www.rodvorobyev.com

ТОМ 2, ГЛАВА 8

О доходах короля

Рассмотрев в предыдущей главе в общих чертах те отрасли прерогатив короля, которые способствуют его королевскому достоинству и составляют исполнительную власть правительства, мы теперь переходим к исследованию фискальных прерогатив короля, или тех, которые касаются его доходов; которые британская конституция возложила на королевскую особу для поддержания его достоинства и сохранения его власти: это часть своей собственности, которую каждый подданный вносит для обеспечения остатка.

Эти доходы бывают либо обычными, либо чрезвычайными. Обычными доходами короля считаются те, которые либо существовали в короне с незапамятных времен, либо были пожалованы парламентом путём покупки или обмена на те из наследственных доходов короля, которые были сочтены неудобными для подданного.

Когда я говорю, что эти доходы существуют в короне с незапамятных времен, я не имею в виду, что король в настоящее время фактически владеет всеми этими доходами. Значительная их часть (нет, большая часть) в настоящее время находится в руках подданных, которым они время от времени жаловались королями Англии, что сделало корону в некоторой степени зависимой от народа в плане ее обычного содержания и существования. Так что я должен быть обязан перечислить в качестве части королевских доходов то, что лорды поместий и другие подданные часто считают своими собственными абсолютными правами, поскольку они были и есть возложены на них и их предков на протяжении веков, хотя в действительности первоначально произошли от пожалований наших древних государей.

I. Первый из обычных доходов короля, на который я укажу, – это доходы церковного короля (как и три последующих), а именно, попечительство над временными владениями епископов; под этим подразумеваются все мирские доходы, земли и владения (включающие его баронство), относящиеся к ставке архиепископа или епископа. И эти доходы при вакантности епископства непосредственно переходят в собственность короля, как следствие его прерогативы в церковных делах; в силу чего он считается основателем всех архиепископств и епископств, к которому они переходят в период вакантности.И по той же причине до роспуска аббатств король осуществлял опеку над временными владениями всех аббатств и приорств, основанных королевской властью (но не тех, которые были основаны подданными) после смерти аббата или приора.¹Можно привести и другую причину, по которой закон возложил эту опеку на короля: поскольку преемник неизвестен, земли и владения фие подверглись бы разграблению и опустошению, если бы ни у кого не было собственности на них. Поэтому закон предоставил королю не сами временные владения, а опеку над ними до назначения преемника; с правом забирать себе всю промежуточную прибыль без какого-либо отчёта перед преемником; и с правом дарения (которое корона очень часто использует) бенефициев и других должностей, которые приходятся на время каникул.²Этот доход настолько высок по своей природе, что его нельзя было выдать подданному ни до, ни даже после того, как он был накоплен: но теперь, согласно статуту 14 Edw. III. St. 4. c. 4 & 5, король может после вакансии сдать темпоральности в аренду декану и капитулу, сохраняя за собой все адвокации, выморочное имущество и тому подобное. Наши древние короли, и в особенности Вильгельм Руфус, были примечательны не только тем, что держали епископства вакантными долгое время ради наслаждения темпоральностью, но и творили ужасные расточительства в лесах и других частях поместья; и, в довершение всего, никогда, когда плата была пополнена, не возвращали епископу его темпоральности снова, если только он не выкупал их по непомерной цене.Чтобы исправить это, король Генрих I³ в начале своего правления даровал хартию, пообещав не продавать, не сдавать в аренду и не брать ничего из церковных владений до тех пор, пока не будет назначен преемник. И одним из пунктов великой хартии⁴ было то, что не должно совершаться никаких растрат во временных владениях епископств, и что не должно продаваться управление ими. То же самое предписано первым Вестминстерским статутом⁵; а статут 14 Edw. III. St. 4. c. 4. (который, как мы видели, разрешает сдавать в аренду декану и капитулу) еще более недвусмысленно запрещает другие поборы. Также частым злоупотреблением было то, что король по пустякам или без всяких причин конфисковывал временные владения епископов, даже при их жизни, в свои руки; но против этого защищается статут 1 Edw. III. St. 2. c. 2.

Этот доход короля, который прежде был весьма значительным, теперь из-за обычной индульгенции почти сведен к нулю: ибо в настоящее время, как только новый епископ посвящается и утверждается, он обычно получает от короля полное и нетронутое возмещение своих временных должностей; и тогда, и не раньше, он получает фиксированную плату за свое епископство и может подать иск на нее.⁶

II. Король имеет право на получение короди, как это называется в законе, от каждого епископства, то есть направить одного из своих капелланов на содержание епископа или получать пенсию, выплачиваемую ему до тех пор, пока епископ не повысит его до бенефиция.⁷Это также является признанием короля как основателя кафедры, поскольку ранее он имел такую же короди, или пенсию, от каждого аббатства или приората, основанного королевской властью. Насколько я понимаю, теперь это полностью вышло из употребления, хотя сэр Мэтью Хейл утверждает,⁸ что это право основано на общем праве и что никакая давность не может его отменить.

III. Король также (как уже отмечалось ранее⁹) имеет право на все десятины, возникающие во внеприходских местах:¹⁰ хотя, возможно, можно сомневаться, насколько эта статья, как и предыдущая, может быть по праву причислена к королевским доходам короля, поскольку приход содержит только своих капелланов, и эти внеприходские десятины находятся под подразумеваемым доверием, что король будет распределять их на благо духовенства в целом.

IV. Следующая ветвь состоит из начатков и десятых долей всех духовных достижений в королевстве; обе эти ветви я рассмотрю вместе.

Первоначально ЭТИ правила были частью папской узурпации духовенства этого королевства; впервые их ввел Пандульф, папский легат, во время правления короля Иоанна и Генриха III, в Нориджской епархии; а затем папы Климент V и Иоанн XXII попытались сделать их всеобщими примерно в начале XIV века.Первые плоды, primitiae, или аннаты, представляли собой всю прибыль первого года духовного продвижения, согласно ставке или доблести, установленной по указанию папы Иннокентия IV Вальтером, епископом Норвичским, в 38 году Генриха III, и впоследствии увеличенной в стоимости по поручению папы Николая и третьего, 1292 г. н. э., 20 Edw. I; эта оценка папы Николая до сих пор хранится в казне.¹²Десятины, или децимы, составляли десятую часть годового дохода каждого проживающего по той же оценке; на это также претендовал Святой престол, не более чем под предлогом странного искажения предписания левитского закона, которое предписывает,¹³ «чтобы левиты приносили десятую часть своей десятины как приношение Господу и отдавали её Аарону, первосвященнику». Но это требование папы встретило решительное сопротивление со стороны английского парламента; для предотвращения и ограничения этого был принят ряд актов, в частности, статут 6 Ген. IV. гл. 1, который называет это ужасным злом и пагубным обычаем.Но папское духовенство, слепо преданное воле иностранного господина, все еще продолжало его поддерживать; иногда более тайно, иногда более открыто и открыто: так, во время правления Генриха VIII было подсчитано, что за пятьдесят лет 800 000 дукатов было отправлено в Рим только в качестве первых плодов. И, поскольку духовенство выразило эту готовность жертвовать такую часть своих доходов главе церкви, было сочтено правильным (когда в том же правлении папская власть была упразднена, а король был объявлен главой англиканской церкви) присоединить эти доходы к короне; что и было сделано статутом 26 Генриха VIII. гл. 3 (подтвержденным статутом 1 Элиза гл. 4), и тогда был введен новый valor beneficiorum/стоимость выгод, по которому в настоящее время оценивается духовенство.

Согласно этим последним статутам все викарии с доходом менее десяти фунтов в год и все приходские дома с доходом менее десяти марок освобождаются от уплаты первых плодов: и если, продолжая взимать эту плату, занимающий эту должность проживет только полгода, он должен уплатить только одну четверть своих первых плодов; если только один полный год, то половину; если год с половиной, то три четверти; и если два года, то всю; и не иначе. Аналогично по статуту 27 Hen. VIII. c. 8. никакие десятые части не должны уплачиваться за первый год, ибо тогда первые плоды должны быть уплачены; и по другим статутам королевы Анны, в пятый и шестой годы ее правления, если бенефиций составляет менее пятидесяти фунтов в год чистой годовой стоимости, он должен быть освобожден от уплаты первых плодов и десятин.

Таким образом, более богатое духовенство, будучи из-за преступного фанатизма своих папистских предшественников, подвергалось поначалу иноземным поборам, впоследствии, когда это иго было сброшено, было подвержено подобному же нецелевому использованию своих доходов из-за хищного нрава тогдашнего правящего монарха: пока наконец благочестие королевы Анны не вернуло церкви то, что было таким образом косвенно отобрано у нее. Она сделала это не путем полного отказа от десятых и первых плодов; но, в духе самой истинной справедливости, путем использования этих излишков больших бенефициев для восполнения недостатков меньших. И с этой целью даровала ей королевскую хартию, которая была подтверждена статутом 2 Ann. c. 11. согласно которой все доходы от первых плодов и десятых плодов навсегда принадлежат попечителям, чтобы сформировать вечный фонд для увеличения доходов бедных. Это обычно называют щедростью королевы Анны; который был еще более урегулирован последующими статутами, слишком многочисленными, чтобы перечислять их здесь.

V. Следующая отрасль обычного дохода короля (которая, как и последующие отрасли, имеет светскую или временную природу) состоит из ренты и прибыли с поместных земель короны. Эти поместья, terrae dominicales regis/доминиканские земли короля, будучи либо долей, зарезервированной для короны при первоначальном распределении земельной собственности, либо той, которая перешла к ней впоследствии путем конфискаций или иными способами, в древности были очень большими и обширными, включая различные маноры, почетные владения и лордства; арендаторы которых имели весьма своеобразные привилегии, как будет показано во второй книге этих комментариев, когда мы будем говорить о владении древними поместьями. В настоящее время они заключены в очень узких рамках, будучи почти полностью переданы частным подданным.Это часто давало повод парламенту вмешиваться; и в частности, после того, как король Вильгельм III сильно разорил корону, был принят акт,¹⁴ согласно которому все будущие пожалования или аренды от короны на срок, превышающий тридцать один год или три жизни, объявляются недействительными, за исключением домов, которые могут быть предоставлены на пятьдесят лет.И никакой возвратный договор аренды не может быть заключен на срок, превышающий вместе с существующим имуществом тот же срок в три жизни или тридцать один год: то есть, если существует действующий договор аренды, срок которого истекает через двадцать лет, король не может предоставить будущие проценты, начинающиеся после истечения предыдущего, на срок, превышающий одиннадцать лет. Арендатор также должен быть привлечен к ответственности за расточительство; и обычная арендная плата должна быть сохранена, или, если арендная плата обычно не взималась, одна треть чистой годовой стоимости.¹⁵Беда в том, что этот акт был принят слишком поздно, после того как почти все ценные владения короны были отданы навсегда или в очень длительную аренду; но он может принести пользу потомкам, когда истечет срок действия этих аренд.

VI. Сюда можно было бы отнести выгоды, которые король получал от доходов от своих военных землевладений, которым подчинялось большинство земель в королевстве, до тех пор, пока статут 12 Car. II. c. 24, являющийся великой мерой, не отменил их все: объяснение природы этих землевладений следует отнести ко второй книге настоящих комментариев.Сюда же можно было бы отнести и выгодную прерогативу снабжения и преимущественного права: это было право короны скупать при посредничестве королевских поставщиков продовольствие и другие необходимые товары для нужд своего королевского двора по оценочной стоимости, в приоритетном порядке перед всеми другими и даже без согласия владельца; а также принудительно заставлять экипажи и лошадей подданных выполнять королевские поручения на дорогах общего пользования, перевозить лес, багаж и тому подобное, как бы неудобно это ни было для владельца, за уплату ему установленной цены.Эта прерогатива была широко распространена по всей Европе в период дефицита золота и серебра и, как следствие, высокой стоимости денег. В те давние времена королевский двор (как и дворы мелких сеньоров) содержался за счёт определённых поставок зерна и других продуктов от арендаторов соответствующих поместий; кроме того, у ворот дворца постоянно действовал рынок, где продавались яства для королевского потребления.¹⁶И это отвечало всем целям в те века простоты, пока королевский двор оставался в каком-либо определённом месте. Но когда он переезжал из одной части королевства в другую (что раньше делалось очень часто), возникла необходимость заранее посылать поставщиков, чтобы собрать достаточное количество провизии и других необходимых для дома вещей. И чтобы необычный спрос не поднял цены на них до непомерных размеров, вышеупомянутые полномочия были возложены на этих поставщиков; они со временем очень сильно злоупотребили своей властью и стали серьёзным гнетом для подданных, хотя и малоприбыльным для короны; наличные деньги на открытом рынке (когда королевская резиденция стала более постоянной, а звонкой монеты стало в изобилии) оказались, как показал опыт, лучшим поставщиком из всех.Поэтому постепенно полномочия снабжения пришли в упадок как в зарубежных странах, так и в нашей собственной; и, в частности, были отменены в Швеции Густавом Адольфом в начале прошлого столетия.¹⁷А у нас, в Англии, пришедшие в упадок во время упразднения монархии, король Карл при своей реставрации тем же статутом согласился полностью отказаться от этих отраслей своих доходов и власти ради удобства своих подданных; и парламент, в качестве части компенсации, навсегда установил для него, его наследников и преемников наследственный акциз в размере пятнадцати пенсов с барреля всего пива и эля, продаваемого в королевстве, и пропорциональную сумму на некоторые другие спиртные напитки. Таким образом, этот наследственный акциз, природа которого будет подробнее объяснена в последующей части этой главы, теперь составляет шестую отрасль обычных доходов его величества.

VII. СЕДЬМАЯ ветвь также может быть подсчитана как возникшая из винных лицензий; или арендной платы, выплачиваемой короне теми лицами, которые имеют лицензию на розничную продажу вина по всей Англии, за исключением нескольких привилегированных мест. Эти сборы были впервые урегулированы для короны статутом 12 Car. II. c. 25 и, вместе с наследственным акцизом, составляли эквивалент по стоимости потери, понесенной прерогативой в результате отмены военных владений и права преимущественного выкупа и поставок: но этот доход был упразднен статутом 30 Geo. II. c. 19, и вместо него короне была урегулирована ежегодная сумма в размере более 7000 фунтов стерлингов в год, получаемая из новых гербовых сборов, взимаемых с винных лицензий.

