КНИГА 2, ГЛАВА 6

О внутреннем устройстве государств

1.    Наша следующая задача — исследовать, как были созданы государства и как поддерживается их внутренняя структура. В этом исследовании прежде всего очевидно, что для отражения опасностей, угрожающих отдельным людям из-за порочности людей, невозможно было найти какое-либо место, оружие или животных, которые могли бы обеспечить более удобную и эффективную защиту, чем другие люди. Но поскольку их власть не распространяется на отдалённые объекты, необходимо было, чтобы те, кто стремился к достижению этой цели, объединились.

2.    И не менее очевидно, что соглашение двух или трёх не может обеспечить такой защиты от других. Ведь многим легко сговориться с целью одолеть этих немногих, обеспечив себе совершенно верную победу над остальными; а надежда на успех и безнаказанность придаст им уверенности для нападения. Следовательно, для этого необходимо, чтобы значительная масса людей объединилась, чтобы добавление нескольких человек к численности противника не оказало существенного влияния на их победу.

3.    Среди многих, объединяющихся с этой целью, должно быть согласие относительно применения средств, подходящих для достижения этой цели. Ибо даже многие ничего не добьются, если не будут согласны между собой, а будут разделены во мнениях и будут иметь разные цели. Или же они могут на время согласиться под влиянием какого-либо чувства, но вскоре разойдутся в разные стороны, с обычной изменчивостью человеческой природы и наклонностей. И хотя они по общему согласию обещают использовать свои силы для общей защиты, всё же даже таким образом большинство недостаточно защищено на какое-то время. Но следует добавить ещё кое-что: те, кто однажды договорились о мире и взаимопомощи в интересах общего блага, могут быть предотвращены от новых разногласий позже, когда их личное благо, по-видимому, вступит в противоречие с общественным.

4.    Но в человеческой природе особенно обнаруживаются два недостатка, которые мешают многим людям, являющимся сами себе хозяевами и независимыми друг от друга, долго соглашаться ради какой-либо общей цели. Один из них — это различие склонностей и суждений, не позволяющее различить, что наиболее полезно для достижения этой цели; к этому во многих случаях присоединяется тупость в различении того, какое из предложений нескольких более выгодно, а также упрямство, когда зубами и когтями отстаиваешь то, что когда-то каким-то образом понравилось. Второй недостаток — это равнодушие и нежелание делать полезное дело по собственной инициативе, когда в этом нет необходимости, чтобы заставить непокорных исполнять свой долг волей-неволей. Первый недостаток компенсируется постоянным объединением воли всех; второй — если установлена ​​некая власть, способная подвергнуть тех, кто сопротивляется общей выгоде, немедленному и разумному наказанию.

5.    Воли многих людей не могут быть объединены никаким иным способом, кроме как если каждый подчинит свою волю воле одного человека или одного совета, так что отныне все, что такой человек пожелает относительно вещей, необходимых для общей безопасности, должно считаться волей всех, как коллективной, так и индивидуальной.

6.    Более того, власть, внушающая всем страх, может быть установлена ​​среди множества людей не иначе, как если бы все, вместе и по отдельности, обязались использовать свою власть так, как укажет тот, кому они все передали управление своей властью. Но когда достигается союз воли и власти, тогда, наконец, множество людей оживляется в сильнейшее из тел – государство.

7.    Кроме того, для правильного образования государства необходимы два договора и один указ. Ибо, прежде всего, когда множество людей, считающихся обосновавшимися в естественной свободе, собираются, чтобы образовать государство, они по отдельности заключают между собой соглашение о том, что они готовы вступить в постоянное сообщество и заботиться о своей безопасности и безопасности, руководствуясь общим советом и руководством, одним словом, о том, что они взаимно желают стать согражданами. Они должны все вместе и по отдельности согласиться на этот договор; и тот, кто этого не сделает, останется вне будущего государства.

