КНИГА 2, ГЛАВА 8

Правила в отношении иностранцев

§ 99. Общая идея поведения, которое государство должно соблюдать по отношению к иностранцам.

Мы уже говорили о жителях, то есть лицах, проживающих в стране, гражданами которой они не являются. Здесь мы будем говорить только о тех иностранцах, которые проезжают через страну или временно там пребывают, по делам или просто в качестве путешественников. Отношения, существующие между ними и обществом, в котором они в настоящее время проживают, цели их путешествия и временного проживания, обязанности гуманности, права, интересы и безопасность государства, предоставляющего им убежище, права того, к чему они принадлежат, – все эти принципы, в совокупности и применении в зависимости от случаев и обстоятельств, служат для определения поведения, которое следует соблюдать по отношению к ним, и для указания наших прав и обязанностей по отношению к ним. Но цель этой главы состоит не столько в том, чтобы показать, чего требуют гуманность и справедливость по отношению к иностранцам, сколько в установлении правил международного права по этому вопросу – правил, направленных на обеспечение прав всех сторон и на предотвращение нарушения покоя наций ссорами отдельных лиц.

§ 100. Въезд на территорию.

Поскольку сеньор территории может, когда сочтет нужным, запретить вход на неё, он, без сомнения, имеет право выдвигать любые условия, которые ему заблагорассудится, к разрешению на вход. Это, как мы уже говорили, является следствием права владения. Нужно ли добавлять, что владелец территории должен в данном случае уважать обязанности гуманности? То же самое относится и ко всем правам: собственник может использовать их по своему усмотрению; и, поступая так, он никому не причиняет вреда; но, если он хочет быть свободным от вины и сохранить свою совесть чистой, он будет использовать их только таким образом, который наиболее соответствует его долгу. Мы говорим здесь в общем о правах, принадлежащих сеньору страны, оставляя для следующей главы рассмотрение случаев, в которых он не может отказать во входе на свою территорию; и мы увидим в главе X, как его долг перед всем человечеством обязывает его в других случаях разрешать свободный проход и проживание в его государстве.

Если суверен выдвигает какое-либо особое условие к разрешению на въезд на его территорию, он должен принять меры к тому, чтобы ознакомить с этим условием иностранцев, когда они появятся на границе.

Существуют государства, такие как Китай и Япония, куда всем иностранцам запрещен доступ без специального разрешения; но в Европе доступ всюду свободен для всякого человека, который не является врагом государства, за исключением, в некоторых странах, бродяг и изгоев.

§ 101. Иностранцы подчиняются законам.

Но даже в тех странах, куда каждый иностранец может свободно въехать, предполагается, что суверен разрешает ему доступ только при молчаливом условии, что он будет подчиняться законам, — я имею в виду общие законы, принятые для поддержания порядка и не имеющие никакого отношения к званию гражданина или подданного государства. Общественная безопасность, права нации и государя неизбежно требуют этого условия; и иностранец молчаливо подчиняется ему, как только он вступает в страну, так как он не может предполагать, что имеет доступ на какой-либо другой основе. Суверенитет есть право повелевать во всей стране; и законы не ограничиваются только регулированием поведения граждан по отношению друг к другу, но также определяют то, что должно соблюдаться всеми сословиями людей на всем протяжении государства.

§ 102. И наказуемо по законам.

В силу этого положения иностранцы, совершившие правонарушения, подлежат наказанию в соответствии с законами страны. Цель наказания — обеспечить соблюдение законов, а также порядок и безопасность.

§ 103. Кто является судьей в их спорах.

По той же причине споры, возникающие между иностранцами или между иностранцем и гражданином, должны разрешаться судьёй по месту жительства и в соответствии с законами этого места. И поскольку спор, по сути, возникает из отказа ответчика, утверждающего, что он не обязан исполнять то, что от него требуется, из того же принципа следует, что каждый ответчик должен быть привлечен к ответственности перед своим судьёй, который один имеет право осудить его и принудить к исполнению. Швейцарцы мудро сделали это правило одним из пунктов своего союза, чтобы предотвратить ссоры, которые могли бы возникнуть из-за злоупотреблений, которые прежде были слишком часты в отношении этого вопроса. Судьёй ответчика является судья места постоянного проживания этого ответчика, или судья места постоянного проживания этого ответчика, или судья места нахождения ответчика, в случае возникновения любого внезапного затруднения, при условии, что оно не связано с земельным владением или правом, приложенным к такому имению. В этом последнем случае, поскольку собственность такого рода должна находиться в соответствии с законами страны, где она находится, и поскольку право предоставления владения принадлежит правителю страны, споры, касающиеся такой собственности, могут решаться только в том штате, которому она принадлежит.