VIII. Восьмая статья королевского дохода обычно считается доходом от лесов. Леса – это пустоши, принадлежащие королю, населённые всевозможными охотничьими или промысловыми животными; они находятся под защитой короля ради его королевского отдыха и удовольствий; и с этой целью, а также для сохранения королевской дичи, существуют особые законы, привилегии, суды и должностные лица, принадлежащие королевским лесам; всё это будет, в свою очередь, объяснено в последующих книгах этих комментариев. Сейчас мы рассмотрим только доход, получаемый королём от этого; который состоит главным образом из налогов или штрафов, взимаемых за нарушения лесных законов. Но поскольку с 1632 г., 8 Car. I, было проведено лишь несколько судов этого короля по взиманию амерцементов ¹⁸, если таковые вообще имелись, и поскольку, судя по описаниям судебных разбирательств, содержащимся в наших исторических хрониках и юридических книгах ¹⁹, никто теперь не желал бы их возобновления, нет необходимости (по крайней мере, здесь) продолжать это расследование.

IX. Доходы от обычных судов короля составляют девятую часть его доходов. Они состоят не только из штрафов, налагаемых на преступников, конфискаций поручительств и штрафов, взимаемых с неплательщиков, но и из определенных сборов, причитающихся короне в различных юридических вопросах, например, за скрепление большой печатью хартий, оригиналов судебных приказов и других процессуальных документов, а также за разрешение взимать штрафы с земель для воспрепятствования майоратам или иного обеспечения права собственности.Поскольку ни одно из этих дел не может быть выполнено без непосредственного вмешательства короля, его самого или его должностных лиц, закон предоставляет ему определённые льготы и доходы в качестве вознаграждения за усилия, которые он предпринимает для общества. С течением времени почти все эти льготы были розданы частным лицам или же использованы для определённых конкретных целей: так что, хотя наши судебные разбирательства всё ещё обременены их выплатами, очень малая их часть теперь возвращается в королевскую казну, для части содержания которой они изначально предназначались. Однако все будущие льготы, согласно статуту 1 Ann. St. 2. c. 7., не должны существовать дольше, чем жизнь принца, который их предоставил.

X. ДЕСЯТОЙ статьей обычного дохода короля, которая, как говорят, основана на его заботах об охране и защите морей от пиратов и разбойников, является право на королевскую рыбу, то есть китов и осетровых. Эти рыбы, выброшенные на берег или пойманные у берегов, являются собственностью короля ввиду²⁰их превосходного качества. Действительно, наши предки, похоже, очень высоко ценили это право; оно являлось прерогативой королей Дании и герцогов Нормандии;²¹ и от одного из них оно, вероятно, перешло к нашим принцам. Оно прямо заявлено и разрешено в statute de praerogativa regis/статут о королевской прерогативе²²; и древнейшие из сохранившихся юридических трактатов упоминают об этом;²³ хотя, по-видимому, они проводили различие между китом и осетром, как было отмечено в предыдущей главе.²⁴

XI. ДРУГОЙ морской доход, основанный отчасти на той же причине, – это доход от кораблекрушений; они также объявлены собственностью короля тем же прерогативным статутом 17-го года правления короля Эдмунда II. В. II. и были таковыми задолго до этого, по общему праву. Стоит отметить, насколько сильно изменился закон о кораблекрушениях, и его строгость постепенно смягчилась в пользу потерпевших бедствие судовладельцев. Крушение, согласно древнему общему праву, наступало, когда корабль терялся в море, а товары или груз выбрасывались на сушу; в этом случае эти товары, потерпевшие крушение, признавались принадлежащими королю, ибо считалось, что с потерей корабля вся собственность первоначальных владельцев утрачивается.²⁵Но это, несомненно, лишь добавляло горести к горести и не соответствовало ни разуму, ни человечности. Поэтому король Генрих I сначала постановил, что если кто-либо спасётся с корабля живым, это не будет считаться крушением;²⁶ а впоследствии король Генрих II своей хартией²⁷ постановил, что если у берегов Англии, Пуакту, Олерона или Гаскони какой-либо корабль потерпит бедствие, и человек или животное спасётся или будет найдено на нём живым, то имущество должно остаться у владельцев, если они потребуют его в течение трёх месяцев; в противном случае же оно должно считаться крушением и принадлежать королю или другому сеньору, имеющему право голоса.Это было вновь подтверждено улучшениями короля Ричарда I, который на втором году своего правления²⁸ не только установил эти концессии, постановив, что владелец, если он потерпит кораблекрушение и спасется, «omnes res suas liberas et quietas haberet/он бы имел все свои вещи в покое и свободе», но также, что в случае его гибели его дети, или, в случае их отсутствия, его братья и сестры, должны сохранить имущество; а в случае отсутствия брата или сестры, тогда имущество должно остаться королю.²⁹И закон, даже спустя долгое время, вплоть до правления Генриха III, по-видимому, всё ещё руководствовался теми же справедливыми положениями. Ведь тогда, если, например, сбегала собака, по которой можно было обнаружить владельца, или если на вещах ставилась какая-либо определённая метка, по которой их можно было узнать, это не считалось крушением.³⁰И это, конечно, в высшей степени согласно разуму; рациональное притязание короля основывается только на том, что истинный владелец не может быть установлен. Но впоследствии, в Вестминстерском статуте первом ³¹, был изложен закон, более соответствующий хартии короля Генриха II: и на этом статуте стояла правовая доктрина крушений до настоящего времени. Он постановляет, что если какое-либо живое существо спасется (человек, кошка или собака; которые, как в Брэктоне, приведены только в качестве примеров³²), в этом случае, и, как кажется, только в этом случае, это явно не законное крушение; но шериф графства обязан удерживать товары год и один день (как во Франции в течение одного года, согласно морским законам Олерона³³, и в Голландии в течение полутора лет), и если кто-либо может доказать право собственности на них, либо по своему собственному праву, либо по праву представительства³⁴, они должны быть возвращены ему без задержки; Но если в течение этого срока не будет доказано наличие такого имущества, оно переходит в собственность короля. Если товары скоропортящиеся, шериф может их продать, а деньги подлежат взысканию вместо них. ³⁵ Этот доход от крушений часто предоставляется лордам-владельцам поместий в качестве королевского разрешения; и если кто-либо имеет право на крушения на своей земле, а королевское имущество там терпит крушение, король может потребовать его в любое время, даже по истечении года и дня. ³⁶

Следует отметить, что для того, чтобы судно считалось законным крушением, груз должен приземлиться. Если же он продолжает находиться в море, закон обозначает его варварскими и грубыми названиями «джетсам», «флотсам» и «лиган». «Джетсам» — это груз, выброшенный в море, который тонет и остаётся под водой; «флотсам» — это груз, который продолжает плавать на поверхности волн; «лиган» — это груз, затопленный в море, но привязанный к пробке или бую, чтобы быть найденным снова.³⁷Они также принадлежат королю, если ни один владелец не явится и не потребует их; но если появится такой владелец, он имеет право вернуть себе владение. Ведь даже если они будут выброшены за борт без какой-либо отметки или буя, чтобы облегчить судно, владелец не должен в силу этого факта считать себя отказавшимся от своей собственности³⁸: тем более нельзя считать брошенными вещи, находящиеся на плаву, поскольку владелец сделал всё возможное, чтобы заявить о своей собственности и сохранить её. Поэтому эти три вещи считаются настолько отличными от первых, что, благодаря дарению короля человеку, потерпевшему кораблекрушение, вещи, находящиеся на плаву, обломки и находящиеся на плаву, не будут переданы.³⁹

Крушения, в их юридическом понимании, в настоящее время встречаются не так уж часто: редко случается, чтобы погибло всё живое на борту; и если кто-то выживет, то шансы на это весьма велики, учитывая развитие торговли, мореплавания и переписки, но владелец сможет заявить о своей собственности в течение года и дня, ограниченных законом. И чтобы сохранить эту собственность в целости и сохранности и, по возможности, предотвратить крушения вообще, наши законы установили множество весьма гуманных правил; в духе, совершенно противоположном тем диким законам, которые прежде господствовали во всех северных регионах Европы и, как говорят, ещё несколько лет назад существовали на побережьях Балтийского моря, позволяя жителям захватывать всё, что они могли добыть в качестве законной добычи; или, как выражается один из их авторов,«в несчастье и бедствии потерпевших кораблекрушение, броситься, как стервятники, на свою добычу».⁴⁰Ибо, согласно статуту 2-го тома Эдмунда III, гл. 13, если какое-либо судно погибло на берегу, а товары прибыли на берег (и это не является юридическим крушением), они должны быть немедленно переданы купцам, при этом они выплачивают лишь разумное вознаграждение тем, кто их спас и сохранил, что и называется «спасением». Также, согласно общему праву, если кто-либо (кроме шерифа) забирает какие-либо товары, выброшенные на берег и не являющиеся юридическим крушением, владельцы могут быть уполномочены провести расследование, найти их и обязать их возместить ущерб.⁴¹И статутом 12 Ann. St. 2. c. 18. подтвержденным 4 Geo. I. c. 12. в целях оказания помощи терпящим бедствие и предотвращения скандальных незаконных действий на некоторых из наших морских побережий (слишком похожих на те, что на Балтийском море) постановляется, что все старшие офицеры и другие лица городов у моря должны по заявлению, поданному им, вызвать столько людей, сколько необходимо, и отправить их на помощь любому судну, терпящему бедствие, под конфискацию 100 фунтов стерлингов и, в случае оказания помощи, владельцы должны выплатить спасательную компенсацию, которая будет оценена тремя соседними судьями. Все лица, которые прячут какие-либо товары, должны потерять их в тройном размере: и если они умышленно совершают какое-либо действие, в результате которого судно погибло или было уничтожено, проделывая в нем дыры, краду его насосы или иным образом, они виновны в уголовном преступлении, без права на получение привилегии духовенства.Наконец, согласно статуту 26 Geo. II. c. 19, разграбление любого судна, терпящего бедствие или потерпевшего крушение, независимо от того, есть ли на борту живое существо или нет (ибо, будь то крушение или нет, оно явно не является собственностью населения), такое разграбление, я говорю, или предотвращение побега любого человека, пытающегося спасти свою жизнь, или нанесение ему ранения с намерением уничтожить его, или зажигание ложных огней с целью подвергнуть какое-либо судно опасности, объявляются тяжкими преступлениями; подобным же образом уничтожение деревьев, колоколен или других установленных морских знаков наказывается согласно статуту 8 Eliz. c. 13 штрафом в 200 фунтов стерлингов. Более того, согласно статуту Георга II, кража любых товаров, выброшенных на берег, объявляется мелким воровством; и установлено много других полезных правил для более эффективного сохранения судов любой страны, терпящих бедствие.⁴²

XII. ДВЕНАДЦАТАЯ ветвь королевского дохода, право на рудники, берет свое начало от прерогативы короля чеканить монету для снабжения его материалами: и поэтому те рудники, которые являются собственно королевскими и на которые король имеет право, когда они найдены, — это только рудники серебра и золота.⁴³Согласно старому общему праву, если в рудниках неблагородного металла находят золото или серебро, то, по мнению некоторых, вся эта шахта является королевской и принадлежит королю; хотя другие считали, что это так только в том случае, если количество золота или серебра превышает количество неблагородного металла.⁴⁴Но теперь, согласно статутам I W, & M. St. I. c. 30 и 5 W. & M. c. 6, это различие становится несущественным; установлено, что никакие рудники меди, олова, железа или свинца не должны считаться королевскими рудниками, несмотря на то, что из них нельзя добывать золото или серебро в любых количествах; но что король или лица, претендующие на королевские рудники, находящиеся под его властью, могут получать руду (кроме оловянной руды в графствах Девон и Корнуолл), заплатив за нее цену, указанную в законе. Это был чрезвычайно разумный закон: теперь частных владельцев не отпугивают от разработки рудников из-за опасения, что они могут быть объявлены королевскими; и король не отступает от справедливых прав на свой доход, поскольку он может получить весь драгоценный металл, содержащийся в руде, заплатив за него не больше, чем стоимость неблагородного металла, которым он, как предполагается, является; на этот неблагородный металл землевладелец имеет право по разуму и закону.

XIII. К тому же источнику можно частично отнести и доход от клада (происходящего от французского слова trover – находить), называемого в латинском словаре thesaurus inventus, то есть когда какие-либо деньги или монеты, золото, серебро, тарелка или слиток найдены спрятанными в земле, или монета, золото, серебро, тарелка или слиток найдены спрятанными в земле или другом укромном месте, владелец которых неизвестен; в этом случае клад принадлежит королю; но если тот, кто его спрятал, известен или впоследствии обнаружен, право на него имеет владелец, а не король.⁴⁵Также, если вещь найдена в море или на земле, она принадлежит не королю, а нашедшему, если не объявился владелец.⁴⁶ Так что, по-видимому, именно оставление ее, а не отказ от нее, дает королю собственность: Брактон⁴⁷ определяет ее, по словам гражданских лиц, как «vetus depositio pecuniae/«старый денежный вклад».

Это различие, очевидно, вытекает из различных намерений, которые закон подразумевает у владельца. Человек, который прячет свое сокровище в тайном месте, очевидно, не имеет в виду отказаться от своей собственности; но сохраняет за собой право потребовать его обратно, когда у него появится возможность; и, если он умирает, и тайна также умирает вместе с ним, закон передает ее королю, в часть его королевского дохода. Но человек, который рассеивает свое сокровище в море или на общественной поверхности земли, истолковывается как полностью отказавшийся от своей собственности и вернувший ее в общий запас, без какого-либо намерения вернуть ее; и, следовательно, она принадлежит, как в естественном состоянии, первому захватчику или нашедшему; если только владелец не явится и не заявит о своем праве, что затем докажет, что потеря была случайной, а не с намерением отказаться от своей собственности.

РАНЬШЕ все найденные сокровища принадлежали нашедшему их⁴⁸; так же было и правилом гражданского права⁴⁹. Впоследствии было признано целесообразным в интересах государства, и в частности для чеканки монет, отдавать часть найденного королю; эта часть была отнесена ко всем спрятанным сокровищам, как к тем, которые были случайно утеряны и невостребованы, так и к тем, которые были намеренно оставлены, но все еще остаются за счастливым нашедшим.И то, что государь имеет право на это спрятанное сокровище, теперь, по словам Гроция,⁵⁰ стало «правом общины и почти народа»: ибо это соблюдается не только в Англии, но и в Германии, Франции, Испании и Дании. Находки спрятанных сокровищ были гораздо более частыми, а сами сокровища – более значительными в период становления нашей конституции, чем в настоящее время. Когда римляне и другие жители соответствующих стран, составлявших их империю, были изгнаны северными народами, они спрятали свои деньги под землей, рассчитывая снова прибегнуть к ним, когда жар вторжения стихнет, и захватчики будут отброшены в свои пустыни.Но поскольку этого не произошло, сокровища так и не были востребованы; а со смертью владельцев тайна также умерла вместе с ними. Генералы-завоеватели, зная ценность этих скрытых рудников, ввели суровое наказание за их сокрытие от государственных нужд. Поэтому в Англии, как и среди феодистов,⁵¹ наказание за утаивание от короля находки спрятанных сокровищ раньше было не менее чем смертной казнью; теперь же это лишь штраф и тюремное заключение.⁵²

XIV. БЕССОННЫЕ ВЕЩИ (bona waviata) – это украденные вещи, от которых вор отказался или которые он выбросил во время побега, опасаясь поимки. Они передаются королю по закону в наказание владельцу за то, что он сам не преследовал преступника и не отобрал у него вещи.⁵³И поэтому, если ограбленная сторона немедленно примет меры, чтобы выследить и задержать вора (что называется подачей нового иска), или впоследствии осудит его, или предоставит доказательства для его осуждения, то он получит обратно свое имущество.⁵⁴Отказанные вещи также не принадлежат королю, пока их не конфискует кто-либо для своего пользования; ибо если ограбленная сторона сможет захватить их первой, пусть даже и с интервалом в двадцать лет, король никогда не получит их.⁵⁵Если вор спрятал вещи или оставил их где-нибудь у себя, так что они не были при нем, когда он бежал, и он, следовательно, не выбросил их во время бегства, то это также не bona waviata, но владелец может забрать их обратно, когда пожелает.⁵⁶Товары иностранного купца, хотя бы и украденные и выброшенные во время бегства, никогда не будут бесхозными:⁵⁷ причиной этого может быть не только поощрение торговли, но также и то, что нет никакого преднамеренного нарушения в том, что иностранный купец не преследует вора, поскольку он, как правило, чужд нашим законам, нашим обычаям и нашему языку.

