КНИГА 2, ГЛАВА 7

Эффекты домена между нациями

§ 79. Общее действие домена.

В главе XVIII книги I мы объяснили, как нация овладевает страной и одновременно получает владение территорией и управление ею. Эта страна со всем, что в ней находится, становится собственностью нации в целом. Давайте теперь рассмотрим, каковы последствия этой собственности по отношению к другим нациям. Полное владение – это непременно особое и исключительное право; ибо, если у меня есть полное право распоряжаться вещью по своему усмотрению, отсюда следует, что другие не имеют на неё вообще никаких прав, поскольку, если бы они имели таковые, я не мог бы свободно ею распоряжаться. Частная собственность граждан может быть ограничена и удержана различными способами законами государства, и это всегда так в соответствии с правом суверена на принудительное владение; но общее владение нации является полным и абсолютным, поскольку на земле не существует власти, которая могла бы его ограничить: следовательно, оно исключает любой доступ иностранцев. И поскольку права нации должны уважаться всеми другими, никто не может предъявлять претензий на страну, принадлежащую этой нации, и не должен распоряжаться ею без ее согласия, равно как и вещами, находящимися в этой стране.

§ 80. Что входит в сферу нации .

Владения нации распространяются на все, чем она владеет по справедливому праву: они охватывают ее древние и изначальные владения и все ее приобретения, сделанные способами, которые сами по себе справедливы или признаются таковыми среди наций, — уступки, покупки, завоевания, совершенные в ходе регулярной войны, и т. д. Под ее владениями мы должны понимать не только ее территории, но и все права, которыми она пользуется.

§ 81. Собственность граждан является собственностью нации по отношению к иностранным государствам.

Даже собственность отдельных лиц в совокупности должна рассматриваться как собственность нации по отношению к другим государствам. Она, в некотором роде, действительно принадлежит ей в силу права, которое она имеет на собственность своих граждан, поскольку составляет часть общей суммы её богатств и увеличивает её могущество. Она заинтересована в этой собственности в силу своей обязанности защищать всех своих членов. Короче говоря, иначе и быть не может, поскольку нации действуют и взаимодействуют друг с другом как тела в качестве политических обществ и рассматриваются как совокупность моральных личностей. Все те, кто образуют общество, – а нация рассматривается иностранными государствами как единое целое, как одна личность, – всё их богатство в совокупности может рассматриваться только как богатство этой личности. И это совершенно верно , что каждое политическое общество может, если пожелает, установить внутри себя общность имущества, как это сделал Кампанелла в своей «Республике Солнца». Другие не будут спрашивать, что оно делает в этом отношении: его внутренние правила не вносят никаких изменений в его права по отношению к иностранцам, ни в способ, которым они должны рассматривать совокупность его имущества, каким бы образом оно ни принадлежало.

§ 82. Следствие этого принципа.

Непосредственным следствием этого принципа является то, что если одна нация имеет право на какую-либо часть собственности другой, она имеет неограниченное право на собственность граждан этой последней нации до тех пор, пока долг не будет погашен. Эта максима весьма полезна, как будет показано далее.

§ 83. Связь достояния нации с суверенитетом.

Общие владения нации над землями, которые она населяет, естественным образом связаны с империей; ибо, обосновываясь в незанятой стране, нация, безусловно, не намеревается владеть ею, подчиняясь какой-либо другой державе. И разве можно представить себе независимую нацию, не наделённую абсолютной властью во внутренних делах? Так, мы уже отмечали, что, захватывая страну, нация одновременно берёт на себя управление ею. Здесь мы пойдём дальше и покажем естественную связь этих двух прав в независимой нации. Как она могла бы управлять по своему усмотрению в стране, которую она населяет, если она не может по-настоящему и абсолютно распоряжаться ею? И как она могла бы обладать полным и абсолютным владением в месте, где она не имеет власти? Чужой суверенитет и связанные с ним права должны лишать её возможности свободно распоряжаться этим местом. Добавьте к этому право принудительного отчуждения, которое составляет часть суверенитета, и вы лучше поймёте тесную связь, существующую между владением и суверенитетом нации. И, соответственно, то, что называется высшим владением, которое есть не что иное, как владение нации или суверена, представляющего её, повсюду рассматривается как неотделимое от суверенитета. Полезное владение, или владение, ограниченное правами, которые могут принадлежать отдельному лицу в государстве, может быть отделено от суверенитета: и ничто не препятствует возможности его принадлежности нации в местах, не находящихся под её юрисдикцией. Так, многие суверены имеют феоды и другие владения на территориях другого государя; в этих случаях они владеют ими на правах частных лиц.

