КНИГА 4, ГЛАВА 6

О различных чинах государственных министров — представительного характера — и о почете, оказываемом министрам

§ 69. Происхождение различных чинов государственных министров.

В прежние времена люди едва ли были знакомы более чем с одним сословием государственных министров, по-латыни называвшихся легатами , что впоследствии трансформировалось в «послов». Но когда дворы стали более гордыми и, в то же время, более щепетильными в вопросах церемониала, и особенно когда они ввели идею расширения представительства министра вплоть до уровня его господина, было сочтено целесообразным в некоторых случаях привлекать комиссаров менее высокого ранга, чтобы избежать хлопот, расходов и споров. Людовик XI Французский был, пожалуй, первым, кто подал пример. Таким образом, с учреждением нескольких сословий министров их статусу придавалось большее или меньшее достоинство, и им стали оказываться соответствующие почести.

§ 70. Представительный характер.

Каждый министр в какой-то мере представляет своего господина, как каждый агент или делегат представляет своего избирателя. Но это представительство относится к делам его ведомства: министр представляет подданного, в котором находятся права, которые он должен осуществлять, защищать и отстаивать, – права, относительно которых он должен действовать от имени своего господина. Хотя такое представительство допускается в общем плане и в той мере , в какой оно касается сути дел, оно подразумевает отвлечение от достоинства избирателя. Однако со временем у государей появились министры, которые представляли бы их не только в их правах и в ведении их дел, но и в их достоинстве, величии и превосходстве. Этот обычай, без сомнения, обязан своим происхождением тем знаменательным государственным событиям, тем церемониям, на которые отправляются послы, например, на бракосочетания. Однако столь высокая степень достоинства министра сопряжена со значительными неудобствами в ведении дел и, помимо того, что вызывает неприятности и затруднения, часто порождает трудности и споры. Это обстоятельство привело к появлению различных сословий государственных министров и различных степеней представительства. Обычай установил три основные степени. То, что, в силу превосходства, называется представительским характером, есть способность министра представлять своего господина, даже в его собственной персоне и достоинстве.

§ 71. Послы.

Представительный характер, называемый так в силу преимущественного положения или в отличие от других видов представительства, делает министра первого ранга послом. Он ставит его выше всех других министров, не наделённых тем же характером, и исключает их соперничество с послом. В настоящее время существуют послы ординарные и чрезвычайные, но это лишь случайное различие, связанное лишь с предметом их миссии. Тем не менее, почти повсюду существует определённое различие в обращении с этими разными послами. Это, однако, исключительно дело традиции.

§ 72. Посланники.

Посланники не наделяются представительскими полномочиями в собственном смысле слова или полномочиями первой степени. Это министры второго ранга, которым их господин пожелал даровать степень достоинства и почтения, которая, не будучи равной полномочиям посла, непосредственно следует за ними и уступает им первенство. Существуют также ординарные и чрезвычайные посланники; и, по-видимому, государи стремятся, чтобы последние пользовались большим уважением. Это также зависит от обычая.

§ 73. Резиденты.

Слово «резидент» раньше относилось только к продолжительности пребывания министра; и в истории часто послов, находящихся в ординарном служении, называли просто «резидентами». Но с тех пор, как практика использования различных чинов министров стала общепринятой, название «резиденты» стало применяться только к министрам третьего чина, чей характер в силу общепринятого обычая был менее респектабельным. Резидент представляет не персону государя в его достоинстве, а только в его делах. Его представительство в действительности имеет ту же природу, что и представительство посланника: поэтому мы часто называем его, как и посланника, министром второго чина, — таким образом, различая лишь два класса государственных служащих: первый состоит из послов, наделённых преимущественно представительскими полномочиями, а второй включает всех остальных министров, не обладающих этим высоким статусом. Это самое необходимое различие, и, по сути, единственно существенное.

§ 74. Министры.