Мы уже показали, как юрисдикция нации должна уважаться другими суверенами и в каких только случаях они могут вмешиваться в дела своих подданных в иностранных государствах.

§ 104. Защита, предоставляемая иностранцам.

Государь не должен допускать в свое государство иностранцев с целью заманить их в ловушку; как только он принимает их, он обязуется защищать их как своих подданных и обеспечивать им полную безопасность, насколько это от него зависит. Соответственно, мы видим, что каждый государ, предоставивший убежище иностранцу, считает себя не менее оскорбленным нанесенным последнему оскорблением, чем насилием, совершенным по отношению к его собственному подданному. Гостеприимство было в большом почете у древних и даже у варварских народов, таких как германцы. Дикие народы, плохо обращавшиеся с чужеземцами, например, скифское племя, приносившее их в жертву Диане, вызывали всеобщее отвращение; и Гроций справедливо говорит, что их крайняя свирепость исключала их из великого человеческого общества. Все остальные народы имели право объединить свои силы, чтобы наказать их.

§ 105. Их обязанности.

Из чувства благодарности за предоставленную ему защиту и другие преимущества, которыми он пользуется, иностранец не должен довольствоваться лишь незначительным соблюдением законов страны; он должен при необходимости помогать ей и содействовать её обороне, насколько это согласуется с его долгом гражданина другого государства. Мы увидим в другом месте, что он может и должен делать, когда страна втянута в войну. Но ничто не мешает ему защищать её от пиратов и разбойников, от разрушительных наводнений или опустошительных пожаров. Может ли он делать вид, что живёт под защитой государства, пользуется разнообразными преимуществами, которые оно предоставляет, и при этом не прилагать усилий для её защиты, оставаясь равнодушным наблюдателем опасностей, которым подвергаются граждане?

§ 106. Каким тяготам они подвергаются.

Он, конечно, не может быть подвержен тем повинностям, которые имеют отношение только к качеству граждан; но он должен нести свою долю всех остальных. Будучи освобождён от службы в ополчении и от уплаты налогов, предназначенных для поддержания прав нации, он будет платить пошлины, налагаемые на продовольствие, товары и т. д., словом, всё , что имеет отношение только к его пребыванию в стране или к делам, приведшим его туда.

§ 107. Иностранцы продолжают оставаться членами своей собственной нации.

Гражданин или подданный государства, временно отсутствующий без намерения покинуть общество, членом которого он является, не теряет своих привилегий в силу своего отсутствия: он сохраняет свои права и остаётся связанным прежними обязанностями. Будучи принят в чужой стране в силу естественного общества, общения и торговли, которые нации обязаны поддерживать друг с другом, он должен рассматриваться там как член своей собственной нации и обращаться с ним соответственно.

§ 108. Государство не имеет никаких прав над личностью иностранца;

Государство, которое должно уважать права других наций и вообще права всего человечества, не может присваивать себе никакой власти над личностью иностранца, который, хотя и вторгся на его территорию, не стал его подданным. Иностранец не может претендовать на свободу проживания в стране, не уважая законы: если он нарушает их, он наказывается как нарушитель общественного спокойствия и виновен в преступлении против общества, в котором живет; но он не обязан, подобно подданным, подчиняться всем приказам суверена; и если от него потребуют чего-то, чего он не желает выполнять, он может покинуть страну. Он волен в любое время покинуть ее; и мы не имеем права задерживать его, за исключением определенного времени и по весьма конкретным причинам, например, опасения во время войны, чтобы такой иностранец, знакомый с положением страны и укрепленных мест, не передал свои знания врагу. Из плаваний голландцев в Ост-Индию мы узнаём, что короли Кореи силой задерживают иностранцев, потерпевших кораблекрушение у своих берегов; и Бодин уверяет нас, что обычай, столь противоречащий международному праву, практиковался в его время в Эфиопии и даже в Московии. Это одновременно является нарушением прав отдельных лиц и прав государства, к которому они принадлежат. В России многое изменилось; одно царствование — Петра Великого — поставило эту огромную империю в ряд цивилизованных стран.