§ 84. Юрисдикция.

Суверенитет, объединенный с владением, устанавливает юрисдикцию нации на её территориях или в стране, принадлежащей ей. Её юрисдикция или юрисдикция её суверена – осуществлять правосудие во всех местах, находящихся под её юрисдикцией, рассматривать совершённые преступления и возникающие в стране разногласия.

Другие нации должны уважать это право. И поскольку отправление правосудия неизбежно требует, чтобы каждый окончательный приговор, вынесенный надлежащим образом, считался справедливым и приводился в исполнение как таковой, – как только дело, затрагивающее интересы иностранцев, будет решено формально, суверен ответчиков не может рассматривать их жалобы. Взять на себя обязательство проверить справедливость окончательного приговора – это посягательство на юрисдикцию того, кто его вынес. Поэтому государь не должен вмешиваться в дела своих подданных в чужих странах и предоставлять им свою защиту, за исключением случаев, когда правосудие отклонено, или допущена явная и очевидная несправедливость, или открыто нарушены правила и формы, или, наконец, проведено одиозное различие в ущерб его подданным или иностранцам в целом. Британский суд установил эту максиму с большой доказательной базой в отношении прусских судов, захваченных и объявленных законными трофеями во время последней войны.1 Сказанное здесь не имеет никакого отношения к существу данного конкретного дела, поскольку оно должно основываться на фактах.

§ 85. Действие юрисдикции в иностранных государствах.

Вследствие этих прав юрисдикции решения, выносимые судьей места в пределах его полномочий, должны уважаться и иметь силу даже в иностранных государствах. Например, именно местному судье принадлежит право назначать опекунов и попечителей для несовершеннолетних и слабоумных. Международное право, которое заботится об общей пользе и доброй гармонии наций, требует поэтому, чтобы такое назначение опекуна или попечителя было действительным и признаваемым во всех странах, где у воспитанника могут быть какие-либо интересы. Эта максима использовалась в 1672 году, даже в отношении суверена. Поскольку аббат Орлеанский , суверенный принц Нефшательский в Швейцарии, был неспособен управлять своими делами самостоятельно, король Франции назначил его опекуном свою мать, вдовствующую герцогиню Лонгвиль. Герцогиня Немурская, сестра этого принца, претендовала на опеку над княжеством Невшатель; но титул герцогини Лонгвиль был признан тремя сословиями страны. Её адвокат основывал своё дело на том обстоятельстве, что она была назначена опекуном местным судьёй.² Это было крайне ошибочным применением справедливого принципа: ведь домашняя резиденция принца не могла находиться нигде, кроме как в его штате; и только по решению трёх сословий, которые одни имели право выбрать опекуна для своего суверена, власть герцогини Лонгвиль стала прочной и законной в Невшателе.

Точно так же действительность завещания, касающаяся его формы, может быть определена только судьёй, чьё решение, вынесенное по форме, должно быть повсеместно признано. Но, не затрагивая действительность самого завещания, содержащиеся в нём завещания могут быть оспорены перед судьёй по месту нахождения имущества, поскольку этим имуществом можно распорядиться только в соответствии с законами страны. Так, вышеупомянутый аббат Орлеанский , назначив принца Конти своим универсальным легатарием, – три поместья Нефшателя, не дожидаясь решения Парижского парламента по вопросу о двух противоречивых завещаниях аббата Орлеанского , – передали инвеституру княжества герцогине Немурской, объявив суверенитет неотчуждаемым. Кроме того, можно было бы сказать и в этом случае, что домашняя резиденция принца не может находиться нигде, кроме как в государстве.

