КНИГА 2, ГЛАВА 7
О функциях верховной власти
1. Каковы функции верховной власти и какими способами ее сила проявляется в государствах, можно ясно вывести из природы и цели последней.
2. В государстве все подчиняют свою волю воле правителей в вопросах, обеспечивающих безопасность государства, поскольку граждане готовы делать всё, что пожелают правители . Чтобы это стало возможным, необходимо, чтобы последние сообщили первым о своей воле в таких вопросах. Они делают это не только посредством распоряжений, адресованных отдельным лицам, касающихся конкретных дел, но и посредством общих правил, из которых каждый может навсегда уяснить, что следует делать или не делать. В них также обычно определяется, что следует считать своим, а что – чужим; что считается законным или незаконным в данном государстве, что почётным или бесчестным; какую часть своей естественной свободы каждый сохраняет или как каждый должен приспособить пользование своими правами к государственному миру; и, наконец, что каждый имеет право требовать от другого и каким образом. Ибо для доброго имени и мира государства крайне важно, чтобы всё это было чётко определено.
3. Более того, главная цель государств состоит в том, чтобы посредством взаимного согласия и взаимопомощи люди были защищены от потерь и ущерба, которые могут причинить и обычно причиняют их собратья. Чтобы добиться этого от людей, с которыми мы объединяемся в одно сообщество, недостаточно их согласия воздерживаться от нанесения ущерба или простого сообщения гражданам о воле вышестоящего лица. Но необходим страх наказания и сила, обеспечивающая его исполнение. И наказание, чтобы оно было достаточным для нашей цели, должно быть упорядочено таким образом, чтобы нарушение закона было явно более тяжким, чем его соблюдение; и, таким образом , суровость наказания перевешивала удовольствие или выгоду, получаемые или ожидаемые от ущерба. Ибо из двух зол люди могут выбрать только меньшее. Действительно, может быть много людей, которых угроза наказания не удерживает от нанесения ущерба, но это следует отнести к исключительным случаям, которых человеческие условия не позволяют нам полностью избежать.
4. Кроме того, очень часто возникают споры относительно правильного применения законов к отдельным актам, и если утверждается о нарушении закона, то приходится тщательно взвешивать множество пунктов. Поэтому, чтобы поддерживать мир среди граждан, верховная власть обязана выслушивать и решать иски своих граждан, рассматривать действия отдельных лиц, обвиняемых в противоречии закону, и выносить и приводить в исполнение приговор в соответствии с законами.
5. Но для того, чтобы те, кто объединился, чтобы образовать государство, могли быть в безопасности от чужаков, обязанностью верховной власти является собрать, объединить и вооружить такое число граждан или нанять такое число заместителей, которое окажется необходимым для общей обороны, ввиду неопределенной численности и силы противника; и снова заключить мир, когда это будет целесообразно. И интересы как войны, так и мира обслуживаются договорами, чтобы преимущества различных государств могли лучше распределяться между собой, а также чтобы более сильный враг мог быть отражен объединенными силами или подчинен приказу. Следовательно, верховной власти принадлежит также заключение договоров, которые будут полезны в обеих ситуациях, и обязывать всех подданных к их соблюдению; также обращать на счет государства все вытекающие из этого выгоды.
6. Кроме того, дела большого государства, будь то в военное или мирное время, не могут управляться одним человеком, без министров и магистратов. Следовательно, верховная власть должна назначать вместо себя людей для рассмотрения споров граждан, выяснения намерений соседей, командования солдатами, сбора и распределения государственных средств и, наконец, для повсеместного соблюдения интересов государства. И обладатель верховной власти имеет право и обязанность принуждать этих людей к исполнению своих обязанностей и требовать отчёта в их действиях.
7. И поскольку дела государства не могут вестись без расходов ни в военное, ни в мирное время, верховная власть обязана принуждать граждан к их выполнению. Это делается различными способами; например, граждане могут отчислять на эти нужды часть имущества или доходов занимаемой ими страны; или отдельные граждане могут вносить вклад из своего имущества, одновременно оказывая услуги при необходимости; или могут быть установлены таможенные пошлины на ввозимые или вывозимые товары (первые, однако, обременяют главным образом граждан, вторые – иностранцев); или может быть взята соответствующая доля из цены потребляемых товаров.
8. Наконец, поскольку действия людей определяются их различными мнениями, и большинство людей привыкло судить о вещах в соответствии со своей привычкой или так, как, по их мнению, обычно судят о предмете; и поскольку лишь немногие способны самостоятельно различать истину и честь, для государства полезно, чтобы оно распространяло такие учения, которые согласуются с истинной целью и нуждой государства, и в то же время чтобы умы граждан были проникнуты ими с детства. Поэтому обязанность верховной власти – назначать людей для публичного преподавания такого учения.
9. Более того, эти функции верховной власти так связаны по своей природе, что для сохранения правильной формы государства они должны, как все вместе, так и по отдельности, принадлежать корень и ветвь одному человеку. Ибо если одна или две из них совершенно отсутствуют, управление будет несовершенным и непригодным для осуществления целей государства. Но если, с другой стороны, они разделены, так что одни принадлежат корень и ветвь одному человеку, а другие – другому, неизбежно возникает нерегулярное государство, лишенное связности.