КНИГА 2, ГЛАВА 8
О формах правления
1. Верховная власть обыкновенно создает различные формы правления в зависимости от того, находится ли она в руках одного человека, совета, состоящего из немногих, или одного, объединяющего всех.
2. Формы правления бывают правильными и неправильными. Первые встречаются там, где верховная власть настолько сосредоточена в одном лице, что, исходя из единой воли, она без разделения и размежевания, распространяется на все части и сферы государства. Где это не так, форма правления будет неправильной.
3. Существует три формы обычного государства: во-первых, когда верховная власть находится в руках одного человека, и это называется монархией; во-вторых, когда верховная власть находится в руках совета, состоящего только из избранных граждан, и это называется аристократией; в-третьих, когда верховная власть находится в руках совета, состоящего из всех глав семейств, и это называется демократией. В первой форме обладатель власти называется монархом, во второй – знатью, в третьей – народом.
4. Во всех этих формах власть действительно одинакова. Но монархия имеет то заметное преимущество перед другими формами, что обсуждение и решение, то есть фактическое осуществление правления, не требуют указания времени и места, но могут происходить где угодно и в любое время, так что монарх всегда имеет власть непосредственно совершать акты правления. Но для решения знати и народа, которые не являются одним физическим лицом, они должны собраться в определённом месте и в определённое время и там обсудить и решить общественные дела. Ибо в противном случае воля сената и народа, являющаяся результатом единодушного мнения большинства, не может быть изучена.
5. Но, как и с другими правами, так и с верховной властью, случается, что в одном месте она управляется хорошо, в другом – плохо и неразумно. Поэтому одни состояния называются здоровыми, другие – нездоровыми и испорченными. Однако нет необходимости изобретать особые формы или виды государства ввиду подобных недугов. Что же касается недугов, поражающих государства, то одни связаны с лицами, другие – с самим государством. Поэтому одни называются личными недостатками, другие – конституционными.
6. Личные недостатки монарха таковы: если тот, кто занимает трон, лишен искусства правления и равнодушен или недостаточно заботится о государстве и проституирует его, подвергая его расколу из-за честолюбия или алчности недостойных министров; или если он внушает страх своей жестокостью и склонностью к гневу; если даже без необходимости он любит подвергать государство опасности; если из-за расточительства или неразумных щедрот он растрачивает средства, собранные на покрытие государственных расходов; если он неразумно накапливает деньги, отнятые у граждан; если он оскорбителен и несправедлив или имеет какие-либо другие недостатки, из-за которых человек получает имя плохого государя.
7. Личные недостатки аристократии таковы: если путем интриг и низких уловок путь в сенат открыт для порочных или некомпетентных людей, в то время как высшие из них отстранены; если знать разделена на фракции; если они пытаются злоупотреблять простыми людьми, словно рабами, и увеличивать свое личное состояние путем присвоения имущества государства.
8. Личные недостатки демократии таковы: если некомпетентные и беспокойные люди имеют привычку отстаивать свои мнения бурно и грубо; если большие таланты, не опасные для государства, подавляются; если из-за непостоянства законы создаются и отменяются беспорядочно, а одобренное вскоре без причины осуждается; если к управлению делами ставятся невоспитанные и некомпетентные люди.
9. Личным пороком, присущим любому государству, являются: если те, на кого возложена обязанность управления, выполняют свои обязанности небрежно или подло; и если граждане, у которых не осталось иного отличия, кроме повиновения, закусывают удила.
10. Но конституционным изъяном является тот случай, когда законы или институты государства не соответствуют духу народа или страны; или когда они располагают граждан к внутренним раздорам или вызывают справедливое негодование их соседей; или если они делают граждан неспособными выполнять функции, необходимые для сохранения государства; например, если из-за законов они могут только впасть в невоинственную лень или оказаться неспособными выносить мир; или если основные законы так устроены, что из-за них общественные дела могут решаться только медленно или с трудом.
11. К таким нездоровым состояниям многие также применяют особые названия, называя несовершенную монархию тиранией, несовершенное правление немногих – олигархией, несовершенное народное правление – охлократией. Однако часто случается, что многие люди, употребляя эти термины, выражают не столько болезнь государства, сколько свои собственные чувства или недовольство существующим строем или правителями. Ведь если кто-то не любит короля или монархию, он обычно называет даже законного и доброго государя тираном или деспотом, особенно если тот строго соблюдает законы. Точно так же человек, огорченный своим исключением из сената, не считая себя ни в чем ниже других сенаторов, презрительно и завистливо называет их олигархами, то есть немногими лицами, которые, хотя и ни в чем не превосходят остальных, все же осуществляют власть над равными себе или вышестоящими, не без высокомерия. Наконец, высокомерные люди и те, кто не любит народного равенства, видя, что в демократии все имеют равное право голоса по общественному вопросу, тогда как в каждом государстве простой народ является наиболее многочисленным, называют это охлократией, то есть государством, в котором у власти находится простое стадо, а не оставлено никаких привилегий людям необыкновенным, такими, какими они себя считают.
12. Неправильное состояние – это такое, в котором союз, в котором заключается сущность сообщества, не столь совершенен, и не по причине болезни или недостатка, присущего управлению, а при таких условиях, что эта форма правления установлена публичным правом или обычаем как законная. Но поскольку разнообразие отклонений от стандарта может быть бесконечным, также невозможно установить некоторые определенные виды неправильных форм правления. Характер, однако, можно легко понять из одного или двух примеров. Например, если в республике сенат и народ имеют равные полномочия для ведения государственных дел, не будучи ни ответственными друг перед другом. Или если в королевстве власть знати настолько возрастает, что отныне они подчиняются королю только как низшие коллеги.
13. Мы говорим о системах государств, в которых несколько совершенных государств настолько связаны особыми узами, что их различные полномочия можно рассматривать как полномочия одного государства. Системы же возникают главным образом двумя способами: посредством общего короля или посредством договора.
14. Система возникает через общего короля, когда несколько отдельных королевств имеют одного и того же короля в результате соглашения или в силу брака, наследства или победы, с той, однако, оговоркой, что они не образуют одно королевство, а по отдельности управляются своим общим королем в соответствии с основными законами каждого королевства.
15. Другой вид системы появляется, когда несколько соседних государств связаны постоянным договором таким образом, что некоторые функции верховной власти, особенно связанные с обороной от чужаков, должны осуществляться только с согласия всех, в то время как свобода и независимость нескольких государств в других вопросах остаются нетронутыми.