§ 86. Пустынные и невозделанные места.

Поскольку все, что входит в состав страны, принадлежит нации, и поскольку никто, кроме нации или лица, которому она передала свое право, не уполномочен распоряжаться этими вещами, если она оставила необработанные и пустынные места в стране, никто не имеет права завладеть ими без ее согласия. Хотя она фактически не пользуется ими, эти места все еще принадлежат ей; она заинтересована в сохранении их для будущего использования и не несет ответственности ни перед кем за то, как она использует свою собственность. Однако здесь необходимо вспомнить то, что мы отметили выше. Ни одна нация не может законно присвоить себе слишком непропорционально большую территорию страны и принудить другие нации нуждаться в средствах к существованию и месте жительства. Один германский вождь времён Нерона сказал римлянам: «Как небо принадлежит богам, так земля отдана человечеству; и пустынные земли – общие для всех», – давая этим гордым завоевателям понять, что они не имеют права оставлять себе и присваивать страну, которую они оставили пустынной. Римляне опустошили цепь земель вдоль Рейна, чтобы защитить свои провинции от набегов варваров. Возражения германцев имели бы под собой веские основания, если бы римляне притворились, что без причины удерживают обширную страну, которая им совершенно бесполезна. Но те земли, которые они не допускали заселения, служив оборонительным валом против чужеземцев, приносили значительную пользу империи.

§ 87. Обязанности нации в этом отношении.

За исключением этого особого обстоятельства, в равной степени в соответствии с требованиями гуманности и в интересах государства отдать эти пустынные земли иностранцам, готовым расчистить землю и сделать её ценной. Таким образом, благодеяния государства оборачиваются ему же на пользу: оно приобретает новых подданных и увеличивает своё богатство и могущество. Такова практика в Америке; и, применяя этот мудрый метод, англичане довели свои поселения в Новом Свете до уровня могущества, значительно усилившего могущество нации. Таким же образом король Пруссии стремится вновь заселить свои государства, опустошённые бедствиями прошлых войн.

§ 88. Право владения вещами, не имеющими собственника.

Нация, владеющая страной, вольна оставить в первоначальном состоянии общности некоторые вещи, которые ещё не имеют владельца, или присвоить себе право владения этими вещами, а также все другие преимущества, которые эта страна может предоставить. И поскольку такое право полезно, в случае сомнений предполагается, что нация сохранила его за собой. Таким образом, оно принадлежит ей, за исключением иностранцев, если её законы прямо не устанавливают иного; как, например, законы римлян, которые оставили диких зверей, рыбу и т. д. в первоначальном состоянии общности. Следовательно, ни один иностранец не имеет естественного права охотиться или ловить рыбу на территории государства, присваивать себе найденные там сокровища и т. д.

§ 89. Права, предоставленные другой нации.

Нет никаких оснований, по которым государство или суверен, если они уполномочены законами, не могли бы предоставлять различные привилегии на своих территориях другому государству или иностранцам вообще, поскольку каждый волен распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению. Так, несколько суверенов в Индиях предоставили торговым народам Европы привилегию иметь фактории, порты и даже крепости и гарнизоны в определённых местах своих владений. Мы можем таким же образом предоставить право ловить рыбу в реке или на побережье, охотиться в лесах и т. д., и, будучи однажды законно уступленными, эти права составляют часть владений того, кто их приобрёл, и должны уважаться так же, как и его прежнее владение.

§ 90. Не допускается изгнание нации из страны, в которой она проживает.

