Глава XII

Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Административно-правовые формы защиты прав человека и гражданина неразрывно связаны с реализацией конституционных основ социальной и правовой защиты каждого члена общества, принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить особое значение административно-правового регулирования в сфере социальной защиты граждан для реального создания условий достойной жизни и свободного развития человека, создание благоприятных условий труда и окружающей среды, охраны здоровья человека и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны. Не менее важными в этом плане является реализация конституционных принципов и норм об общедоступности и бесплатности дошкольного, общего среднего и профессионального образования, о социальной помощи каждому, о государственной поддержке семьи, материнства и детства.

Первостепенное значение имеет реализация в нормах административного права провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод граждан в политической, идеологической, культурной сферах жизни общества, реализация принципов правового государства и вытекающих отсюда требований законности, в том числе в деятельности органов публичной администрации, особенно правоохранительных органов.

Административно-правовые формы защиты прав человека и гражданина находят правовое закрепление в издаваемых в соответствии с Конституцией федеральных конституционных законах и федеральных законах, устанавливающих полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов РФ.

Среди административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан можно выделить следующие формы:

1.      Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти.

2.      Административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего органа (должностного лица) передается на рассмотрение вышестоящего по соподчиненности (субординации) органа.

3.      Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль Президента за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ; государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально- культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека, создания благоприятных экологических условий и т. п.

4.      Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля, органами местного самоуправления. Особым видом надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

5.      Значительную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Его отношения с органами исполнительной власти урегулированы федеральным конституционным законом.

Как уже отмечалось (в гл. XI), возрастает роль судебного контроля за законностью решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях защиты прав и законных интересов гражданина от произвольных действий властей, от неправомерного применения мер административного принуждения.