КНИГА 9
О законах в их отношении к оборонительной силе

1. Каким образом республики обеспечивают свою безопасность.
Если республика мала, она разрушается иностранной силой; если она велика, она разрушается внутренним несовершенством.

Этому двойному неудобству в равной степени подвержены как демократии, так и аристократии, будь они хорошими или плохими. Зло заключено в самой вещи, и никакая форма не может его исправить.

Поэтому весьма вероятно, что человечество в конце концов было бы вынуждено жить постоянно под управлением одного человека, если бы оно не изобрело своего рода конституцию, которая имеет все внутренние преимущества республиканской, вместе с внешней силой монархической, формы правления. Я имею в виду конфедеративную республику.

Эта форма правления есть соглашение, посредством которого несколько мелких государств соглашаются стать членами большего, которое они намереваются основать. Это своего рода собрание обществ, которые составляют новое государство, способное увеличиваться посредством дальнейших объединений, пока они не достигнут такой степени власти, которая позволит им обеспечить безопасность всего тела.

Именно эти ассоциации так долго способствовали процветанию Греции. С их помощью римляне атаковали весь мир, и только с их помощью весь мир противостоял им; ибо когда Рим достиг наивысшей точки своего величия, именно ассоциации за Дунаем и Рейном — ассоциации, созданные ужасом его оружия — позволили варварам противостоять ему.

Отсюда следует, что Голландия,¹ Германия и швейцарские кантоны считаются в Европе вечными республиками.

Объединения городов были прежде более необходимы, чем в наше время. Слабый, беззащитный город подвергался большей опасности. Завоеванием он лишался не только исполнительной и законодательной власти, как теперь, но и всей человеческой собственности.²

Республика такого рода, способная противостоять внешней силе, может существовать без какой-либо внутренней коррупции; форма этого общества предотвращает всякого рода неудобства.

Если один член попытается узурпировать верховную власть, нельзя предположить, что он будет иметь равный авторитет и кредит во всех конфедеративных штатах. Если бы он имел слишком большое влияние на один, это встревожило бы остальные; если бы он подчинил себе часть, та, которая все еще останется свободной, могла бы противостоять ему силами, независимыми от тех, которые он узурпировал, и одолеть его прежде, чем он сможет укрепиться в своей узурпации.

Если в одном из конфедеративных штатов произойдет народное восстание, другие смогут его подавить. Если в одну часть проникнут злоупотребления, ее исправят те, кто останется здоров. Государство может быть разрушено с одной стороны, но не с другой; конфедерация может быть распущена, и конфедераты сохранят свой суверенитет.

Поскольку это правительство состоит из мелких республик, оно пользуется внутренним счастьем каждой из них; а что касается его внешнего положения, то посредством ассоциации оно обладает всеми преимуществами больших монархий.

2. Что конфедеративное правительство должно состоять из государств одинаковой природы, особенно республиканского типа.
Хананеи были уничтожены по той причине, что они были мелкими монархиями, не имевшими союза или конфедерации для общей защиты; и, действительно, конфедерация не соответствует природе мелких монархий.

Поскольку союзная республика Германии состоит из свободных городов и мелких государств, подчиненных разным князьям, опыт показывает нам, что она гораздо более несовершенна, чем Голландия и Швейцария.

Дух монархии — война и расширение владений; мир и умеренность — дух республики. Эти два вида правления не могут естественным образом существовать в конфедеративной республике.

Так, в римской истории мы видим, что когда вейенты выбрали царя, их немедленно покинули все остальные мелкие республики Тосканы. Греция была уничтожена, как только цари Македонии получили место среди амфиктионов.

Конфедеративная республика Германии, состоящая из князей и свободных городов, существует посредством вождя, который в некоторых отношениях является магистратом союза, в других — монархом.

3. Другие реквизиты в конфедеративной республике.
В республике Голландии одна провинция не может заключать союз без согласия других. Этот закон, который является превосходным и даже необходимым в конфедеративной республике, отсутствует в германской конституции, где он предотвратил бы несчастья, которые могут случиться со всей конфедерацией из-за неосмотрительности, амбиций или алчности одного ее члена. Республика, объединенная политической конфедерацией, полностью отказалась от себя и больше не от чего отказываться.