Наконец, обычай, возникший ещё позднее, ввёл новый тип министров без какой-либо определённой должности. Их называют просто министрами, что указывает на то, что они наделены общими полномочиями суверена, без какого-либо определённого ранга и должности. Это нововведение также было обусловлено строгостью церемониала. Обычай установил особые правила обращения с послом, посланником и резидентом. Между министрами разных государей часто возникали споры по этому поводу, особенно по поводу ранга. Чтобы избежать любых споров в определённых случаях, когда это было возможно, был принят способ отправлять министров, не наделённых ни одной из трёх известных должностей. Следовательно, они не подчиняются никакому устоявшемуся церемониалу и не могут претендовать на какое-либо особое обращение. Министр представляет своего господина неопределённым и неопределённым образом, который не может быть приравнен к первой степени; следовательно, он не возражает против того, чтобы уступить первенство послу. Он имеет право на общее уважение, подобающее доверенному лицу, которому суверен доверил управление своими делами; и он обладает всеми правами, существенными для характера государственного министра. Это неопределенное качество таково, что суверен может даровать его одному из своих слуг, которого он не выбрал бы для наделения характером посла; и, с другой стороны, его могут принять люди знатного происхождения, которые не пожелали бы взять на себя должность резидента и согласиться на обращение, в настоящее время предоставляемое людям на этом посту. Существуют также полномочные министры, и гораздо более знатные, чем простые министры. Они также не имеют какого-либо особого присвоения ранга и характера, но, по обычаю, теперь размещаются сразу после посла или на одном уровне с чрезвычайным посланником.

§ 75. Консулы, агенты, депутаты, комиссары и т. д.

Мы уже говорили о консулах, рассматривая торговлю. Раньше агенты были своего рода государственными министрами; но в нынешнем росте и обилии титулов этот титул дается лицам, просто назначаемым государями для ведения их личных дел, и которые нередко являются подданными страны, где они проживают. Они не являются государственными министрами и, следовательно, не находятся под защитой международного права. Но им полагается более особая защита, чем другим иностранцам или гражданам, а также некоторое внимание со стороны государя, которому они служат. Если этот государь посылает агента с верительными грамотами и по государственным делам, агент с этого момента становится государственным министром; его титул не имеет значения. То же самое замечание применимо также к депутатам, комиссарам и другим лицам, которым доверено управление государственными делами.

§ 76. Полномочия.

Из множества установленных обычаем грамот, именно суверену принадлежит право определить, какую именно из них он выделит своему министру; и он излагает характер министра в верительных грамотах, которые выдаёт ему от имени суверена, к которому тот его направляет. Верительные грамоты – это документ, уполномочивающий и утверждающий министра в его качестве перед государем, которому они адресованы. Если этот государь принимает министра, он может принять его только в качестве, приписываемом ему в грамотах. Они являются как бы его генеральной доверенностью, его патентом на мандат, mandatum manifestum .

§ 77. Инструкции.

Инструкции, данные министру, содержат секретный мандат его господина, приказы, которым министр должен неукоснительно следовать и которые ограничивают его полномочия. Здесь мы могли бы применить все правила естественного права, касающиеся доверенностей и мандатов, как открытых, так и тайных. Но, за исключением того, что они более конкретно применимы к предмету договоров, мы можем с меньшей неуместностью обойтись без этих подробностей в этой работе, поскольку мудро установлен обычай, согласно которому никакие обязательства, принимаемые министром, не имеют юридической силы между суверенами без ратификации его принципалом.

§ 78. Право отправки послов.

Мы видели выше, что каждый суверен, каждое сообщество и даже каждый отдельный человек, имеющий право вести переговоры с иностранными державами, имеет также право отправлять послов. Этот вопрос не вызывает затруднений, поскольку речь идёт о простых министрах или уполномоченных, рассматриваемых в общем смысле как лица, которым поручено ведение дел и которые наделены полномочиями тех, кто имеет право вести переговоры. Более того, министрам каждого суверена без колебаний разрешается пользоваться всеми правами и прерогативами, принадлежащими министрам второго ранга. Могущественные монархи, правда, отказывают некоторым мелким государствам в праве отправлять послов, но давайте посмотрим, по какой причине. Согласно общеустановленному обычаю, посол является официальным министром, представляющим личность и достоинство суверена; и поскольку эта представительская роль обеспечивает ему особые почести, великие государи поэтому неохотно принимают посла незначительного государства из-за нежелания оказывать ему столь высокие почести. Но очевидно, что каждый суверен имеет равное право требовать своего представительства как в первой, так и во второй или третьей степени, и суверенное достоинство имеет право на особое уважение в великом сообществе наций. Мы показали, что достоинство независимых наций по сути то же самое: суверенный государь, сколь бы низок он ни был в шкале власти, так же полновластен и независим, как и величайший монарх, подобно тому, как карлик – человек наравне с великаном; хотя, конечно, политический великан представляет собой более заметную фигуру в обществе, чем карлик, и поэтому пользуется большим уважением и более значительными почестями. Таким образом, очевидно, что каждый государь, каждое государство, действительно обладающее суверенитетом, имеет право отправлять послов, и что оспаривание их права в данном случае наносит им весьма серьёзный ущерб; фактически, это оспаривание их суверенного достоинства. И если у них есть это право, их послам не может быть отказано в тех почестях и уважении, которые обычай особо возлагает на представителя суверена. Король Франции не принимает послов от германских князей, отказывая их министрам в почестях, связанных с первой степенью представительства; однако он принимает послов от итальянских князей. Причиной такого поведения, как утверждается, является то, что он считает последних более полноправными суверенными князьями, чем первых, поскольку, будучи в равной степени вассалами императора и империи, они не в равной степени зависят от императорской власти. Императоры, тем не менее, претендуют на те же права в отношении итальянских князей, что и на германских. Но Франция, видя, что первые …фактически не составлять часть германского сообщества и не присутствовать на сеймах, поощряет их абсолютную независимость, чтобы максимально отделить их от империи.