XV. БЕЗДОМНЫЕ Обезьяны — это такие ценные животные, которые бродят по территории какого-либо поместья или землевладения, и никто не знает их владельца; в этом случае закон передает их королю как общему владельцу и верховному лорду земли в качестве компенсации за ущерб, который они могли ей причинить; и в настоящее время они чаще всего принадлежат лорду поместья по особому пожалованию от короны.Но для того, чтобы передать абсолютную собственность королю или его получателям, они должны быть объявлены в церкви и двух рыночных городах, прилегающих к месту, где они находятся; и тогда, если никто не заявит на них права, после объявления и по прошествии года и одного дня они переходят королю или его заместителю без выкупа;⁵⁸ даже если владелец был несовершеннолетним или имел какую-либо иную правовую недееспособность.⁵⁹Положение, аналогичное тому, которое содержалось в старой готической конституции, касающееся всех найденных вещей, которые должны были быть трижды провозглашены,сначала перед встреченными попутчиками и путниками, затем в ближайшем городе или деревне, наконец, перед церковью или судом:и владельцу был предоставлен год, чтобы вернуть свою собственность.⁶⁰Если владелец заявит о своих правах в течение года и дня, он должен оплатить расходы по их поиску, хранению и объявлению.⁶¹ Король или лорд не имеет собственности до тех пор, пока не пройдет год и день: ибо если лорд держит отсутствующую вещь три четверти года, а в течение года она снова отсутствовала, и ее забрал другой лорд, первый лорд не может забрать ее снова.⁶²Любое животное может быть бродячим, то есть по природе ручным или поддающимся восстановлению и в котором есть ценная собственность, как овцы, волы, свиньи и лошади, которых мы обычно называем скотом; и так Флета⁶³ определяет его, бродячий зверь, которого никто не ищет, за которым никто не следует и которого никто не зовет.Ибо животные, которым закон не устанавливает никакой ценности, такие как собака или кошка, и животные ferae naturae/дикой природы, такие как медведь или волк, не могут считаться бродячими. Так, лебеди могут быть бродячими, но не любые другие птицы;⁶⁴ поэтому их называют королевской птицей. Причина этого различия, по-видимому, заключается в том, что, поскольку скот и лебеди являются возвратными животными, право собственности владельца на них не теряется лишь из-за их временного побега; и они также, благодаря своей внутренней ценности, являются достаточным залогом для покрытия расходов владельца франшизы на их содержание в течение года и дня. Ведь тот, кто берет бродячую птицу, обязан, пока он ее содержит, обеспечивать ее провизией и предохранять от порчи;⁶⁵ и не может использовать ее в качестве рабочей силы, но несет за это ответственность.⁶⁶ Тем не менее, он может доить корову или что-то подобное, поскольку это способствует сохранению и выгоде животного.⁶⁷

Помимо перечисленных выше частных причин, по которым король должен получать различные доходы от королевской рыбы, кораблекрушений, сокровищ, бродячих и беспризорных, существует также одна общая причина, которая справедлива для всех этих вещей: они являются bona vacantia, или имуществом, на которое никто другой не может претендовать. И поэтому по закону природы они принадлежали первому захватчику или нашедшему; и так продолжалось по императорскому праву. Но при установлении современных конституций большинства государств Европы было сочтено целесообразным (чтобы предотвратить раздоры и распри, которые сам факт владения способен порождать и продолжать, и обеспечить поддержку государственной власти наименее обременительным для отдельных лиц способом), чтобы эти права были присоединены к верховной власти посредством позитивных законов государства. И поэтому случилось так, что, как выражается Брэктон,⁶⁸эти вещи, которые не являются ничьей собственностью и которые когда-то по естественному праву были собственностью изобретателя, теперь по праву народов становятся собственностью государя.

XVI. Следующая отрасль обычного дохода короля состоит из конфискаций земель и имущества за правонарушения; bona confiscata, как их называют гражданские лица, потому что они принадлежали fiscus или императорской казне; или, как их называют наши юристы, forisfacta/конфискован, то есть таких, собственность которых ушла или покинула владельца.Истинная причина и единственное существенное основание любой конфискации за преступления заключается в том, что вся собственность проистекает из общества, являясь одним из гражданских прав, даруемых индивидам в обмен на ту степень естественной свободы, которой каждый человек должен пожертвовать, вступая в общественные сообщества. Поэтому, если член какого-либо национального сообщества нарушает основополагающий договор своего объединения, нарушая муниципальный закон, он теряет право на те привилегии, которые он претендует на основании этого договора; и государство может вполне справедливо вернуть себе ту часть собственности или любую её часть, которую законы ранее ему предоставили.Следовательно, в каждом преступлении ужасного рода законы Англии требовали полной конфискации движимого или движимого имущества; и во многих случаях постоянной, в других только временной, утраты недвижимого или земельного имущества преступника; и возлагали их обоих на короля, который и является лицом, предположительно оскорбленным, будучи единственным видимым магистратом, в котором пребывает величие общественности. Подробности этих конфискаций будут более уместны, когда мы будем говорить о преступлениях и проступках. Поэтому я упоминаю их здесь только ради систематичности, как часть census regalis; и отложу на время дальнейшее рассмотрение всех конфискаций, за исключением только одного вида, который возникает из-за несчастья, а не преступления владельца, и называется deodand.

Под этим подразумевается любое личное имущество, являющееся непосредственной причиной смерти любого разумного существа; оно конфискуется королю для использования в благочестивых целях и раздаётся в виде милостыни его верховным раздатчиком милостыни⁶⁹, хотя ранее предназначалось для более суеверных целей. По-видимому, первоначально, в слепые дни папства, оно было предназначено для искупления душ тех, кто был унесён внезапной смертью; и для этой цели его следовало бы передать святой церкви⁷⁰, таким же образом, как одежда незнакомца, найденного мёртвым, использовалась для покупки месс во благо его души.И это может объяснить правило закона, согласно которому деоданд не взимается, если младенец, не достигший совершеннолетия, погибает, упав с повозки, лошади или чего-либо подобного, не находясь в движении;⁷¹ тогда как, если взрослый человек падает оттуда и погибает, вещь, безусловно, конфискуется. Причина, приведённая сэром Мэтью Хейлом, кажется совершенно неудовлетворительной, а именно, потому что младенец не способен позаботиться о себе сам: зачем владельцу откладывать конфискацию из-за слабоумия ребёнка, которое, скорее, должно было бы сделать его более осторожным, чтобы предотвратить любой несчастный случай?Истинное основание этого правила, по-видимому, состоит в том, что ребенок, по причине отсутствия у него благоразумия, считается неспособным на реальный грех и, следовательно, не нуждается в искуплении для совершения умилостивительных месс. Однако каждый взрослый человек, умирающий в реальном грехе, нуждается в таком искуплении, согласно гуманному суеверию основателей английского права.

ТАК гласит закон, если человек погибнет, упав с неподвижного предмета. Но если лошадь, вол или другое животное по собственной воле убьёт как ребёнка, так и взрослого, или если его переедет телега, то в обоих случаях они подлежат конфискации как деоданды;⁷² что основано на той дополнительной причине, что подобные несчастья отчасти происходят по вине владельца, и поэтому он справедливо наказывается такой конфискацией.Подобное наказание в подобных случаях предусмотрено законом Моисея:⁷³ «если вол забодает человека до смерти, то вола побить камнями, и мясо его не есть». А у афинян⁷⁴ то, что бы ни стало причиной смерти человека, упав на него, уничтожалось или изгонялось из владений республики. Если причиной смерти человека является неподвижный предмет, то штрафу подлежит только та часть, которая является непосредственной причиной; например, если человек взбирается на колесо и разбивается, упав с него, то штрафом считается только колесо;⁷⁵ но если предмет движется, штрафу подлежит не только та часть, которая непосредственно наносит рану (например, колесо, которое катится по телу), но и всё, что движется вместе с ним и способствует усугублению раны (например, телега и груз, которые увеличивают давление колеса).⁷⁶Не имеет значения, был ли владелец причастен к убийству или нет; ибо если человек убьет другого моим мечом, то меч конфискуется⁷⁷ как проклятая вещь.⁷⁸ И поэтому во всех обвинительных заключениях об убийстве орудие смерти и его стоимость представляются и определяются большим жюри (например, что удар был нанесен определенным перочинным ножом стоимостью шесть пенсов), чтобы король или его получатель могли потребовать деоданд: ибо он не является деодандом, если он не будет представлен как таковой жюри из двенадцати человек.⁷⁹Деоданд не взимается за несчастные случаи, произошедшие в открытом море, поскольку это находится вне юрисдикции общего права; но если человек падает с лодки или корабля в пресной воде и утонул, судно и груз, строго говоря, являются деодандом. ⁸⁰ Однако в последнее время присяжные очень часто брали на себя обязательство смягчать эти конфискации, признавая причиной смерти лишь какой-нибудь незначительный предмет или часть целого предмета. И в таких случаях, хотя заключение присяжных едва ли обосновано законом, суд королевской скамьи обычно отказывался вмешиваться в дело лорда-правообладателя, чтобы поддержать столь гнусный иск. ⁸¹

Деоданы и конфискованное имущество вообще, а также затонувшие суда, сокровища, королевская рыба, рудники, беспризорники и беспризорные вещи могут быть пожалованы королем отдельным подданным в качестве королевского разрешения; и действительно, по большей части они предоставляются лордам поместий или другим вольности, извращая их первоначальный замысел.

XVII. ДРУГАЯ ветвь обычного королевского дохода формируется за счёт выморочных земель, возникающих в связи с отсутствием наследников, способных унаследовать наследство; после чего они, как правило, переходят к королю и принадлежат ему, который с точки зрения закона считается первоначальным владельцем всех земель в королевстве. Но обсуждение этой темы более уместно во второй книге настоящих комментариев, где мы подробно рассмотрим, как земли могут быть приобретены или утрачены в результате выморочного имущества.

XVIII. Итак, я перехожу к восемнадцатой и последней статье обычных доходов короля, которая заключается в опеке над идиотами, откуда мы естественным образом перейдем также к опеке над душевнобольными.

Идиот, или прирожденный глупец, — это человек, который не обладает никаким пониманием от рождения; поэтому по закону предполагается, что он никогда ничего не достигнет.По этой причине опека над ним и его землями ранее была возложена на лорда фи⁸²; (и поэтому до сих пор, по особому обычаю, в некоторых поместьях лорд должен иметь распоряжение идиотами и сумасшедшими копигольдерами⁸³), но, по причине многочисленных злоупотреблений этой властью со стороны подданных, в конце концов, с общего согласия было решено, что она должна быть передана королю, как общему опекуну своего народа, для того, чтобы не допустить, чтобы идиот растрачивал свое состояние и доводил себя и своих наследников до нищеты и нужды⁸⁴: Эта фискальная прерогатива короля провозглашена в парламенте статутом 17 Edw. II. c. 9., который предписывает (в подтверждение общего права⁸⁵), что король должен иметь опеку над землями природных дураков, изымая прибыль без расточительства или разрушения, и должен считать их необходимыми; и после смерти таких идиотов он должен вернуть имущество наследникам; чтобы не допустить, чтобы такие идиоты отчуждали свои земли, а их наследники были лишены наследства.

Согласно старому общему праву, существует приказ de idiota inquirendo/о расследовании дела идиота, позволяющий выяснить, является ли человек идиотом или нет:⁸⁶которое должно быть рассмотрено судом присяжных из двенадцати человек; и если они признают его purus idiota, то прибыль от его земель и опеку над ним могут быть переданы королем какому-либо подданному, который имеет достаточно интересов, чтобы получить их.⁸⁷Эта отрасль дохода долгое время считалась обременительной для частных семей; и еще в 8 веке I века парламент рассматривал вопрос о том, чтобы передать эту опеку родственникам партии и установить эквивалентную выплату короне; тогда было предложено разделить ту же судьбу с рабством феодальных землевладений, которое впоследствии было отменено. ⁸⁸ Тем не менее, можно привести немного примеров репрессивного применения этого, поскольку редко случается, чтобы присяжные признали человека идиотом по рождению, а только non compos mentis/не в своем уме с какого-то определенного времени; это имеет совершенно иную процедуру с точки зрения права.

Человек не является идиотом,⁸⁹ если у него есть хоть малейший проблеск разума, так что он может назвать своих родителей, свой возраст или тому подобные обычные вещи. Но человек, который родился глухим, немым и слепым, рассматривается законом как находящийся в том же состоянии, что и идиот;⁹⁰ он, как предполагается, неспособен к пониманию, поскольку лишен тех чувств, которые снабжают человеческий разум идеями.

Сумасшедший, или невменяемый, — это тот, кто обладал рассудком, но из-за болезни, горя или другого несчастного случая утратил его. Сумасшедший — это, собственно, тот, у кого бывают периоды ясности сознания: иногда он наслаждается своими чувствами, а иногда нет, и это часто зависит от смены луны.Но под общим названием non compos mentis (которое, по словам сэра Эдварда Кока, является наиболее законным названием⁹¹) подразумеваются не только душевнобольные, но и лица, впавшие в безумие; или те, кто потерял рассудок из-за болезни; те, кто стал глухим, немым или слепым, не родившись такими; или, короче говоря, те, кто по какой-либо причине стал неспособным управлять своими собственными делами.Для них, как и для идиотов, король является опекуном, но с совершенно иной целью. Ибо закон всегда предполагает, что эти случайные несчастья могут быть устранены; и поэтому лишь назначает корону доверенным лицом несчастных людей, чтобы защищать их имущество и отчитываться перед ними за всю полученную прибыль, если они выздоровеют, или после их смерти – перед их представителями. И поэтому статут 17 Edw. II. c. 10 провозглашает, что король должен обеспечить опеку и содержание душевнобольных, а также сохранять их земли и прибыль от них для их использования, когда они придут в себя: и король не должен ничего брать себе в пользу; и если стороны умирают в таком состоянии, остаток должен быть распределен за их души по совету ординария и, конечно же (согласно последующим поправкам к закону об администрациях), должен теперь перейти к их душеприказчикам или администраторам.