Тот, кто согласен с тем, что грабеж – преступление и что нам не дозволено силой завладевать имуществом ближнего, без всяких доказательств признает, что ни один народ не имеет права изгонять другой народ из страны, где он обитает, чтобы поселиться там самому. Несмотря на крайнее неравенство климата и почв, каждый народ должен довольствоваться тем, что выпало на его долю. Неужели правители народов пренебрегут правилом, которое составляет всю их безопасность в гражданском обществе? Пусть это священное правило будет полностью забыто, и крестьянин покинет свою соломенную хижину, чтобы вторгнуться во дворцы вельмож или в роскошные владения богачей. Древние гельветы, недовольные родной землей, сожгли все свои жилища и двинулись в поход, чтобы с мечом в руке обосноваться на плодородных равнинах Южной Галлии. Но они получили страшный урок от завоевателя, превосходившего их по способностям и ещё меньше обращавшего внимание на законы справедливости. Цезарь разбил их и прогнал обратно в их собственную страну. Однако их потомки, более мудрые , чем они, ограничивают свои интересы сохранением земель и независимости, полученной ими от природы: они живут в довольстве, и труд свободных рук уравновешивает бесплодие почвы.

§ 91. расширять границы империи путем насилия.

Есть завоеватели, которые, не стремясь ни к чему иному, как к расширению границ своих владений, не изгоняя жителей из страны, довольствуются их покорением; это насилие менее варварское, но не менее несправедливое: щадя собственность отдельных лиц, они захватывают все права нации и суверена.

§ 92. Границы территорий должны быть тщательно установлены.

Поскольку малейшее посягательство на чужую территорию является актом несправедливости, – во избежание совершения любого такого акта и во избежание любых разногласий, любых поводов для ссоры, границы территорий должны быть обозначены с ясностью и точностью. Если бы составители Утрехтского договора уделили столь важному вопросу всё заслуженное внимание, мы бы не видели Францию ​​и Англию, сражающихся друг с другом в кровавой войне, чтобы определить границы своих владений в Америке. Но составители договоров часто намеренно оставляют в них некоторую неясность, некоторую неопределённость, чтобы сохранить для своей нации предлог для разрыва: недостойный трюк в сделке, где должна главенствовать только добросовестность! Мы также видели, как комиссары пытались обмануть или подкупить соседнее государство, чтобы добиться для своего господина несправедливого приобретения нескольких лиг территории. Как могут государи или министры опускаться до грязных уловок, которые оскорбили бы честь простого человека?

§ 93. Нарушение территории.

Мы должны не только воздерживаться от захвата чужой территории; мы также должны уважать и воздерживаться от любых действий, противоречащих правам суверена, ибо иностранное государство не может претендовать на неё. Следовательно, мы не можем, не причиняя ущерба государству, вторгнуться на его территорию с силой и оружием, преследуя преступника, и захватить его. Это было бы одновременно нарушением безопасности государства и посягательством на права империи или верховной власти, возложенные на суверена. Это то, что называется нарушением территории; и среди наций нет ничего более общепризнанного как нарушение, которое должно решительно отвергаться каждым государством, не терпящим угнетения себя. Мы будем использовать этот принцип, говоря о войне, которая даёт повод для множества вопросов о правах территории.

§ 94. Запрет на въезд на территорию.

Государь может запретить въезд на свою территорию иностранцам вообще, в отдельных случаях, или определённым лицам, или для определённых целей, в зависимости от того, как он сочтёт это выгодным для государства. Всё это не вытекает из прав владения и суверенитета: каждый обязан соблюдать запрет; и всякий, кто осмелится нарушить его, подвергается наказанию, установленному для его осуществления. Однако сам запрет должен быть известен, как и наказание за неповиновение: те, кто не знает о нём, должны быть уведомлены об этом, когда они приближаются к стране. В прошлом китайцы, опасаясь, что общение с чужеземцами развратит нравы нации и нарушит принципы мудрого, но своеобразного правления, запрещали всем въезд в империю: запрет, который нисколько не противоречил справедливости, при условии, что они не отказывали в человеческой помощи тем, кого буря или необходимость вынуждали приближаться к их границам. Это было благотворно для нации, не нарушая прав ни одной личности и даже обязанностей человечества, что позволяет нам в случае конкуренции предпочесть себя другим.

§ 95. Страна, находящаяся во владении нескольких наций одновременно.

Если одновременно две или более нации откроют и овладеют островом или любой другой пустынной землей без владельца, они должны договориться между собой и произвести справедливый раздел; но если они не смогут договориться, каждая из них будет иметь право империи и владения в тех частях, где они изначально поселились.