§ 109. ни над его имуществом.

Имущество отдельного человека не перестаёт принадлежать ему из-за его пребывания в чужой стране; оно по-прежнему составляет часть совокупного богатства его нации. Поэтому любая власть, которую сеньор территории мог бы претендовать на собственность иностранца, в равной степени ущемляла бы как права отдельного собственника, так и права нации, членом которой он является.

§ 110. Кто является наследниками иностранца.

Поскольку иностранец продолжает оставаться гражданином своей страны и членом своей нации, имущество, оставленное им после смерти в иностранном государстве, должно, естественно, перейти к его наследникам согласно законам государства, гражданином которого он является. Однако, несмотря на это общее правило, его недвижимое имущество должно быть распоряжаться по законам страны, где оно находится.

Поскольку право составления завещания или распоряжения своим состоянием в случае смерти является правом, вытекающим из права собственности, оно не может быть отнято у иностранца без нарушения справедливости. Следовательно, иностранец по естественному праву имеет право составить завещание. Но, спрашивается, какими законами он обязан руководствоваться при составлении завещания или при распоряжении своим имуществом. 1. Что касается формы или торжеств, установленных для установления действительности завещания, то, по-видимому, завещатель должен соблюдать те, которые установлены в стране, где он его составляет, если иное не установлено законами штата, гражданином которого он является; в этом случае он будет обязан соблюдать предписанные ими формы, если он хочет законно распорядиться имуществом, которым он владеет в своей собственной стране. Я говорю здесь о завещании, которое должно быть вскрыто в том месте, где человек умирает; ибо, если путешественник составляет свое завещание и отправляет его домой запечатанным, это то же самое, как если бы оно было написано дома; и в этом случае он подчиняется законам своей страны. 2. Что касается самих завещаний, мы уже отмечали, что те, которые относятся к недвижимому имуществу, должны соответствовать законам страны, где находится это недвижимое имущество. Иностранный завещатель не может распоряжаться имуществом, движимым или недвижимым, которым он владеет в своей стране, иначе, как способом, соответствующим законам этой страны. Но что касается движимого имущества, денег и других вещей, которыми он владеет в другом месте, которые он имеет при себе или которые следуют за ним, мы должны различать местные законы, действие которых не может распространяться за пределы территории, и законы, которые непосредственно влияют на гражданство. Иностранец, оставаясь гражданином своей страны, по-прежнему связан этими последними законами, где бы он ни находился, и обязан подчиняться им при распоряжении своим личным имуществом и всем своим движимым имуществом. Законы такого рода, принятые в стране, где он проживает в данный момент, но гражданином которой он не является, не являются для него обязательными. Таким образом, человек, составивший завещание и умерший в чужой стране, не может лишить свою вдову части своего движимого имущества, причитающейся этой вдове по законам его собственной страны. Житель Женевы, обязанный по законам Женевы оставить часть своего движимого имущества своим братьям или кузенам, если они являются его ближайшими наследниками, не может лишить их этой части, составив завещание в чужой стране, пока он остается гражданином Женевы; однако,Иностранец, умирающий в Женеве, не обязан в этом отношении подчиняться законам республики. Совершенно иначе обстоит дело с местными законами: они регулируют то, что разрешено делать на территории, и не распространяются за её пределы. Завещатель больше не подчиняется им, когда находится за пределами территории; и они не затрагивают ту часть его имущества, которая также находится за её пределами; иностранец обязан соблюдать эти законы в стране, где он составляет завещание, в отношении имущества, которым он там владеет. Так, житель Невшателя, которому в его собственной стране запрещены майораты в отношении имущества, которым он там владеет, свободно может заключить завещание на имущество, которым он владеет, вне юрисдикции этой страны, если он умирает в месте, где майораты разрешены; а иностранец, составляющий завещание в Невшателе, не может заключить завещание даже на движимое имущество, которым он там владеет, – если только мы не предположим, что его движимое имущество исключается духом закона.