Метод доказательства невменяемости человека очень похож на метод доказательства его идиотизма. Лорд-канцлер, которому, по особому разрешению короля, поручена опеку над идиотами и душевнобольными⁹², по ходатайству или по доносу выдаёт поручение в форме «writ de idiota inquirendo» (предписания о расследовании идиотов) для расследования душевного состояния обвиняемого; и если он оказывается невменяемым, он обычно поручает заботу о нём, с соответствующим содержанием, какому-либо другу, который в таком случае называется его комитетом.Однако, во избежание злонамеренных действий, следующему наследнику никогда не разрешается быть этим комитетом лица, поскольку он заинтересован в смерти этого лица. Но, как уже было сказано, против ближайшего родственника, если он не является его наследником, такого возражения не существует, поскольку в его интересах сохранить жизнь душевнобольного, чтобы увеличить движимое имущество за счёт сбережений, которыми он или его семья впоследствии могут пользоваться.⁹³ Наследник обычно назначается управляющим или комитетом по имуществу, поскольку его явный интерес заключается в том, чтобы посредством надлежащего управления поддерживать его в надлежащем состоянии; однако он отчитывается перед канцелярским судом и перед самим невменяемым, если тот выздоровеет; или, в противном случае, перед своими администраторами.

В этом отношении забота об идиотах и душевнобольных гражданское право согласуется с нашим, назначая им опекунов для защиты их личности и кураторов для управления их имуществом. Но в другом случае римское право значительно превосходит английское. Ведь если человек, известный своей расточительностью, рисковал растратить своё имущество, он считался невменяемым и претор передавал его на попечение кураторов или опекунов.⁹⁴И по законам Солона такие мотыги были заклеймены вечным позором.⁹⁵ Но у нас, когда человека по обвинению в идиотизме признавали расточителем, а не идиотом,⁹⁶ дальнейшие разбирательства не проводились. И правомерность самой этой практики представляется весьма сомнительной. Это, несомненно, был превосходный способ облагодетельствовать отдельного человека и сохранить состояние в семье; но он вряд ли подходит для гения свободной нации, которая претендует на свободу распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению.«Sic utere tuo, ut alienum non laedas/«Используй свое, чтобы не навредить чужому».» — единственное ограничение, которое наши законы наложили на экономическую осмотрительность. А частый оборот и передача земель и другой собственности, которые не могут быть осуществлены без расточительства в каком-либо месте, быть может, немало способствуют поддержанию нашей смешанной конституции в должном здоровье и силе.

ЭТОГО, пожалуй, достаточно для краткого обзора обычных доходов короля, или собственно имущества короны; которое прежде было очень велико и могло увеличиться до поистине внушительных размеров: ведь в королевстве очень мало поместий, которые в тот или иной период после нормандского завоевания не были бы переданы королю в руки конфискации, выморочного имущества или иным образом. Но, к счастью для свободы подданных, этот наследственный земельный доход из-за ряда непредусмотрительных действий практически сведен на нет; а случайные прибыли, возникающие из других разделов census regalis, также почти полностью отчуждены от короны.Чтобы восполнить этот дефицит, мы теперь вынуждены прибегать к новым методам сбора денег, неизвестным нашим далеким предкам; эти методы составляют чрезвычайный доход короля. Ибо, поскольку общественное имущество перешло в руки частных подданных, вполне разумно, чтобы частные пожертвования покрывали общественные нужды. Хотя для некоторых лиц, чьи предки не участвовали в общем разграблении, это, возможно, тяжелее, чем для других, тем не менее, если рассматривать страну в целом, это почти то же самое; при условии, что прибыль от чрезвычайных доходов, по всей видимости, не превышает потери от обычных.И, возможно, если бы каждый дворянин в королевстве был лишен тех своих земель, которые прежде были собственностью короны, и снова был бы вынужден терпеть неудобства от поставок и выкупа, гнета лесных законов и рабства феодальных землевладений и должен был бы передать в руки короля все свои королевские привилегии на беспризорников, обломки, беспризорных, сокровищницы, рудники, деоданды, конфискованное имущество и тому подобное, то он оказался бы в большем проигрыше, чем если бы платил свою долю налогов, необходимых для поддержания правительства.Поэтому то, чего следует желать и к чему следует стремиться в стране свободы, ни в коем случае не заключается в полной отмене налогов, которая повлекла бы за собой весьма пагубные последствия, и само предположение о которой является верхом политического абсурда. Ибо, поскольку истинная идея правительства и магистратуры, как будет установлено, состоит в том, что несколько человек назначаются многими другими для руководства государственными делами, чтобы люди могли лучше заниматься своими личными делами, необходимо, чтобы эти люди были обязаны вносить часть своих личных доходов на содержание этого правительства и вознаграждение той магистратуры, которая защищает их в пользовании их собственностью.Но следует стремиться к мудрости и умеренности не только в предоставлении, но и в методе сбора необходимых средств; стараясь делать и то, и другое таким образом, чтобы это в наибольшей степени способствовало национальному благосостоянию и в то же время соответствовало экономии и свободе подданного; который, будучи должным образом обложен налогом, вносит только, как было отмечено ранее,⁹⁷некоторую часть своей собственности, чтобы пользоваться остальной частью.

Эти чрезвычайные гранты обычно называются синонимичными названиями помощи, субсидий и поставок; и предоставляются, как мы уже видели,⁹⁸ палатой общин Великобритании, собравшейся в парламенте; после того как они вотировали предоставление его величеству и установили размер этого предоставления, они обычно объединяются в так называемый комитет по путям и средствам для рассмотрения путей и средств увеличения предоставленных средств, таким образом утвержденных.И в этом комитете каждый член (хотя это считается исключительной прерогативой канцлера казначейства) может предложить такую систему налогообложения, которая, по его мнению, будет наименее вредной для общества. Решения этого комитета (одобренные голосованием палаты) обычно считаются (так сказать) окончательными и бесспорными. Ибо, хотя предложение по данному вопросу не может быть фактически собрано без решения всего парламента, ни один состоятельный человек не поколеблется предоставить правительству любую сумму наличными, основываясь на одном лишь голосовании палаты общин, даже если закон об этом еще не принят.

Налоги, взимаемые с этого предмета, бывают ежегодными или постоянными. Обычные ежегодные налоги – это налоги на землю и солод.

I. Налог на землю в его современной форме вытеснил все прежние методы оценки как имущества, так и лиц в отношении их имущества, будь то десятые или пятнадцатые части, субсидии на землю, гидаж, щитовые подуши или тальяжи; краткое объяснение этого во многом поможет нам в понимании наших древних законов и истории.

ДЕСЯТИНЫ и пятнадцатые доли⁹⁹ были временными пособиями, выдаваемыми из движимого имущества и пожалованными королю парламентом. Раньше они составляли реальную десятую или пятнадцатую часть всего движимого имущества, принадлежащего подданному; тогда такое движимое имущество, или движимые имения, было совершенно иным и гораздо менее значительным, чем то, чем оно обычно является в наши дни. Говорят, что десятины впервые были пожалованы при Генрихе II, который воспользовался модным рвением к крестовым походам, чтобы ввести этот новый налог, чтобы покрыть расходы на благочестивую экспедицию в Палестину, которую он действительно или по видимости планировал против императора сарацинов Саладина; отсюда первоначальное название «десятина Саладина».¹⁰⁰Но впоследствии пятнадцатые доли стали предоставляться чаще, чем десятые. Первоначально размер этих налогов был неопределённым, поскольку взимался путём новых оценок, проводимых при каждом новом выделении общинам, поручение на это сохранилось у Мэтью Пэриса:¹⁰¹ но в конце концов он был сведён к определённости в восьмом году Эдва III, когда, в силу королевского поручения, были введены новые налоги с каждого поселения, района и города королевства, и зарегистрированы в казне; эта ставка в то время составляла пятнадцатую часть стоимости каждого поселения, что в общей сложности составляло около 29 000 фунтов стерлингов, и поэтому она всё ещё сохраняла название пятнадцатой доли, когда из-за изменения стоимости денег и увеличения движимого имущества ситуация стала совершенно иной.Таким образом, когда в последующие годы общины предоставили королю пятнадцатую часть, каждый приход в Англии немедленно узнал свою долю, то есть ту же самую сумму, которая была установлена этим же собранием в восьмом веке правления Эдуарда III, а затем повысили ее по ставке между собой и вернули в королевскую казну.

Другие древние налоги были по своей сути современным земельным налогом; мы можем проследить истоки этого сбора вплоть до введения наших военных землевладений ¹⁰², когда каждый арендатор рыцарского жалования был обязан, если его призывали, присутствовать при короле в его армии в течение сорока дней в году. Но это личное присутствие становилось во многих отношениях обременительным, и арендаторы нашли способы компенсировать его, сначала посылая вместо себя других, а со временем выплачивая короне вместо этого денежное вознаграждение.Это денежное удовлетворение в конце концов стало взиматься путем оценок, в размере определенной суммы с каждого рыцаря, под названием «щитовых денег»; которые, по-видимому, были впервые наложены на пятом году правления Генриха II в связи с его походом в Тулузу, и тогда (я понимаю) были просто произвольными соглашениями, о которых могли договориться король и подданные. Но этот прецедент впоследствии был использован в качестве средства угнетения (путем взимания «щитовых денег» с землевладельцев только королевской властью всякий раз, когда наши короли отправлялись на войну, чтобы нанять наемные войска и оплатить их непредвиденные расходы), поэтому это стало предметом народного недовольства; и король Жуан был вынужден обещать в своей великой хартии вольностей¹⁰³, что никакой «щитовой налог» не будет налагаться без согласия общего совета королевства.Этот пункт действительно был опущен в хартиях Генриха III, где¹⁰⁴ мы находим лишь положение о том, что «щитовые деньги» должны взиматься так же, как это было принято во времена короля Генриха II. Однако впоследствии, посредством ряда статутов, принятых Эдуардом I и его внуком¹⁰⁵, было установлено, что король не должен взимать никаких пособий или поручений, никаких податей или налогов без общего согласия знати и простого народа в парламенте.

Такую же природу, как и «щитовые подуши» с рыцарских сборов, имели оценки податей со всех других земель, а также податей с городов и бургов.¹⁰⁶Но все они постепенно вышли из употребления после введения субсидий примерно во времена королей Ричарда II и Генриха IV. Это был налог, взимаемый не непосредственно с имущества, а с лиц в отношении их предполагаемых поместий по номинальной ставке 4 шиллинга с фунта за землю и 2 шиллинга 6 пенсов за товары; а с иностранцев – в двойной пропорции. Но эта оценка также производилась в соответствии со старинной оценкой; где расчет был настолько умеренным, а рента королевства предполагалась настолько низкой, что одна субсидия такого рода, по словам сэра Эдварда Кока,¹⁰⁷ составляла не более 70 000 фунтов стерлингов, тогда как современный земельный налог по той же ставке приносит два миллиона. В древности существовало правило никогда не предоставлять более одной субсидии и двух пятнадцатых за раз; но это правило было впервые нарушено в очень критической ситуации – во время испанского вторжения в 1588 году, когда парламент предоставил королеве Елизавете две субсидии и четыре пятнадцатых.Впоследствии, по мере того как деньги падали в цене, субсидий становилось всё больше; и у нас есть пример первого парламента 1640 года, когда король пожелал собрать двенадцать субсидий с общин в течение трёх лет; это предложение было воспринято как поразительное: хотя лорд Кларендон рассказывает нам,¹⁰⁸ что спикер, сержант Глэнвил, ясно дал понять палате, насколько ничтожна сумма двенадцати субсидий, сказав им, что он подсчитал, сколько он должен за них заплатить; и когда он назвал сумму, то, будучи известным обладателем большого поместья, она показалась не стоящей дальнейших обсуждений. И действительно, после подсчёта мы обнаружим, что общая сумма этих двенадцати субсидий, которая должна была быть собрана за три года, меньше того, что сейчас собирается за один год с помощью земельного налога в два шиллинга за фунт.

Предоставление щитовых налогов, таллиажей или субсидий общинами не распространялось на духовные звания; эти должности обычно облагались налогом одновременно самим духовенством на собрании; эти пожалования духовенства утверждались парламентом, в противном случае они были незаконными и не имели обязательной силы; как замечает тот же благородный писатель относительно субсидий, предоставленных собранием, которое продолжало заседать после роспуска первого парламента в 1640 году.Субсидия, предоставляемая духовенством, рассчитывалась по ставке 4 шиллинга за фунт в соответствии с оценкой их доходов в королевских книгах и составляла, как сообщает нам сэр Эдвард Кок,¹⁰⁹ около 20 000 фунтов стерлингов. Пока этот обычай продолжал действовать, церковные собрания проводились так же часто, как и парламенты: но последние субсидии, предоставляемые таким образом духовенством, были утверждены статутом 15 Car. II. cap. 10, с тех пор стал преобладать другой метод налогообложения, который охватывает как духовенство, так и мирян; в качестве компенсации за это духовенству, получающему бенефиции, с того периода было разрешено голосовать на выборах рыцарей графства;¹¹⁰ и с тех пор практика предоставления церковных субсидий полностью прекратилась.