8.    После этого соглашения должно быть издано постановление о том, какая форма правления должна быть введена, ибо пока не будет решен этот вопрос, ничто, способствующее общей безопасности, не может быть осуществлено последовательно.

9.    После декрета о форме правления требуется другой договор, когда лицо или лица, которым передается управление зарождающимся государством, вступают в должность. По этому договору они обязуются заботиться об общей безопасности, а остальные – оказывать им повиновение; и по нему все подчиняют свою волю воле этого лица или лиц и одновременно передают ему или им использование и применение своих полномочий для общей обороны. И только после надлежащего исполнения этого договора возникает совершенное и правильное государство.

10.    Государство, таким образом учреждённое, мыслится как единое лицо, отличающееся и обособляющееся от всех отдельных людей одним названием; оно обладает своими особыми правами и имуществом, которые ни отдельные лица, ни многие лица, ни фактически все вместе, не могут претендовать на себя, кроме того, кто обладает высшей властью, то есть кому доверено управление государством. Следовательно, государство определяется как составное моральное лицо, воля которого, переплетённая и объединённая благодаря соглашениям многих, рассматривается как воля всех, так что оно может использовать силы и ресурсы всех для общего мира и безопасности.

11.    Но воля государства как источник публичных актов выражается либо через одного человека, либо через один совет, в зависимости от того, кому или им предоставлена ​​высшая власть. Когда управление государством находится в руках одного человека, подразумевается, что государство желает всего, чего пожелает этот человек (предполагается, что он в здравом уме), относительно целей, ради которых существуют государства.

12.    Но когда управление государством передано совету, состоящему из нескольких человек, каждый из которых сохраняет свою естественную волю, то воля государства обычно понимается как та, с которой согласилось большинство людей, составляющих совет; если только не было прямо определено, какая часть совета должна быть согласна, чтобы представлять волю всего органа. Но когда два конкурирующих предложения равны, ничего не происходит, и дело остается прежним. Как и между несколькими конкурирующими предложениями, победит то, которое наберет больше голосов, чем его соперники по отдельности; при условии, что число голосов, проголосовавших за него, является таким, которое, согласно публичным постановлениям, может в противном случае представлять волю всего органа.

13.    Государство, таким образом, образовано, и центральная власть, в зависимости от того, состоит ли она из одного человека, совета немногих или всех, называется монархом, сенатом или свободным народом. Остальные называются подданными, или гражданами, понимая последний термин в более широком смысле. Однако есть и те, кто в более узком смысле обычно называют гражданами только тех, кто своим союзом и согласием изначально образовал государство, или их преемников, а именно глав семейств. Более того, гражданами бывают либо первоначальные, либо усыновлённые. Первые – это те, кто присутствовал при зарождении государства, или их потомки. Их также принято называть коренными. Усыновлённые граждане – это те, кто извне присоединяется к уже существующему государству с целью обосноваться там. Что касается тех, кто пребывает в государстве лишь на время, хотя и подчиняется его власти лишь на протяжении определённого срока, они всё равно не считаются гражданами, а называются чужеземцами или иммигрантами.

14.    Однако то, что было установлено относительно происхождения государств, не мешает нам с полным основанием утверждать, что гражданская власть исходит от Бога. Ибо Его воля заключается в том, чтобы естественный закон соблюдался всеми людьми; и действительно, после того как род человеческий умножился, жизнь стала бы настолько варварской, что едва ли осталось бы место для естественного закона, тогда как его соблюдение в значительной степени способствуется учреждением государств. Ввиду всего этого, и поскольку предполагается, что тот, кто повелевает достичь цели, повелевает и необходимые для этого средства, Бог, посредством повеления разума, также заранее предписал ныне многочисленному человеческому роду учредить государства, которые, так сказать, одушевлены своей высшей властью. Этот порядок Он также ясно одобряет в Священном Писании, подтверждает его святость особыми законами и свидетельствует, что всё это – Его собственная забота.