Трудно, чтобы все Соединенные Штаты имели равную силу и масштаб. Ликийцы³ республика была объединением двадцати трех городов; крупные имели три голоса в общем совете, средние — два, а малые города — один. Голландская республика состоит из семи провинций разной площади, каждая из которых имеет один голос.

Города Ликии⁴ внесли свой вклад в расходы государства, согласно пропорции избирательных прав. Провинции Соединенных Нидерландов не могут следовать этой пропорции; они должны руководствоваться пропорцией своей власти.

В Ликии⁵ судьи и городские магистраты избирались общим советом и в соответствии с уже упомянутой пропорцией. В республике Голландии они не избираются общим советом, но каждый город назначает своих магистратов. Если бы мне нужно было привести образец превосходной конфедеративной республики, я бы остановился на Ликии.

4. Каким образом деспотические правительства обеспечивают свою безопасность.
Как республики обеспечивают свою безопасность объединением, так и деспотические правительства делают это разделением и сохранением себя как бы единым целым. Они жертвуют частью страны; и опустошая и разоряя границы, они делают сердце империи недоступным.

В геометрии общепризнанно, что чем больше протяженность тел, тем меньше их окружность. Поэтому такая практика опустошения границ более терпима в крупных, чем в средних государствах.

Деспотическое правительство причиняет себе столько же вреда, сколько мог бы причинить жестокий враг, оружию которого оно не в состоянии противостоять.

Она сохраняет себя также другим видом разделения, а именно, отдавая самые отдаленные провинции в руки великого вассала. Могол, царь Персии и императоры Китая имеют своих вассалов; а турки нашли свой счет, поставив татар, молдаван, валахов и прежде трансильванцев между собой и своими врагами.

5. Каким образом монархическое правительство обеспечивает свою безопасность.
Монархия никогда не разрушает себя так, как деспотическое правительство. Но королевство средней величины подвержено внезапным вторжениям: поэтому оно должно иметь крепости для защиты своих границ; и войска для гарнизона этих крепостей. Малейший клочок земли оспаривается с военным мастерством и решимостью. Деспотические государства совершают набеги друг на друга; только монархии ведут войны.

Крепости свойственны монархиям; деспотические правительства боятся их. Они не смеют доверить своим офицерам такое командование, так как никто из них не питает привязанности к государю или его правительству.

6. Об оборонительной силе государств вообще.
Чтобы сохранить государство в его должной силе, оно должно иметь такую ​​протяженность, которая допускала бы пропорцию между быстротой, с которой оно может быть захвачено, и той, с которой оно может отразить вторжение. Поскольку захватчик может появиться с любой стороны, необходимо, чтобы государство могло сделать свою оборону с любой стороны; следовательно, она должна быть умеренной протяженности, пропорциональной степени скорости, которую природа дала человеку, чтобы он мог перемещаться из одного места в другое.

Франция и Испания как раз имеют надлежащую протяженность. Они имеют столь легкое сообщение для своих войск, что могут немедленно переправить их туда, куда им вздумается; армии соединяются и быстро переходят от одной границы к другой, не опасаясь таких трудностей, для устранения которых требуется время.

Для Франции чрезвычайно удачно, что столица расположена близко к разным границам пропорционально их слабости; и принц имеет лучший обзор каждой части своей страны в зависимости от того, насколько она открыта.

Но когда нападает огромная империя, как Персия, проходит несколько месяцев, прежде чем войска собираются в единое целое; и тогда они не могут совершать такие форсированные марши в течение этого промежутка времени, как они могли бы в течение пятнадцати дней. Если армия на границах терпит поражение, она вскоре рассеивается, потому что нет соседнего места для отступления. Победитель, не встречая сопротивления, наступает со всей быстротой, садится перед столицей и осаждает ее, когда едва хватает времени, чтобы призвать наместников провинций на помощь. Те, кто предвидит приближающуюся революцию, ускоряют ее своим непослушанием. Ибо люди, чья верность полностью обусловлена ​​опасностью наказания, легко развращаются, как только она становится отдаленной; их цель — их собственные личные интересы. Империя ниспровергнута, столица взята, и завоеватель оспаривает несколько провинций у наместников.