Субсидия обычно собиралась комиссарами, назначаемыми короной, или высшими государственными чиновниками: и поэтому в начале гражданских войн между Карлом I и его парламентом последний, не имея других достаточных доходов для содержания себя и своих мероприятий, ввел практику наложения еженедельных и ежемесячных взносов¹¹¹ определенной суммы на несколько графств королевства; взимаемых по фунту с земель и движимых поместий; что иногда продолжалось в течение всего периода узурпации, иногда по ставке 120 000 фунтов стерлингов в месяц; иногда по более низким ставкам.¹¹²После Реставрации прежний метод предоставления субсидий вместо ежемесячных сборов возобновлялся дважды, и только дважды: в 1663 году, когда четыре субсидии были предоставлены временным правительством и четыре – духовенством; и в 1670 году, когда было собрано 800 000 фунтов стерлингов в виде субсидий, что стало последним случаем сбора средств таким образом. Поскольку ежемесячные сборы теперь были установлены обычаем, взимались комиссарами, назначаемыми парламентом, и обеспечивали более стабильный доход, с этого времени мы больше не слышим о субсидиях; но разовые сборы предоставлялись в случае крайней необходимости. Эти периодические сборы, предшествовавшие им субсидии, а также более древние «щитовой налог», «гидаж» и «тальяж» фактически являлись земельным налогом; и эти сборы иногда прямо назывались так.¹¹³Однако преобладает популярное мнение, что земельный налог был впервые введен в правление короля Вильгельма III, потому что в 1692 году по всему королевству была проведена новая оценка или переоценка поместий, которая, хотя и не была совершенной, привела к тому, что поставка в размере 500 000 фунтов стерлингов стала равна 1 шиллингу за фунт стоимости переданных поместий. И согласно этой улучшенной оценке, с 1693 года по настоящее время, в течение более семидесяти лет, земельный налог продолжал взиматься ежегодно; более половины времени по 4 шиллинга за фунт, иногда по 3 шиллинга, иногда по 2 шиллинга, дважды¹¹⁴ по 1 шиллингу, но без какого-либо полного перерыва.Средством налога было 3 шиллинга 3 пенса за фунт, что эквивалентно двадцати трём прежним субсидиям и ежегодно составляет более полутора миллионов долларов. Сбор налога осуществляется путём взимания определённой суммы с каждого графства в соответствии с оценкой, приведённой в 1692 году н. э.; эта сумма оценивается и взимается с отдельных лиц (их движимое и недвижимое имущество облагается налогом) уполномоченными, назначаемыми в соответствии с этим актом, являющимися основными землевладельцами графства, и их должностными лицами.

II. Другим ежегодным налогом является налог на солод, составляющий сумму в 750 000 фунтов стерлингов и ежегодно взимаемый парламентом с 1697 года посредством сбора в размере 6 пенсов с бушеля солода и пропорциональной суммы на некоторые спиртные напитки, такие как сидр и перри, которая в противном случае могла бы помешать потреблению солода. Этот налог находится в ведении акцизных комиссаров и сам по себе представляет собой не что иное, как ежегодный акциз, природу которого я сейчас объясню, предполагая лишь, что в 1760 году на солод был наложен дополнительный бессрочный акциз в размере 3 пенсов с бушеля; а в 1763 году пропорциональный акциз был наложен на сидр и перри.

Вечные налоги – это:

I. ТАМОЖНЯ; или пошлины, сборы, дань или тариф, подлежащие уплате за экспортируемые и импортируемые товары. Утверждалось, что эти доходы (или более старая их часть, возникавшая только от экспорта) были вложены королю по двум причинам:¹¹⁵ I. Потому что он разрешал подданному покинуть королевство и увезти с собой свои товары.2. Поскольку король был обязан по общему праву содержать и поддерживать в порядке порты и гавани, а также защищать торговцев от пиратов. Некоторые полагают, что у нас они называются таможнями, поскольку они были наследством короля по незапамятным обычаям и общему праву, а не были дарованы ему каким-либо законом;¹¹⁶ но сэр Эдвард Кок ясно показал,¹¹⁷ что первое притязание короля на них было пожаловано парламентом в 3-м году правления короля I, хотя записи об этом до сих пор не сохранились. И действительно, это прямо признано в статуте 25-го года правления короля I, гл. 7, где король обещает не взимать никаких пошлин с торговцев без общего согласия королевства, «за исключением для нас и наших наследников пошлин на шерсть, шкуры и кожу, ранее дарованных нам вышеупомянутым народом».Раньше они назывались наследственными таможенными пошлинами короны и взимались только с экспорта указанных трех товаров, и ни с каких других. Они назывались основными товарами королевства, потому что их обязательно доставляли в те порты, где были установлены основные товары короля, чтобы там их сначала обложили пошлиной, а затем экспортировали.¹¹⁸На варварской латыни наших древних записей они были названы custuma/обычай¹¹⁹, а не consuetudines/таможня, что является языком нашего права всякий раз, когда оно означает просто обычаи.Пошлины на шерсть, овчины или шерстяные изделия и кожу, вывозимые на экспорт, назывались custuma antiqua sive magna/древний или великий обычай; и их должен был платить каждый торговец, как местный, так и иностранный; с той разницей, что купцы-иностранцы платили дополнительную пошлину, а именно половину той, которую платили местные жители. Custuma parva et nova представляла собой пошлину в размере 3 пенсов с фунта, взимаемую только с купцов-иностранцев со всех товаров, как импортируемых, так и экспортируемых; ее обычно называли чужеземной пошлиной и впервые установили в 31 году правления короля Эдуарда I ¹²⁰. Но эти древние наследственные пошлины, особенно на шерсть и шерстяные изделия, стали мало что значить, когда нация осознала преимущества домашнего производства и запретила вывоз шерсти статутом II года правления короля Эдуарда III в. I.

Существует также еще одна древняя наследственная пошлина, принадлежащая короне, называемая присажем или бутлериджем вин, которая значительно старше таможенных пошлин, поскольку о ней упоминается в большом списке казначейства, 8 Ric. I, который все еще существует.¹²¹ Присаж представлял собой право взимать две тонны вина с каждого корабля, ввозящего в Англию двадцать тонн или более; Эдуард I заменил его пошлиной в 2 шиллинга за каждую тонну, ввозимую иностранными купцами; эта пошлина называется бутлериджем, потому что выплачивается королевскому дворецкому.¹²²

ДРУГИЕ таможенные пошлины, подлежащие уплате при экспорте и импорте, подразделяются на субсидии, тоннаж, фунтаж и другие налоги. Субсидии – это те, которые были наложены парламентом на любой из основных товаров, упомянутых выше, сверх custuma antiqua et magna; тоннаж был пошлиной на все импортируемые вина, сверх вышеупомянутых призажа и бутлера; фунтаж был пошлиной, налагаемой ad valorem, по ставке 12 пенсов за фунт, на все остальные товары; а другие налоги – это те, которые иногда налагались парламентом, как того требовали обстоятельства и время.¹²³ Эти различия теперь некоторым образом забыты, за исключением чиновников, непосредственно заинтересованных в этом ведомстве; их продукция фактически вся смешивалась под единым наименованием таможенной пошлины.

Под ними мы в настоящее время понимаем пошлину или субсидию, уплачиваемую купцом на пристани на все импортируемые, а также экспортируемые товары по решению парламента; за исключением случаев, когда по особым национальным причинам предусмотрены определённые вознаграждения, премии или возвратные ставки за отдельные виды экспорта или импорта. В частности, пошлины на тоннаж и вес судна первоначально предоставлялись, как это выражено в старых статутах, и в частности в I англиканском гл. 19, для обороны королевства, охраны и безопасности морей, а также для безопасного въезда и выезда товаров.Поначалу они обычно предоставлялись только на определенный срок, как, например, на два года в 5 Ric. II;¹²⁴, но во времена Генриха V они были предоставлены ему пожизненно законом на третьем году его правления; и снова Эдуарду IV также на срок его жизни; с этого времени они регулярно предоставлялись всем его преемникам пожизненно, иногда на их первом, иногда на других последующих парламентах, вплоть до правления Карла I; когда, как это уже случалось во времена правления Генриха VIII¹²⁵ и других государей, их игнорировали.И всё же они неосмотрительно и неконституционно взимались и изымались без согласия парламента (хотя их собиралось не один) в течение пятнадцати лет подряд; что стало одной из причин тех печальных недовольств, оправданных поначалу во многих случаях, но которые в конце концов переросли в беспричинное восстание и убийство. Ибо, как и в любом другом случае, так и в этом конкретном случае король (ещё до начала военных действий) дал нации достаточное удовлетворение за ошибки своего прежнего поведения, приняв акт,¹²⁶ которым он отказался от всякой власти в короне взимать пошлину на тоннаж и фунт без выраженного согласия парламента; а также от всякой власти налагать пошлины на какие бы то ни было товары.После реставрации эта пошлина была пожизненно дарована королю Карлу II, а также двум его непосредственным преемникам; но теперь тремя различными статутами, 9 Ann. c. 6, I Geo. I. c. 12 и 3 Geo. I. c. 7, она сделана бессрочной и заложенной в счет долга государства. Таможенные пошлины, таким образом, введенные парламентом, в основном содержатся в двух книгах ставок, установленных парламентской властью;¹²⁷ одна подписана сэром Харботтлом Гримстоном, спикером палаты общин во времена Карла II; и другая дополнительная, подписанная сэром Спенсером Комптоном, спикером в правление Георга I; к которой впоследствии были сделаны дополнения. Иностранцы платят большую долю, чем коренные подданные, что сейчас обычно понимается под пошлиной иностранцев; освобождение от которой является одной из основных причин частых обращений в парламент с ходатайствами о натурализации.

Итак, мы видим, что эти пошлины представляют собой налог, непосредственно уплачиваемый торговцем, хотя в конечном счёте – потребителем. И всё же именно эти пошлины меньше всего ощущаются народом; и, если ими рассудительно распоряжаться, народ едва ли вообще считает, что платит их. Ведь торговец рассудителен и не платит их за себя; а потребитель, который действительно платит, путает их с ценой товара: подобно тому, как, по замечанию Тацита, император Нерон прославился тем, что отменил налог на продажу рабов, хотя он лишь переложил его с покупателя на продавца; так что, как он выражается,«отпущено скорее по видимости, чем силой: потому что, когда продавцу было приказано заплатить, часть цены была добавлена к покупателю».¹²⁸Но с другой стороны, это неудобство заключается в том, что эти пошлины, если они слишком тяжелы, являются препятствием и стеснением для торговли; особенно когда стоимость товара мало или совсем не пропорциональна величине взимаемой пошлины. Это, в свою очередь, даёт толчок контрабанде, которая становится весьма прибыльным занятием: и её естественное и наиболее разумное наказание, а именно конфискация товара, в таких случаях совершенно неэффективно; внутренняя стоимость товаров, которая составляет всё, что контрабандист заплатил, и, следовательно, всё, что он может потерять, весьма ничтожна по сравнению с его перспективой выгоды от уклонения от пошлины. Поэтому, чтобы предотвратить это, необходимо прибегнуть к чрезвычайным наказаниям; возможно, даже к смертной казни: что разрушает всякую соразмерность наказания¹²⁹ и ставит убийц в равное положение с теми, кто действительно виновен не в естественном, а лишь в положительном преступлении.

Существует также еще одно дурное последствие, сопровождающее высокие налоги на товары, о котором редко задумываются, но которое бесспорно достоверно: чем раньше на товар налагается налог, тем тяжелее он ложится в конечном счете на потребителя, поскольку каждый торговец, через чьи руки этот товар проходит, должен иметь прибыль не только от сырья, своего труда и времени на его изготовление, но и от самого налога, который он авансирует правительству; в противном случае он теряет возможность использовать и получать проценты от денег, которые он таким образом авансирует.Например, на примере иностранной бумаги. Купец платит пошлину при импорте, которую он не получает обратно, пока не продаст товар, возможно, по истечении трёх месяцев. Поэтому он имеет равное право на прибыль с этой пошлины, уплаченной им на таможне, как и на прибыль с первоначальной цены, которую он платит производителю за границей; и соответственно учитывает её в цене, которую он запрашивает у продавца канцелярских товаров. Когда продавец канцелярских товаров перепродаёт товар, он требует от печатника или книготорговца прибыль со всей суммы, авансированной им торговцу; и книготорговец не забывает взыскать полную долю со студента или конечного потребителя; который, таким образом, платит не только первоначальную пошлину, но и прибыль этих трёх посредников, которые последовательно её авансировали для него. Это может быть гораздо более распространено в любой механической или более сложной отрасли торговли.

II. Прямо противоположен по своей природе акцизный сбор, представляющий собой внутренний налог, уплачиваемый иногда при потреблении товара, а часто при розничной продаже, которая является последней стадией перед потреблением. Это, несомненно, беспристрастно говоря, самый экономичный способ налогообложения: расходы на взимание, сбор и управление акцизными сборами значительно меньше в пропорциональном отношении, чем в любой другой отрасли доходов. Он также делает товар дешевле для потребителя, чем взимание с него таможенной пошлины в том же размере; по только что указанной причине, поскольку она обычно уплачивается на гораздо более поздней стадии. Но, в то же время, строгость и произвол акцизных законов, по-видимому, едва ли совместимы с характером свободной нации.Ибо мошенничество, которое может быть совершено в этой отрасли доходов, если не будет осуществляться строгий надзор, требует, где бы оно ни устанавливалось, предоставить должностным лицам право входить и обыскивать дома лиц, торгующих подакцизными товарами, в любое время дня, а во многих случаях и ночью. Судебные разбирательства в случае правонарушений настолько кратки и внезапны, что человек может быть осужден в течение двух дней двумя комиссарами или мировыми судьями к штрафу в несколько тысяч фунтов стерлингов; это полностью исключает возможность суда присяжных и игнорирует общее право.По этой причине, хотя лорд Кларендон и сообщает нам,¹³⁰ что, насколько ему известно, граф Бедфорд (которого король Карл I назначил лордом-казначеем, чтобы угодить своему парламенту) намеревался ввести акциз в Англии, он так и не стал частью доходов этого несчастного принца, будучи впервые введенным, по образцу голландского прототипа, самим парламентом после его разрыва с короной. Однако мнение о его всеобщей непопулярности было настолько сильным, что когда в 1642 году «злонамеренные лица бросили клевету на Палату общин, заявив, что она намерена ввести акцизы, Палата, в свою защиту, заявила, что эти слухи ложны и возмутительны, и что их авторы должны быть задержаны и привлечены к заслуженному наказанию».¹³¹Первоначально он был установлен в 1643 году, и его развитие было постепенным;¹³² сначала он был наложен на тех лиц и товары, где, как предполагалось, трудности будут наименее ощутимыми, а именно на производителей и продавцов пива, эля, сидра и перри;¹³³и роялисты в Оксфорде вскоре последовали примеру своих собратьев в Вестминстере, введя аналогичную пошлину; обе стороны протестовали, что она не должна быть продлена до конца войны, а затем будет полностью отменена.¹³⁴Но вскоре Вестминстерский парламент ввёл акциз на мясо, вино, табак, сахар и множество других товаров, так что его вполне можно было бы назвать всеобщим, следуя плану, изложенному мистером Пиммом (который, по-видимому, был отцом акциза) в его письме сэру Джону Хотэму,¹³⁵ в котором говорилось, что «они перешли к обложению акциза многими частностями и намерены идти дальше; но что необходимо постепенно приучать народ к нему». И впоследствии, когда народ привык к нему за несколько лет, последующие поборники свободы смело и открыто заявили, что «акцизный налог — самый лёгкий и незначительный налог, который можно было бы наложить на народ»¹³⁶, и соответственно продолжали его взимать в течение всего периода узурпации.По возвращении короля Карла, поскольку он уже давно существовал и его продукция была хорошо известна, некоторая его часть была передана короне в 12-й Кар. II путем выкупа (как уже отмечалось) феодальных земель и других угнетательских частей наследственного дохода. Но с момента его возникновения и до наших дней само его название было ненавистно народу Англии. Тем не менее, он был введен в условиях изобилия других товаров в правление короля Вильгельма III и каждого последующего принца, чтобы покрыть огромные расходы, вызванные нашими войнами на континенте.Так, бренди и другие спиртные напитки теперь облагаются акцизом на винокурне; набивные шелка и полотна — у печатников; крахмал и пудра для волос — у изготовителя; золотая и серебряная проволока — у перетяжчика проволоки; всякая серебряная посуда сначала находится у продавца, который ежегодно платит за лицензию на ее продажу, а затем у арендатора, который также платит ежегодную пошлину за хранение этой посуды; а также кареты и другие колесные экипажи, за которые акцизом облагается арендатор, хотя и не с той же произвольной строгостью в отношении серебряной посуды и экипажей, как в других случаях.К ним можно добавить кофе и чай, шоколад и какао-пасту, за которые налог платит продавец; все искусственные вина, обычно называемые сладостями; бумагу и картон, сначала в процессе изготовления, а затем окрашенные или напечатанные; солод, как уже упоминалось; уксусы; и производство стекла; за всё это налог платит производитель; хмель, за который отвечает тот, кто его собирает; свечи и мыло, которые оплачиваются у производителя; солодовые напитки, сваренные для продажи, которые облагаются акцизом на пивоварне; сидр и перри на мельнице; а также кожи и шкуры у кожевника. Список, который ни один друг своей страны не хотел бы видеть ещё большим.

