую пошлину, поскольку есть искусство предотвращать мошенничество, которое мотивы интереса подсказывают фермерам, но о котором никогда не думают комиссары. Теперь, когда способ взимания налога установлен фермером, его можно впоследствии спокойно поручить комиссии. В Англии управление акцизом и почтой было заимствовано у фермеров, получающих доход.

В республиках доходы государства обычно управляются комиссией. Противоположная практика была большим недостатком римского правительства.¹⁷ При деспотических правительствах люди бесконечно счастливее там, где установлено такое управление — свидетельством чему служат Персия и Китай.¹⁸ Самые несчастные из всех — те, где государь отдает в аренду свои морские порты и торговые города. История монархий изобилует злодеяниями, творимыми откупщиками доходов.

Разгневанный гнетущими поборами мытарей, Нерон составил великодушный, но невыполнимый план отмены всех видов налогов. Он не думал управлять доходами через комиссаров, но он издал четыре указа:¹⁹ что законы, принятые против мытарей, которые до сих пор держались в тайне, должны быть обнародованы; что они не должны взимать никаких претензий более года назад; что должен быть учрежден претор для определения их претензий без всяких формальностей; и что купцы не должны платить пошлины за свои суда. Это были безмятежные дни этого императора.

20. О фермерах доходов.
Когда прибыльная профессия фермера доходов становится также почетной должностью, государство рушится. Оно может быть достаточно хорошо в деспотических правительствах, где эта работа часто

время, осуществляемое самими наместниками. Но это никоим образом не уместно в республике, поскольку подобный обычай разрушил обычай Рима. Не лучше это и в монархиях, поскольку нет ничего более противного духу этого правления. Все другие порядки государства неудовлетворены; честь теряет всю свою ценность; постепенные и естественные средства различия больше не уважаются; и самый принцип правления ниспровергнут.

Действительно, скандальные состояния возникали в прежние времена; но это было одно из бедствий Пятидесятилетней войны. Тогда эти богатства считались смехотворными; теперь мы ими восхищаемся.

У каждой профессии есть свой удел. У сборщиков налогов есть богатство; а богатство есть его собственная награда. Слава и честь выпадают на долю той знати, которая не чувствует никакого другого счастья. Уважение и почтение принадлежат тем министрам и магистратам, вся жизнь которых — непрерывный ряд трудов, и которые день и ночь следят за благополучием империи.

СНОСКИ

     1.    Плутарх, «Знаменитые изречения лакедемонян». 2.    Вот что побудило Карла Великого создать свое превосходное учреждение по этому поводу. См. пятую книгу Капитуляриев, ст. 303. 3.    Такова практика в Германии. 4.    Поллукс, VIII. 10, ст. 130. 5.    Или 60 мин. 6.    Тацит, Анналы, XIII. 31. 7.    Отец Дю Хальд, II, стр. 37. 8.    История татар, часть III, стр. 290. 9.    Желая торговать с иностранцами, не имея с ними никаких сообщений, они остановились на двух нациях для этой цели — голландцах для торговли с Европой и китайцах для торговли с Азией; они заключают факторов и моряков в своего рода тюрьму и налагают на них такие ограничения, которые истощают их терпение. 10.    В России налоги невелики; они увеличились с тех пор, как деспотическая власть князя стала осуществляться с большей умеренностью. См. Историю татар, часть II. 11.    Государственные собрания, где штаты провинции собираются для обсуждения общественных дел. 12.    Такова практика императоров Китая. 13.    Посмотрите в истории на величие, странность и даже безумие этих налогов. Анастасий изобрел налог на дыхание, ut quisque pro haustu éris penderet. 14.    Верно, что это состояние усилий является главной опорой равновесия, потому что оно сдерживает великие державы. 15.    Все, чего не хватает для этого, — это усовершенствовать новое изобретение милиции, созданной в большинстве частей Европы, и довести его до тех же пределов, что и регулярные войска. 16.    См. «Трактат о римских финансах», 2, Париж, 1740. 17.    Цезарь был вынужден удалить мытарей из провинции Азия и установить там другой вид регулирования, как мы узнаем из Диона, XLII. 6; а Тацит, Анналы, I. 76, сообщает нам, что Македония и Ахайя, провинции, оставленные Августом народу Рима и, следовательно, управлявшиеся в соответствии с древним планом, попали в число тех, которыми император управлял через своих чиновников. 18.    См. «Путешествия по Персии» сэра Джона Шардена, VI. 19.    Тацит, Анналы, XIII. 51.