§ 112. Выморочное имущество

То, что мы установили в трех предыдущих разделах, достаточно, чтобы показать, насколько несправедливо корона в некоторых государствах предъявляет права на имущество, оставленное там иностранцем после его смерти. Эта практика основана на так называемом выморочном имуществе , согласно которому иностранцы исключаются из всех наследств в этом государстве, будь то имущество гражданина или иностранца, и, следовательно, не могут быть назначены наследниками по завещанию или получить какое-либо наследство. Гроций справедливо замечает, что этот закон дошел до нас с тех времен, когда иностранцев считали почти врагами.4 Даже после того, как римляне стали очень вежливым и ученым народом, они не могли привыкнуть считать иностранцев людьми, имеющими какие-либо общие с ними права. «Те народы, – говорит Помпоний, гражданский деятель, – с которыми у нас нет ни дружбы, ни гостеприимства, ни союза, поэтому не являются нашими врагами; однако, если что-либо, принадлежащее нам, попадает в их руки, оно становится их собственностью; наши свободные граждане становятся их рабами; и они находятся с нами в тех же условиях». 5 Мы не можем предположить, что столь мудрый народ сохранял такие бесчеловечные законы с какой-либо иной целью, кроме как в качестве необходимого возмездия, поскольку иначе они не могли бы получить удовлетворения от варварских народов, с которыми у них не было никаких связей и договоров. Бодин показывает, что выморочное имущество проистекает из этих достойных источников! Оно последовательно смягчалось или даже отменялось в большинстве цивилизованных государств. Император Фридрих II впервые отменил его указом, который позволял всем иностранцам, умирающим в пределах империи, распоряжаться своим имуществом по завещанию или, если они умирали без завещания, иметь своих ближайших родственников в качестве наследников. 7 Но Бодин жалуется, что этот указ плохо исполняется. Почему в Европе, ныне просвещённой и столь гуманной, всё ещё сохраняются остатки столь варварского закона? Закон природы не может допустить его применения иначе как в качестве возмездия. Именно так его использует король Польши в своих наследственных владениях. Выморочное имущество установлено в Саксонии; но суверен настолько справедлив и беспристрастен, что применяет его только против тех народов, которые подчиняют саксов подобному закону.

§ 113. Право на обращение взыскания .

Право Traite foraine (по-латыни называемое jus detractus ) более соответствует справедливости и взаимным обязательствам народов. Мы называем так право, в силу которого суверен удерживает умеренную часть имущества граждан или иностранцев, вывезенного из его территорий и переданного иностранцам. Поскольку вывоз этого имущества является убытком для государства, оно может справедливо получить за него компенсацию.

§ 114. Недвижимое имущество, находящееся во владении иностранца.

Каждое государство имеет право предоставлять или отказывать иностранцам в праве владения землями или другим недвижимым имуществом на своей территории. Если государство предоставляет им эту привилегию, вся такая собственность, находящаяся во владении иностранцев, остаётся под юрисдикцией и законами страны и облагается теми же налогами, что и другая собственность того же рода. Власть суверена распространяется на всю территорию; и было бы абсурдно исключать из неё некоторые её части на том основании, что ими владеют иностранцы. Если суверен не разрешает иностранцам владеть недвижимым имуществом, никто не имеет права жаловаться на такой запрет, поскольку у него могут быть весьма веские основания для таких действий. И поскольку иностранцы не могут претендовать на какие-либо права на его территориях, они не должны обижаться на то, что он использует свою власть и свои права таким образом, который, по его мнению, наиболее выгоден государству. И поскольку суверен может отказать иностранцам в привилегии владения недвижимым имуществом, он, несомненно, волен не предоставлять её без определённых условий.

§ 115. Браки иностранцев.

Не существует естественных препятствий для заключения браков иностранцами в государстве. Однако, если эти браки признаны вредными или опасными для нации, она имеет право и даже обязана запретить их или обусловить определёнными условиями разрешение на их заключение. И поскольку нации или её суверену принадлежит право определять, что представляется наиболее благоприятным для благосостояния государства, другие нации должны согласиться с правилами, принятыми любым суверенным государством по этому вопросу. Гражданам почти повсеместно запрещено жениться на иностранках, исповедующих иное вероисповедание; а во многих частях Швейцарии гражданин не может жениться на иностранке, если не докажет, что она приносит ему в брак определённую сумму, установленную законом.

____________

  1.  Таврийцы .​

  2.  См. Grotius de Jure Belli et Pacis , lib. ii. кепка. хх, § хл. н. 7.

  3.  В своей «Государстве», книга I , гл. VI.

  4.  De Jure Belli et Pacis , lib. ii. кепка. VI. § 14.

  5.  Дайджест, lib. XLIX. до , х7. De Captivis и др. постлимин .

  6.  Его Республика, книга 1, гл. VI.

  7.  Там же.