III. Поэтому я перехожу к третьей пошлине, а именно к пошлине на соль; которая является еще одной отдельной отраслью чрезвычайных доходов его величества и состоит из акциза в размере 3 шиллингов 4 пенса за бушель, наложенного на всю соль несколькими статутами короля Вильгельма и других последующих правлений. Это обычно не называется акцизом, потому что находится под управлением разных комиссаров: но комиссары соляных пошлин имеют по статуту I Ann. c. 21. те же полномочия и должны соблюдать те же правила, что и комиссары других акцизов. Этот налог обычно был только временным; но статутом 26 Geo. II. c. 3. был сделан постоянным.

IV. Другая весьма значительная статья дохода взимается с большей охотой, поскольку, вместо того чтобы быть бременем, она приносит публике явную пользу. Я имею в виду почту, или пошлину за перевозку писем. Поскольку мы проследили происхождение акциза до парламента 1643 года, справедливо будет отметить, что это полезное изобретение обязано своим рождением тому же собранию. Правда, почтмейстеры существовали и гораздо раньше, но, насколько я понимаю, их деятельность ограничивалась предоставлением почтовых лошадей тем, кто хотел путешествовать быстро, и отправкой экстренных пакетов в особых случаях.По всей видимости, первоначально набросок настоящего плана был задуман г-ном Эдмондом Прайдфулом, назначенным генеральным прокурором Республики после убийства короля Карла. В 1642 году он возглавлял комитет по рассмотрению тарифов на внутренние письма¹³⁷, а затем постановлением обеих палат был назначен почтмейстером¹³⁸. В рамках этой должности он впервые установил еженедельную доставку писем во все части страны¹³⁹, тем самым сэкономив обществу расходы на содержание почтмейстеров в размере 7000 фунтов стерлингов в год. Поскольку его собственное жалованье, вероятно, было значительным, Лондонский городской совет пытался создать другое почтовое отделение, противопоставляющее его, пока это не было остановлено резолюцией общин¹⁴⁰, гласящей, что должность почтмейстера находится и должна находиться в исключительной власти и распоряжении парламента. Впоследствии, в 1654 году, эта должность была передана в аренду некоему Мэнли¹⁴¹.

Но в 1657 году по распоряжению протектора и его парламента было создано постоянное почтовое отделение, почти по той же модели, которая была принята с тех пор, и с теми же тарифами на почтовые отправления, которые сохранялись до правления королевы Анны.¹⁴²После реставрации аналогичная служба, с некоторыми улучшениями, была учреждена статутом 12 Car. II. c. 35, но тарифы на письма были изменены, и некоторые дополнительные правила добавлены статутами 9 Ann. c. 10, 6 Geo. I. c. 21, 26 Geo. II. c. 12 и 5 Geo. III. c. 25, а также были введены штрафы, чтобы ограничить доставку писем только государственными учреждениями, за исключением некоторых немногих случаев: положение, которое абсолютно необходимо, поскольку только исключительное право может поддерживать учреждение такого рода: множество конкурирующих независимых учреждений только разорили бы друг друга. Привилегия бесплатной пересылки писем членам парламента и от них была заявлена Палатой общин в 1660 году, когда было достигнуто первое юридическое урегулирование деятельности нынешней почтовой службы;¹⁴³ но впоследствии от нее отказались¹⁴⁴после частного заверения короны, что эта привилегия должна быть предоставлена членам парламента.¹⁴⁵И соответственно, генеральному почтмейстеру постоянно выдавался ордер,¹⁴⁶ предписывающий размер пособия, вплоть до двух унций весом: пока, наконец, это не было прямо подтверждено статутом 4 Geo. III. c. 24; который добавляет множество новых правил, ставших необходимыми из-за крупных злоупотреблений, вкравшихся в практику франкирования; в результате чего ежегодная сумма франкированных писем постепенно увеличивалась с 23 600 фунтов стерлингов в 1715 году до 170 700 фунтов стерлингов в 1763 году.¹⁴⁷ Невозможно придумать более подходящий способ сбора средств на эту тему, чем этот: ибо в этом и правительство, и народ находят взаимную выгоду. Правительство получает большой доход; а народ делает свои дела с большей легкостью, быстротой и дешевизной, чем они могли бы делать, если бы не существовало такого налога (и, конечно, такой должности),

V. ПЯТАЯ ветвь постоянного дохода состоит из гербовых сборов, которые представляют собой налог, взимаемый со всех пергаментных бумаг, на которых написаны какие-либо судебные разбирательства или частные документы почти любого характера; а также с лицензий на розничную продажу вин всех наименований; со всех альманахов, газет, рекламных объявлений, карт, игральных костей и брошюр, содержащих менее шести листов бумаги.Эти пошлины весьма различны в зависимости от характера товара, на котором они наносятся, постепенно возрастая от пенни до десяти фунтов. Это также налог, который, хотя в некоторых случаях может быть весьма ощутимым, значительно увеличивая расходы на все торговые и судебные разбирательства, тем не менее (при умеренном взимании) приносит пользу обществу в целом, удостоверяя подлинность документов и значительно затрудняя, чем прежде, подделку документов любого достоинства. Поскольку чиновники этой отрасли налоговой службы часто меняют свои печати, делая отметки, заметные только им самим, человек, желающий подделать документ времен короля Вильгельма, должен знать и уметь подделывать и печать этой даты.Во Франции и некоторых других странах пошлина налагается на сам договор, а не на документ, в котором он содержится: но это вовлекает субъекта в тысячу тонких рассуждений и споров относительно природы договора и того, подлежит ли он налогообложению или нет, в которых, несомненно, выгоду получат те, кто получает доход. Наш метод также отвечает целям государства и гораздо лучше учитывает интересы субъекта. Гербовые сборы были впервые введены статутами 5 и 6 W. & M. гл. 21, и с тех пор они во многих случаях были увеличены в пять раз по сравнению с первоначальным размером.

VI. ШЕСТАЯ ветвь – это налог на дома и окна. Ещё в эпоху завоевания Англии в «Книге Страшного суда» упоминается фюмаж, или фуаж, в просторечии называемый дымовыми фартингами; этот налог платился королю по обычаям за каждый дымоход в доме. Мы также читаем, что Эдуард Чёрный принц (вскоре после своих успехов во Франции), подражая английскому обычаю, обложил налогом в один флорин каждый очаг в своих французских владениях.¹⁴⁸Но первое парламентское учреждение его в Англии было статутом 13 и 14 Car. II. c. 10., по которому наследственный доход в размере 2 шиллингов с каждого очага во всех домах, платящих церкви и бедным, был предоставлен королю навсегда. И, в соответствии с последующими статутами, для более регулярной оценки этого налога, констебль и два других состоятельных жителя прихода, назначаемые ежегодно, были уполномочены один раз в год осматривать внутреннюю часть каждого дома в приходе. Но, после революции, статутом I W. & M. St. I. c. 10. Подомные деньги были объявлены «не только огромным угнетением для бедных слоев населения, но и символом рабства для всего народа, поскольку они делали дом каждого человека доступным для вторжения и обыска по желанию неизвестных ему лиц; и поэтому, чтобы воздвигнуть вечный памятник доброте Их Величеств в каждом доме королевства, повинность в подомных деньгах была отменена и отменена».Этот памятник добродетели сохраняется среди нас и по сей день: но перспектива его несколько омрачилась, когда шесть лет спустя, статутом 7W. III. c. 18. был введен налог на все дома (кроме коттеджей) в размере 2 шиллингов, теперь повышенный до 3 шиллингов за дом, а также налог на все окна, если их в таком доме больше девяти. Ставки которых время от времени менялись (в частности, статутами 20 Geo. II. c. 3. и 31 Geo. II. c. 22.), и инспекторам, назначаемым короной, предоставлено право осматривать внешние части домов, а также проходить через любой дом два дня в году во двор или двор для осмотра окон.

VII. Седьмой раздел чрезвычайного постоянного дохода — это пошлина, взимаемая с лицензий на использование наёмных экипажей и кресел в Лондоне и прилегающих районах. В 1654 году в пределах Лондона, Вестминстера и в радиусе шести миль вокруг было разрешено содержать двести наёмных экипажей под надзором суда олдерменов.¹⁴⁹Согласно статутам 13 и 14 Car. II. c. 2, четыреста человек получили лицензию; и полученные таким образом деньги были направлены на ремонт улиц.¹⁵⁰ Это число было увеличено до семисот статутом 5 W. & M. c. 22 и обязанностями, возложенными на корону; а согласно статуту 9 Ann. c. 23 и другим последующим статутам,¹⁵¹ в настоящее время имеется восемьсот лицензированных экипажей и четыреста кресел. Этим доходом управляют собственные комиссары, и он, по правде говоря, является выгодой для подданного; поскольку расходы на него не ощущаются ни одним лицом, а его необходимые правила установили компетентную юрисдикцию, посредством которой весьма непокорная порода людей может содержаться в более-менее сносном порядке.

VIII. Восьмой и последний раздел чрезвычайного постоянного дохода короля — это налог на должности и пенсии, состоящий из уплаты 1 шиллинга с фунта стерлингов (сверх всех прочих сборов) со всех жалований, гонораров и приработков, связанных с должностями и пенсиями, выплачиваемых короной. Этот весьма популярный налог был введён статутом 31 Geo. II. гл. 22 и находится под контролем уполномоченных по земельному налогу.

Чистый чистый доход от этих различных отраслей дохода, после уплаты всех расходов на сбор и управление, составляет ежегодно около семи миллионов и трёх четвертей фунтов стерлингов; помимо двух миллионов с четвертью, ежегодно получаемых в среднем от земельного и солодового налога. Далее следует рассмотреть, как распределяются эти огромные суммы. И это, прежде всего, касается уплаты процентов по государственному долгу.

Для того чтобы составить ясное и полное представление о природе этого государственного долга, необходимо прежде всего предположить, что после революции, когда наши новые связи с Европой привели к появлению новой системы внешней политики, расходы нации не только на установление нового порядка, но и на поддержание длительных войн в качестве главных на континенте для обеспечения безопасности голландского барьера, ослабления французской монархии, урегулирования испанского наследства, поддержки австрийского дома, сохранения свобод германского сообщества и других целей возросли до необычайной степени: до такой степени, что было сочтено нецелесообразным покрывать все расходы любого года налогами, взимаемыми в течение этого года, чтобы непривычная тяжесть их не вызвала ропота среди народа.Поэтому политика того времени состояла в том, чтобы предвосхищать доходы своего потомства, занимая огромные суммы на текущие нужды государства, и не взимать с подданных налогов в размере, достаточном для уплаты годовых процентов по взятым взаймы суммам: таким образом, основной долг превращался в новый вид собственности, передаваемой от одного человека другому в любое время и в любом количестве.Система, которая, по-видимому, возникла в штате Флоренция в 1344 году н. э.: тогда правительство было должно около 60 000 фунтов стерлингов; и, будучи не в состоянии выплатить ее, сформировало из основной суммы общую сумму, называемую метафорически горой или банком, акции которого можно было передавать, как наши акции, с процентной ставкой в 5 процентов. Цены менялись в зависимости от потребностей государства.¹⁵²Это заложило основу того, что называется государственным долгом: ибо несколько длинных аннуитетов, созданных в правление Карла II, вряд ли заслуживают этого названия. И тогда поданному примеру так внимательно следовали во время долгих войн во время правления королевы Анны, и с тех пор, так что капитал государственного долга (обеспеченный и необеспеченный) составил в январе 1765 года свыше 145 000 000 фунтов стерлингов, для выплаты процентов по которому и расходов на управление, составляющих около четырех миллионов и трех четвертей, только что перечисленные доходы в первую очередь заложены и сделаны бессрочными парламентом. Бессрочными, я говорю; но все еще выкупаемыми той же властью, которая их установила: которая, если она когда-либо сможет выплатить капитал, отменит те налоги, которые взимаются для погашения процентов.

Благодаря этому количество собственности в королевстве в теории значительно увеличилось по сравнению с прежними временами; однако, если трезво взглянуть, в действительности оно нисколько не увеличилось. Мы можем хвастаться огромными состояниями и огромными суммами денег в казне. Но где же находятся эти деньги? Они существуют лишь на бумаге, в виде государственной веры, в парламентской безопасности: и этого, несомненно, достаточно, чтобы кредиторы общества могли на это положиться. Но тогда что же является залогом, который государственная вера предоставила в обеспечение этих долгов?Земля, торговля и личный труд подданных; из которых должны возникать деньги, покрывающие различные налоги. Следовательно, и только в них, собственность государственных кредиторов реально и внутренне существует: и, конечно, земля, торговля и личный труд отдельных лиц уменьшаются в своей истинной стоимости ровно настолько, насколько они заложены. Если доход А составляет 100 фунтов стерлингов в год; и он настолько задолжал B, что платит ему 50 фунтов стерлингов в год в качестве процентов, то половина стоимости собственности А передается B, кредитору. Имущество кредитора существует в требовании, которое он предъявляет к должнику, и нигде больше; и должник является лишь доверенным лицом своего кредитора в отношении половины стоимости своего дохода. Короче говоря, собственность кредитора народа состоит из определенной доли национальных налогов: насколько он становится богаче, настолько беднее становится страна, которая платит эти налоги.