§ 96. Страна, находящаяся во владении частного лица.

Независимый человек, независимо от того, был ли он изгнан из своей страны или законно покинул ее по собственному желанию, может поселиться в стране, которую он найдет без владельца, и там владеть независимым доменом. Тот, кто впоследствии хотел бы стать хозяином всей страны, не мог бы сделать это справедливо, не уважая права и независимость этого человека. Но если он сам найдет достаточное количество людей, которые согласны жить по его законам, он может образовать новое государство в открытой им стране и владеть там как доменом, так и империей. Но если этот человек присвоит себе исключительное право на страну, чтобы править там монархом без подданных, его тщетные претензии будут справедливо отвергнуты: — безрассудное и нелепое владение не может создать никакого реального права.

Существуют и другие способы, которыми частное лицо может основать новое государство. Так, в XI веке несколько нормандских дворян основали новую империю на Сицилии, отвоевав этот остров у общих врагов христианства. Обычаи народа позволяли гражданам покидать свою страну, чтобы искать счастья в других местах.

§ 97. Независимые семьи в стране.

Когда несколько независимых семей поселяются в стране, они владеют свободным владением, но без суверенитета, поскольку не образуют политического общества. Никто не может захватить империю этой страны, поскольку это означало бы подчинить эти семьи против их воли; и никто не имеет права повелевать людьми, рождёнными свободными, если они добровольно не подчинятся ему.

Если эти семьи имеют постоянные поселения, то земля, которой владеет каждая из них, является собственностью этой семьи; остальная же часть земли, которой они не пользуются, оставаясь в первоначальном состоянии общности, принадлежит первому занявшему её. Всякий, кто пожелает поселиться там, может законно ею владеть.

Семьи, кочующие по стране, как нации пастухов, и перемещающиеся по ней в зависимости от своих потребностей, владеют ею сообща: она принадлежит им, исключая все другие нации; и мы не можем, не совершая несправедливости, лишить их земель, которыми они пользуются. Но давайте вспомним то, что мы уже не раз говорили. Дикари Северной Америки не имели права присваивать себе весь этот обширный континент; и поскольку они не могли заселить все эти регионы, другие нации могли бы, не совершая несправедливости, селиться в некоторых их частях, при условии, что они оставят туземцам достаточно земли. Если бы арабы-скотоводы тщательно обрабатывали землю, им могло бы хватить и меньшего пространства. Тем не менее, ни одна другая нация не имеет права сужать свои границы, если только она не испытывает абсолютной нехватки земли. Ибо, короче говоря, они владеют своей страной; они используют ее по-своему; они извлекают из этого выгоду, соответствующую их образу жизни, относительно которой им не нужно принимать никаких законов от кого-либо . В случае крайней необходимости, я думаю, люди могли бы, не совершая несправедливости, поселиться в части этой страны, предоставив арабам средства, чтобы посредством обработки земли сделать её достаточной для своих собственных нужд и нужд новых жителей.

§ 98. Владение только определенными местами или определенными правами в незанятой стране.

Может случиться, что какая-либо нация довольствуется обладанием лишь определёнными территориями или присвоением себе определённых прав в стране, не имеющей собственника, не стремясь при этом завладеть всей страной. В этом случае другая нация может завладеть тем, чем первая пренебрегла; но это невозможно сделать, не позволив всем правам, приобретённым первой, существовать в полной и абсолютной независимости. В таких случаях целесообразно, чтобы регулирование осуществлялось посредством договоров; и эта мера предосторожности редко игнорируется цивилизованными нациями.

__________

  1.  См. доклад, представленный королю Великобритании сэром Джорджем Ли, доктором Полом, сэром Дадли Райдером и мистером Мюрреем. Это превосходный труд по международному праву.

  2.  Мемориал в честь герцогини Лонгвиль, 1672 г.

  3. Sicut cœlum diis , ita terras Generi Mortalium Datas ; Quæque Vacuæ , eas publicas esse . — ТАКИТ.