Действительная сила государя заключается не столько в легкости, с которой он сталкивается при завоеваниях, сколько в трудности, с которой враг сталкивается при нападении на него, и, если можно так выразиться, в неизменности его положения. Но увеличение территории обязывает правительство делать себя более открытым для врага.

Так как монархи должны быть наделены мудростью, чтобы увеличивать свою власть, они также должны иметь равную долю благоразумия, чтобы ограничивать ее пределами. Устранив неудобства слишком малой территории, они должны постоянно иметь в виду неудобства, которые сопутствуют ее размерам.

7. Размышления.
Враги великого государя, чье правление затянулось на необычайно долгий срок, очень часто обвиняли его, скорее, как я полагаю, из собственных страхов, чем на каком-либо прочном основании, в том, что он создал и осуществил проект всемирной монархии. Если бы он достиг своей цели, ничто не было бы более фатальным для его подданных, для него самого, для его семьи и для всей Европы. Небеса, которые знают наши истинные интересы, больше благоволили ему, предотвратив успех его оружия, чем могли бы сделать, увенчав его победами. Вместо того чтобы возвысить его до единственного суверена в Европе, они сделали его счастливее, сделав его самым могущественным.

Подданные этого государя, которые, путешествуя за границей, всегда беспокоятся только о том, что оставили дома; которые, покидая свои жилища, считают славу своей главной целью, а в дальних странах — препятствием к возвращению; которые внушают вам отвращение даже своими хорошими качествами, потому что они запятнаны таким тщеславием; которые способны переносить раны, опасности и утомления, но не отказываться от своих удовольствий; которые в высшей степени любят веселье и утешают себя в случае проигрыша сражения песней генералу, — эти подданные, говорю я, никогда не обладали бы прочностью, необходимой для предприятия такого рода, которое, если оно будет побеждено в одной стране, потерпит неудачу везде; а если потерпит неудачу однажды, то останется таковым навсегда.

8. Частный случай, когда оборонительная сила государства уступает наступательной.
Господин де Куси сказал королю Карлу V, что англичане никогда не бывают слабее и не бывают легче побежденными, чем в своей собственной стране. То же самое наблюдалось у римлян; то же самое у карфагенян; и то же самое произойдет с каждой державой, которая посылает армии в далекие страны, чтобы с помощью дисциплины и военной силы воссоединить тех, кто разделен между собой политическими или гражданскими интересами. Государство оказывается ослабленным беспорядком, который все еще продолжается, и еще больше — средством его устранения.

Максима сеньора де Куси есть исключение из общего правила, которое не одобряет войны против отдаленных стран. И это исключение также подтверждает правило, потому что оно имеет место только в отношении тех, кто такие войны предпринимает.

9. Об относительной силе государств.
Всякое величие, сила и могущество относительны. Поэтому следует позаботиться о том, чтобы, стремясь увеличить реальное величие, относительное не уменьшилось.

Во время правления Людовика XIV Франция достигла наивысшей точки своего относительного величия. Германия еще не произвела на свет столь могущественных государей, какие появились в этой стране с тех пор. Италия находилась в том же положении. Англия и Шотландия еще не были объединены в одно объединенное королевство. Арагон не был присоединен к Кастилии: отдаленные ветви испанской монархии были ослаблены ею и ослабили ее в свою очередь; а Московия была так же малоизвестна в Европе, как и Крымская Татария.

10. О слабости соседних государств.
Когда государство граничит с другим, находящимся в упадке, первое должно особенно заботиться о том, чтобы не ускорить крах последнего, потому что это самая счастливая ситуация, какую только можно себе представить; нет ничего более удобного, чем для одного государя находиться рядом с другим, который получает за него все отпоры и оскорбления судьбы. И редко случается, чтобы при покорении такого государства действительная сила завоевателя возросла настолько, насколько уменьшилась относительная.

СНОСКИ

     1.    Оно состоит примерно из пятидесяти различных республик, все они отличаются друг от друга. -- М. Джениссон, Государство Соединенных провинций. 2.    Гражданская свобода, имущество, жены, дети, храмы и даже места захоронения. 3.    Страбон, xiv. 4.    Там же. 5.    Там же.