Единственная выгода, которую может получить нация от государственных долгов, — это увеличение денежного обращения за счёт увеличения денежной массы королевства и создания нового вида денег, всегда готовых к использованию в любом выгодном начинании благодаря своей переводимости; и приносящих при этом некоторую прибыль, даже когда они простаивают и не используются. Поэтому определённая доля долга представляется весьма полезной для торгового народа; но какова эта доля, определить не мне. Неоспоримо, однако, что нынешние размеры наших государственных обременений значительно превышают все расчёты коммерческой выгоды и порождают величайшие неудобства.Ибо, во-первых, огромные налоги, взимаемые с предметов первой необходимости для уплаты процентов по этому долгу, наносят ущерб как торговле, так и производству, повышая цены как на средства существования ремесленника, так и на сырье, и, конечно же, в гораздо большей пропорции, на цену самого товара. Во-вторых, если часть этого долга принадлежит иностранцам, то они либо ежегодно вывозят из королевства значительное количество звонкой монеты для уплаты процентов; либо же выдвигается аргумент в пользу предоставления им необоснованных привилегий, чтобы побудить их жить здесь. В-третьих, если весь долг принадлежит только подданным, то это означает, что деятельный и трудолюбивый подданный, платящий свою долю налогов, обязан содержать ленивого и ленивого кредитора, который их получает.

Наконец, и это главное, оно ослабляет внутреннюю мощь государства, предвосхищая те ресурсы, которые должны быть зарезервированы для его защиты в случае необходимости. Процентов, которые мы сейчас платим по нашим долгам, было бы почти достаточно для ведения любой войны, которую могли бы потребовать национальные интересы. И если бы наши предки во времена короля Вильгельма ежегодно выплачивали, пока длилась их крайняя необходимость, даже меньшую сумму, чем мы сейчас ежегодно собираем с их счетов, они бы во время войны несли не большее бремя, чем то, что они завещали и возложили на своих потомков в мирное время; и могли бы облегчить это бремя, как только крайняя необходимость отпала.

Первоначально доходы от различных налогов, упомянутых выше, представляли собой отдельные и обособленные фонды, служившие гарантиями сумм, авансированных по каждому налогу, и только по ним. Но в конце концов, чтобы избежать путаницы, поскольку они ежегодно увеличивались, возникла необходимость сократить количество этих отдельных фондов, объединив и смешав их, добавив к этому доверие парламента для общей безопасности целого.Таким образом, в настоящее время существует только три основных фонда: совокупный фонд и общий фонд, так называемый в результате такого объединения и сложения; и фонд Южного моря, являющийся продуктом налогов, ассигнованных для уплаты процентов по той части государственного долга, которая была предоставлена этой компанией и её получателями ренты. В результате отдельные фонды, которые были таким образом объединены, становятся взаимными гарантиями друг для друга; и весь их продукт, таким образом объединенный, подлежит уплате таких процентов или рент, которые ранее взимались с каждого отдельного фонда; кроме того, доверие законодательного органа призвано покрывать любые случайные дефициты.

Таможенные сборы, акцизы и другие налоги, которые должны поддерживать эти фонды, зависящие от непредвиденных обстоятельств, от экспорта, импорта и потребления, неизбежно должны быть весьма неопределенного размера; но они всегда были значительно больше, чем было достаточно для покрытия расходов на них. Поэтому излишки трех основных национальных фондов – совокупного, общего и фонда Южного моря, сверх процентов и аннуитетов, взимаемых с них, согласно закону 3 Geo. I. c. 7. должны быть объединены и предоставлены в распоряжение парламента; и обычно называются фондом погашения, поскольку первоначально предназначались для погашения и уменьшения государственного долга.К этому впоследствии было добавлено множество других полных пошлин, установленных в последующие годы; и ежегодные проценты на суммы, взятые в долг по соответствующим кредитам, начисляются и выплачиваются из средств фонда погашения. Однако чистые излишки и сбережения после всех вычетов ежегодно составляют весьма значительную сумму; особенно в году, закончившемся на Рождество 1764 года, около двух миллионов с четвертью.Поскольку проценты по государственному долгу несколько раз снижались (с согласия собственников, которые имели возможность либо снизить проценты, либо получить основную сумму), сбережения от ассигнованных доходов неизбежно должны быть чрезвычайно велики. Этот амортизационный фонд – последнее прибежище нации; только от него зависят все наши надежды на погашение или уменьшение наших долговых обязательств. И поэтому разумное использование крупных сумм, ныне поступающих из этого фонда, является вопросом первостепенной важности и вполне заслуживает серьёзного внимания парламента, который благодаря этому смог в текущем 1765 году сократить государственный долг более чем на два миллиона фунтов стерлингов.

НО, прежде чем какая-либо часть совокупного фонда (излишки которого являются одним из главных компонентов, формирующих фонд погашения) может быть использована для погашения основного долга, она закладывается парламентом для сбора ежегодной суммы на содержание королевского двора и цивильного листа. С этой целью в последние царствования королю пожизненно выплачивались доходы от определенных видов акцизов и таможен, почты, пошлин с винных лицензий, доходы от остальных земель короны, прибыль, получаемая от судов (эти статьи включают все наследственные доходы короны), а также чистая рента в размере 120 000 фунтов стерлингов наличными, для содержания двора его величества, а также для поддержания чести и достоинства короны. А поскольку сумма этих нескольких отраслей была неопределенной (хотя в последнее царствование, как правило, подсчитывали, что они собирали почти миллион), если они не собирали ежегодно 800 000 фунтов стерлингов, парламент обязывался восполнить дефицит.Но его нынешнее величество, вскоре после своего восшествия на престол, добровольно выразил свое согласие на то, чтобы его собственные наследственные доходы могли быть использованы таким образом, чтобы наилучшим образом способствовать пользе и удовлетворению общества, и любезно принял ограниченную сумму в 800 000 фунтов стерлингов в год на поддержку своего гражданского листа (и который также облагается тремя пожизненными рентами принцессе Уэльской, герцогу Камберлендскому и принцессе Амалии на сумму 77 000 фунтов стерлингов), указанные наследственные и другие доходы теперь включены в совокупный фонд и сделаны его частью, и совокупный фонд обязан выплачивать всю ренту короне в размере 800 000 фунтов стерлингов в год.¹⁵³Тем самым сами доходы, будучи поставлены под ту же заботу и управление, что и другие отрасли общественного имущества, будут производить больше и собираться лучше, чем до сих пор; и общество является выгодоприобретателем свыше 100 000 фунтов стерлингов в год благодаря этой бескорыстной щедрости его величества. Цивильный лист, таким образом ликвидированный, вместе с четырьмя миллионами и тремя четвертями процентов государственного долга и двумя миллионами с четвертью, полученными из фонда погашения, составляет семь миллионов и три четверти в год чистых денег, которые ранее утверждались как годовой доход наших постоянных налогов; помимо огромных, хотя и неопределенных, сумм, возникающих от ежегодных налогов на землю и солод, но которые в среднем могут быть исчислены в более чем два миллиона с четвертью; и, если прибавить к предыдущей сумме, чистый доход от налогов, за исключением расходов на их сбор, которые ежегодно взимаются с народа этой страны и возвращаются в королевскую казну, составит свыше десяти миллионов фунтов стерлингов.

Расходы, покрываемые цивильным листом, — это расходы, которые так или иначе связаны с гражданским управлением; как, например, расходы на содержание домохозяйства; все жалованье государственным чиновникам, судьям и всем слугам короля; назначения иностранных послов; содержание королевской семьи; личные расходы короля, или его личный кошелек; и другие весьма многочисленные расходы, такие как деньги на секретную службу, пенсии и другие премии: которые иногда настолько превышали доходы, выделенные на эти цели, что в парламент подавалось ходатайство об уплате долгов, взятых по цивильному листу; как, в частности, в 1724 году, когда статутом II Geo. I. c. 17 на эти цели был выделен один миллион.

Гражданский список, по сути, представляет собой весь доход короля как таковой; остальное, скорее, является доходом государства или его кредиторов, хотя и собирается и снова распределяется от имени и чиновниками короны; теперь он находится на том же месте, что и наследственный доход; и по мере того, как он постепенно уменьшался, парламентские назначения увеличивались. Весь доход королевы Елизаветы не превышал 600 000 фунтов стерлингов в год¹⁵⁴; доход короля Карла II составлял 800 000 фунтов стерлингов¹⁵⁵, а доход, утвержденный за короля Карла II, составил 1 200 000 фунтов стерлингов¹⁵⁶, хотя высказывались жалобы (по крайней мере, в первые годы), что он не так уж и велик¹⁵⁷. Но следует отметить, что в эти суммы были включены всевозможные государственные расходы, среди которых лорд Кларендон в своей речи в парламенте подсчитал, что расходы на флот и сухопутные войска ежегодно составляли 800 000 фунтов стерлингов, что было в десять раз больше, чем до прежних волнений¹⁵⁸.Такой же доход, облагаемый такими же сборами, был установлен для короля Якова II:¹⁵⁹ но из-за роста торговли и более бережливого управления он составлял в среднем полтора миллиона в год (помимо других дополнительных пошлин, пожалованных парламентом,¹⁶⁰ которые производили годовой доход в 400 000 фунтов стерлингов), из которых его флот и армия содержались за счет ¹⁶¹ 1 100 000 фунтов стерлингов ежегодно. После революции, когда парламент взял в свои руки ежегодное содержание сил, как морских, так и военных, доход по гражданскому списку был установлен для нового короля и королевы, составлявший вместе с наследственными пошлинами 700 000 фунтов стерлингов в год;¹⁶² и то же самое продолжалось для королевы Анны и короля Георга I.¹⁶³ Как мы видели, доход короля Георга II был номинально увеличен до ¹⁶⁴ 800 000 фунтов стерлингов и фактически был значительно больше.Но доход его нынешнего величества чётко ограничен этой суммой и, ввиду связанных с ним расходов, составляет в настоящее время немногим более 700 000 фунтов стерлингов. В целом, несомненно, для короны и народа гораздо лучше, чтобы доходы были урегулированы по современной системе, а не по старой. Для короны — потому что это надёжнее и собирать их легче; для народа — потому что он теперь избавлен от феодальных тягот и других отвратительных последствий этой прерогативы.И хотя иногда высказывались жалобы на увеличение цивильного листа, все же, если мы примем во внимание суммы, которые были предоставлены ранее, ограниченные размеры, в которых он установлен теперь, доходы и прерогативы, от которых корона отказалась вместо него, и (прежде всего) уменьшение стоимости денег по сравнению с тем, что они стоили в прошлом столетии, мы должны признать, что эти жалобы лишены какого-либо рационального основания; и что невозможно поддерживать то достоинство, которое должен сохранять король Великобритании, с доходом в какой-либо степени меньшим, чем тот, который сейчас установлен парламентом.

На этом мы завершаем рассмотрение фискальных прерогатив короля, или его доходов, как обычных, так и чрезвычайных. Итак, мы обрисовали в общих чертах все основные положения этого обширного титула закона – верховного исполнительного магистрата, или королевского величества, рассматриваемого в его различных качествах и с разных точек зрения. Но прежде чем мы окончательно откажемся от этой темы, будет уместно провести краткий сравнительный обзор полномочий исполнительного магистрата, или прерогатив короны, как они существовали в прежние времена и как они существуют в настоящее время. И мы не можем не отметить, что большинство законов, устанавливающих, ограничивающих и сдерживающих эту прерогативу, были приняты в течение чуть более столетия назад, с момента подачи ходатайства о праве в 3 Кар. I до настоящего времени.Так что полномочия короны теперь, по всей видимости, значительно урезаны и уменьшены со времен правления короля Якова I: в частности, упразднением Звездной палаты и судов высшей комиссии во время правления Карла I, а также отменой военного положения и права взимать налоги на этот предмет тем же принцем; неиспользованием лесных законов в течение прошлого столетия; и многими прекрасными положениями, принятыми при Карле II; в особенности отменой военных землевладений, провизии и преимущественного права; законом habeas corpus; и законом, предотвращающим прекращение деятельности парламентов более чем на три года; и, со времени революции, сильными и выразительными словами, в которых наши свободы утверждаются в Билле о правах и Акте об урегулировании; актом о трехгодичных выборах, которые затем были преобразованы в семилетние; исключением некоторых должностных лиц из палаты общин; сделав места судей постоянными, а их жалованье — независимым; и ограничивая возможность использования королевского помилования в парламентских импичментах.Помимо всего этого, если мы примем во внимание, насколько обеднела корона и лишилась всех своих прежних доходов, так что она в большой степени зависит от щедрости парламента в вопросах своей необходимой поддержки и содержания, мы, возможно, придем к мысли, что чаша весов довольно сильно склонилась в сторону народной чаши и что у исполнительной власти не осталось ни независимости, ни достаточной власти, чтобы осуществлять тот контроль над лордами и общинами, который имели в виду основатели нашей конституции.

НО, с другой стороны, следует учитывать, что каждый государь, избранный в первом парламенте после своего восшествия на престол, в силу давней традиции получает поистине королевскую прибавку к своему наследственному доходу, пожизненно закрепленную за ним; и у него нет повода обращаться в парламент за помощью, кроме как в случае общественной необходимости всего королевства. Это возвращает ему ту конституционную независимость, которой, надо признать, не хватало при его первом восшествии на престол. Что касается власти, то мы, пожалуй, можем обнаружить, что руки правительства, по крайней мере, достаточно укреплены; и что английский монарх теперь не подвергается опасности быть побеждённым ни мобильностью, ни народом.Инструменты власти, возможно, уже не столь открыты и общепризнанны, как прежде, и потому менее подвержены ревнивым и завистливым взглядам; но от этого они не стали слабее. Короче говоря, наш государственный долг и налоги (помимо упомянутых выше неудобств) также, в силу своих естественных последствий, бросили на весы исполнительной власти правительства такой груз власти, какой, как мы не можем себе представить, желали наши предки-патриоты, которые доблестно боролись за отмену тогдашних обременительных частей прерогативы и по непостижимой недальновидности установили вместо них эту систему.Весь сбор и управление столь огромным доходом, будучи переданы в руки короны, привели к появлению такого множества новых должностных лиц, назначаемых и сменяемых по королевскому желанию, что они распространили влияние правительства на все уголки страны. Свидетельством тому являются комиссары и королевство; комиссары акциза и их многочисленные подчиненные во всех внутренних округах; почтмейстеры и их слуги, размещенные в каждом городе и на каждой общественной дороге; комиссары по почтовым маркам и их распределители, которые столь же разбросаны и полны, сколь и многочисленны; чиновники соляной пошлины, которая, хотя и является разновидностью акциза и ведется таким же образом, тем не менее сделана отдельным корпусом от обычных управляющих этим доходом; инспекторы домов и окон; сборщики земельного налога; управляющие лотереями; и комиссары наемных карет; все они либо опосредованно, либо непосредственно назначаются короной и могут быть смещены по желанию без указания какой-либо причины: требуется лишь небольшая проницательность, чтобы понять, что они должны оказывать той власти, от которой зависит их существование, поразительно обширное влияние.К этому можно добавить частые возможности предоставления особых обязательств, посредством приоритета в займах, подписках, билетах, денежных переводах и других денежных операциях, что значительно усилит это влияние; и это на тех лиц, чья привязанность, ввиду их богатства, часто наиболее желательна. Всё это является естественным, хотя, возможно, и непредвиденным, следствием создания наших кредитных фондов и установления для их поддержки наших нынешних постоянных налогов: все это является совершенно новым со времени Реставрации 1660 года; и, безусловно, большая часть со времени революции 1688 года. И то же самое можно сказать в отношении офицеров в нашей многочисленной армии и должностей, которые армия создала. Всё это, вместе взятое, придаёт исполнительной власти столь убедительную энергию по отношению к самим людям и столь преобладающий интерес среди их друзей и семей, что с лихвой компенсирует потерю внешней прерогативы.