Я не буду здесь вдаваться в подробности почестей, которые должны и фактически оказываются послам: это вопросы, целиком зависящие от установлений и обычаев. Замечу лишь, что они имеют право на те знаки внимания и знаки отличия, которые, согласно обычаю и господствующим нравам того времени, являются надлежащим выражением уважения, подобающего представителю государя. И здесь, в отношении установлений и обычаев, следует отметить, что когда практика настолько укоренилась, что, согласно обычаям и нравам эпохи, придаёт вещам, по своей природе безразличным, действительную ценность и устоявшееся значение, то естественное и необходимое право народов требует, чтобы мы оказывали почтение такому установлению и действовали в отношении таких вещей так, как если бы они действительно обладали всей той ценностью, которую им приписывает мнение человечества. Например, согласно общепринятому обычаю всей Европы, послу принадлежит особая прерогатива носить шляпу в присутствии государя, к которому он направлен. Это право выражает то, что он признан представителем суверена: поэтому отказать в нем послу государства, которое действительно независимо, означало бы нанести ущерб этому государству и, в некоторой степени, унизить его. Швейцарцы , которые прежде были гораздо более глубокими знатоками военного искусства, чем придворного этикета, и далеки от того, чтобы быть щепетильными в отношении одной лишь церемонии, в некоторых случаях соглашались на то, чтобы с ними обращались способом, не подобающим достоинству их нации. В 1663 году их послы позволили королю Франции и вельможам его двора отказать им в тех почестях, которые обычай сделал необходимыми для послов суверенов, и в частности в том, чтобы быть покрытыми перед королем на их аудиенции. Некоторые из них, которые лучше знали, чем они обязаны славе, настоятельно настаивали на этой существенной и отличительной чести; Но мнение большинства возобладало, и в конце концов все уступили, уверившись, что послы их страны не носили шляп в присутствии Генриха IV. Если допустить, что этот факт был правдой, то аргумент не был неоспоримым. Швейцарцы Можно было бы ответить, что во времена Генриха их нация ещё не была торжественно признана свободной и независимой от империи, как это было недавно, по Вестфальскому договору 1648 года. Они могли бы сказать, что, хотя их предшественники не проявили должного внимания к поддержке достоинства своих государей, эта грубая ошибка не может налагать на их преемников никаких обязательств совершить подобное. В настоящее время, по мере того как нация становится более просвещённой и более внимательной к подобным вопросам, она не преминет поддержать своё достоинство более подобающим образом. Какие бы чрезвычайные почести ни оказывались её послам в других отношениях, в будущем она не позволит себе быть настолько ослеплённой этими пустыми знаками отличия, чтобы игнорировать эту особую прерогативу, которую обычай сделал необходимой. Когда Людовик Пятнадцатый посетил Эльзас в 1744 году, Гельветическое сообщество отказалось направлять послов с приветствиями, согласно обычаю, до тех пор, пока им не сообщат, будет ли им разрешено носить шляпы; и после отказа в этом справедливом требовании ни один из послов не был отправлен. Швейцария может обоснованно надеяться, что Его Христианнейшее Величество больше не будет настаивать на претензии, которая не увеличивает блеска его короны и может лишь послужить унижению древнего и верного союзника.

_________

  1.  У Викфора можно найти подробное описание всего этого события. Этот автор имеет полное право выразить некоторое негодование по поводу швейцарских послов; но ему не следовало оскорблять всю нацию грубым утверждением, что «они предпочитают деньги чести». Посол, книга I. § 19. См. также 18.