НО, хотя это изобилие должностей не должно оказывать никакого влияния на отдельных лиц, есть еще одна новоприобретенная ветвь власти; и это не только влияние, но и сила дисциплинированной армии: в конечном счете оплачиваемой народом, но непосредственно короной; набираемой короной, управляемой короной, управляемой короной. Они содержатся в строю, это правда, только из года в год, и то властью парламента: но в течение этого года они должны, по природе нашей конституции, если вообще назначаются, находиться в абсолютном распоряжении короны. И нужно всего несколько слов, чтобы показать, какое огромное доверие тем самым оказывает государю его народ. Доверие, которое более чем эквивалентно тысяче мелких хлопотных прерогатив.

Добавьте ко всему этому, что, помимо цивильного листа, огромный доход в семь миллионов фунтов стерлингов, ежегодно выплачиваемый кредиторам государства или направляемый в фонд погашения долга, сначала поступает в королевскую казну, а оттуда распределяется по соответствующим платёжным учреждениям. Народ никогда не может отказаться собирать этот доход, поскольку он утверждён парламентским актом на постоянной основе; что, если хорошенько подумать, также покажется делом весьма деликатным и важным.

В целом, я полагаю, очевидно, что, как бы ни изменилась номинальная власть короны, её реальная власть не слишком ослабла в результате каких-либо событий последнего столетия. Многое, конечно, уступлено, но многое и приобретено. Строгие предписания прерогатив уступили место более мягкому голосу влияния; рабская и скомпрометированная доктрина непротивления уступила место военному праву; а на смену парламентам пришла парламентская трастовая система, обеспечивающая колоссальный постоянный доход.Когда же, благодаря свободному использованию фонда погашения, наши национальные долги сократятся, когда положение дел в иностранных делах и повсеместное введение хорошо спланированной и национальной милиции позволят сократить и упорядочить нашу грозную армию и когда (вследствие всего этого) наши налоги будут постепенно сокращаться, эта дополнительная власть короны будет медленно и незаметно уменьшаться так же, как она медленно и незаметно возрастала.Но до тех пор, пока этого не произойдет, нашим особым долгом, как добрых подданных и добрых англичан, будет почитать корону и в то же время остерегаться коррумпированного и раболепного влияния со стороны тех, кому доверена ее власть; быть верными, но свободными; послушными, но в то же время независимыми; и, превыше всего, надеяться, что мы сможем долго, очень долго продолжать находиться под управлением суверена, который во всех тех публичных актах, которые исходили лично от него, проявил высочайшее почтение к свободной конституции Британии; уже не раз значительно укрепил ее внешние укрепления; и поэтому никогда не будет питать мыслей или придерживаться убеждений, хотя бы в отдаленной степени наносящих ущерб общественной свободе.

Сноски Блэкстоуна (примечания Такера пока не добавлены)

1. 2 Inst. 15.

2. Stat. 17 Edw. II. c. 14. F. N. B. 32.

3. Matth. Paris.

4. 9 Hen. III. c. 5.

5. 3 Edw. I. c. 21.

6. Co. Litt. 67. 341.

7. F. N. B. 230.

8. Примечания к F. N. B., цитированные выше.

9. стр. 110.

10. 2 Inst. 647.

11. F. N. B. 176.

12. 3 Inst. 154.

13. Numb. 18. 26.

14. 1 Ann. St. 1. c. 7.

15. Аналогичным образом, по гражданскому праву, наследства или fundi patrimoniales императорской короны не могли быть отчуждены, а только сданы в аренду. Cod. l. 11. t. 61.

16. 4 Inst. 273.

17. Mod. Un. hist. xxxiii. 220.

18. Роджер Норт в своей биографии лорда-хранителя Норта (43. 44) упоминает эйр, или итер, который состоялся к югу от Трента вскоре после Реставрации: но я не встречал сообщений о его проведении.

19. 1 Jones. 267 298.

20. Plowd. 315.

21. Stiernh. de jure Sueonum. L. 2. c. 8. Gr. Coustum. cap. 17.

22. 17 Эдв. II. в. II.

23. Брэктон, Л. 3. гр. 3. Бриттон. в. 17. Флета. Л. И. с. 45 и 46.

24. гл. 4. стр. 216.

25. Доктор и Ст.д. 2. в. 51.

26. Спелм. Код. апуд Уилкинс. 305.

27. 26 мая 1174 г. н. э. I Рим. Фоед. 36.

28. Рог. Ховед. в Рике. I.

29. Подобным же образом Константин Великий, обнаружив, что по императорскому закону доход от кораблекрушений должен поступать в казну или фиск государя, ограничил это указом (Cod. II. 5. I.) и повелел оставить их владельцам, добавив следующее гуманное предостережение: «Quod enim jus habet fiscus in aliena calamitate ut re tam luctuosa compendium sectetur?»

30. Bract. l. 3. c. 3.

31. 3 Edw. I. c. 4.

32. Flet. I. c. 44. 2 Inst. 167.

33. §. 28.

34. 2 Inst. 168.

35. Plowd. 166.

36. 2 Inst. 168. Bro. Abr. тит. Крушение.

37. 5 Реп. 106.

38. Ибо всё, что выброшено во время бури для подъёма корабля, остаётся собственностью их владельцев. Ибо ясно, что выброшено оно было не с намерением, чтобы кто-то не захотел его заполучить. Ин. 2. I. § 48.

39. 5 Rep. 108.

40. Stiernh. de jure Sueon. l. 3. c. 5.

41. F. N. B. 112.

42. По гражданскому праву, уничтожение потерпевших кораблекрушение или воспрепятствование им в спасении судна является преступлением. А кража даже доски с судна, терпящего бедствие или потерпевшего крушение, налагает на виновного ответственность за весь корабль и груз. (St. 47. 9. 3.) Законы вестготов и самые ранние неаполитанские конституции также карали с крайней суровостью всех тех, кто пренебрегал помощью терпящему бедствие судну или грабил выброшенные на берег товары. (Lindenbrog. Cod. LL. antiq. 146. 715.)

43. 2 Inst. 577.

44. Plowd. 366.

45. 3 Inst. 132. Dalt. Shatiffs. c. 16.

46. Britt. c. 17. Finch. L. 177.

47. l. 3. c. 3. §. 4.

48. Bracton. l. 3.c. 3. . Inst. 133.

49. Ff. 41. I. 31.

50. de jur. b. & p. l. 2. c. 8. §. 7.

51. Glanv. l. I. c. 2. Crag. I. 16. 40.

52. 3 Inst. 133.

53. Cro. Eliz. 694.

54. Finch. L. 212.

55. Ibid.

56. 5 Отв. 109.

57. Фитц. абр. синица. Эстрай. I. 3 Бульстр. 19.

58. Мирр. в. 3. §. 19.

59. 5 Респ. 108. Бро. абр. синица. Эстрай. Кро. Элиз. 716.

60. Штирн. де юр. Готбор. л. 3. в. 5.

61. Далт. Ш. 79.

62. Финч. Л. 177.

63. л. IC. 43.

64. 7 повторов 17.

65. Я катаюсь. абр. 889.

66. Кро. Жак. 147.

67. Кро. Жак. 148. Ной. 119.

68. л. IC. 12.

69. Я Хэл. П. С. 419. Флета. л. IC. 25.

70. Фитц. абр. синица. Конец. Пл. 27. Станнр. П. С. 20, 21.

71. 3 Инст. 57. Я Хэл. ПК 422.

72. Omnia, quae moven ad mortem, sunt Deo danda. Брэктон. л. 3. в. 5.

73. Эксед. 21. 28.

74. Эшин. контр. Cтрфиф.

75. Я Хэл. ПК 422.

76. Я ястреб. ПК с. 26.

77. Аналогичное правило существовало у древних готов. Если кто-либо без моего ведома злоупотребит моим оружием или орудиями во вред себе; или упадёт с моего дома, или упадёт в мой колодец, независимо от того, закрыт он или укреплён, или в водопад и замерзнет под моей мельницей, я накажу его штрафом; частью моего несчастья будет считаться то, что он имел или построил что-то, от чего человек погибнет. Стиернхук о готском праве. Л. 3. С. 4.

78. Д-р и ст., д. 2. гл. 51.

79. 3 Инст. 57.

80. 3 Инст. 58. I Гал. П. К. 423. Моллой де юр. мор. 2. 225.

81. Фостер в деле об убийстве, 266.

82. Флет. л. I. гл. II. §. 10.

83. Дайер. 302. Хатт. 17. Ной 27.

84. Ф. Н. Б. 232.

85. 4 Реп. 126.

86. Ф. Н. Б. 232.

87. Это полномочие, хотя в последнее время и применялось очень редко, всё ещё упоминается в повседневной речи распространённым выражением: «выпрашивать у человека дурака». 88. 4 Инст. 203. Ком. журн. 1610.

89. Ф. Н. Б. 233.

90. Co. Litt. 42. Флет. л. 6. с. 40.

91. Инст. 246.

92. 3 стр. Wms. 108.

93. 2 стр. Wms. 638.

94. Преторы имеют обыкновение, если находят такого человека, который не имеет ни времени, ни предела своим расходам, но растрачивает свое богатство, разрывая его на куски и растрачивая, назначать ему куратора по примеру сумасшедшего; и оба будут находиться под лечением до тех пор, пока либо сумасшедший не выздоровеет, либо не восстановит свои добрые нравы. Лл. 27. 10. I.

95. Potter. Antiqu. b. I. c. 26.

96. Bro. Abr. tit. idiot. 4.

97. pag. 271.

98. pag. 163.

99. 2 Inst. 77. 4 Inst. 34.

100. Hoved. A. D. 1188. Carte. I. 719. Hume. I. 329.

101. A. D. 1232.

102. См. вторую книгу этих комментариев.

103. cap. 14.

104. 9 Hen. III. c. 37.

105. 25 Edw. I. c. 5. и 6. 34 Edw. I. St. 4. c. I. 14 Edw. III. St. 2. c. I.

106. Madox. история, биржа. 480.

107. 4 Inst. 33.

108. история, б. 2.

109. 4 Inst. 33.

110. Dalt. шерифов, 418. Gilb. история биржи. гл. 4.

111. 29 ноября – 4 марта 1642 г.

112. Один из этих законопроектов об оценке, датированный 1656 годом, хранится в коллекции Скобелла, 400.

113. Com. Journ. 26 июня – 9 декабря 1678 г.

114. в 1732 и 1733 годах.

115. Dyer. 165.

116. Dyer. 43. табл. 24.

117. 2 Inst. 58, 59

118. Dav. 9.

119. Это название, по-видимому, происходит от французского слова coustum, или coutum, которое означает пошлину или дань, и обязано своей этимологией слову coust, которое означает цену, плату или, как мы приняли в английском языке, стоимость.

120. 4 Inst. 29.

121. Madox hist exch. 526, 532.

122. Dav. 8. b. 2 Bulstr. 254.

123. Dav. II, 12.

124. Dav. 12.

125. Stat. 6 Hen. VIII. c. 14.

126. 16 Car. I. c. 8.

127. Stat. 12 Кар. II. гл. 4. II Гео. I. гл. 7.

128. Ист. I. 13.

129. Монтеск. Сп.£ б. 13. гл. 8.

130. Ист. б. 3.

131. Коммерческий журнал. 8 октября 1642 г.

132. Переводчик и продолжатель хронологической истории Петавиуса (Лондон, 1659) сообщает, что впервые предложение было внесено 28 марта 1643 года г-ном Принном. Из протоколов заседаний Палаты общин следует, что в этот день палата решила создать комитет для рассмотрения вопроса о сборе средств, в результате чего акциз был впоследствии проголосован. Однако г-н Принн был членом парламента только 7 ноября 1648 года и опубликовал в 1654 году «Протест против незаконного, отвратительного и часто осуждаемого налога и вымогательства акциза вообще». Поэтому, вероятно, печатник ошибся, назвав г-на Пимма, которого предполагалось назначить канцлером казначейства при графе Бедфорде. (Лорд Клар., род. 7.)

133. Com. Journ. 17 мая 1643 г.

134. Лорд Клар. б. 7.

135. 30 мая 1643. Дагдейл о бедах 120.

136. Орд. 14 августа 1649 г. ок. 50. Скобелл. 72. Стат. 1656. гр. 19. Скобелл. 453.

137. Товар. Путешествие. 28 марта 1642 г.

138. Там же. 7. Сентябрь 1644 г.

139. Там же. 21 марта 1649 г.

140. Там же.

141. Скобелл. 358.

142. Товар. Путешествие. 9 июня 1657 г. Скобелл. 511.

143. Ком. Путешествие. 17 декабря 1660 г.

144. Там же. 22 декабря 1660 г.

145. Там же. 16 апреля 1735 г.

146. Там же. 26 февраля 1734 г.

147. Там же. 28 марта 1764 г.

148. Mod. Un. hist. xxiii. 463. Spelm. Gloss. tit. Fuage.

149. Scobell. 313.

150. Com. Journ. 14 февраля 1661 г.

151. 10 Ann. c. 19. §. 158. 12 Geo. I. c. 15. 33 Geo. II. c. 25.

152. Pro tempore, pro spe, pro commodo, minuitur eorum pretium atque augescit. Аретин. См. Мод. ООН. история. xxxvi. 116.

153. Стат. И. Гео. III. в. Я.

154. Лорд Клар. продолжение. 163.

155. Ком. Путешествие. 4 сентября 1660 г.

156. Там же.

157. Там же. 4 июня 1663 года. Лорд Клер. там же.

158. Там же. 165.

159. Стат. Я Жак. II. в. Я.

160. Стат. Я Жак. II. в. 3 и 4.

161. Ком. Путешествие. I марта 20 марта 1688 г.

162. Там же 14 марта 1701 г.

163. Там же 17 марта 1701 г. II августа 1714 г.

164. Стат. I Геодезический отдел II. гл. I.