КНИГА 4, ГЛАВА 5

О праве посольства, или праве отправки и приема послов

§ 55. Необходимо, чтобы нации имели возможность общаться и общаться друг с другом.

Необходимо, чтобы нации вели диалог и поддерживали сношения друг с другом, чтобы содействовать своим интересам, избегать нанесения вреда друг другу, а также улаживать и прекращать свои споры. И поскольку все они несут непреложное обязательство давать согласие и поддержку во всём, что способствует общей пользе и благосостоянию, – искать средства для урегулирования и прекращения своих разногласий, – и поскольку каждая имеет право на всё , что требуется для её сохранения, – на всё , что может способствовать её совершенствованию без ущерба для других, а также на необходимые средства для выполнения своих обязанностей, – из этого следует, что каждая нация одновременно обладает правом на отношения и общение с другими и связана взаимным обязательством соглашаться на такое общение, насколько это позволяет положение её дел.

§ 56. Они делают это через посредство государственных министров.

Но нации или суверенные государства не ведут переговоры друг с другом непосредственно: и их правители или суверены не могут лично встретиться для обсуждения своих дел. Такие встречи часто были бы невозможны; и, если не считать задержек, хлопот, расходов и множества других неудобств, редко, по замечанию Филиппа де Коммина, можно было бы ожидать от них каких-либо положительных результатов. Поэтому единственный выход, который остается для наций и суверенов, — это общаться и вести переговоры друг с другом через посредничество уполномоченных или мандатариев — делегатов, уполномоченных исполнять свои распоряжения и наделенных их полномочиями, — то есть государственных министров. Этот термин, в его более широком и общем смысле, обозначает любое лицо, которому доверено управление государственными делами, но более конкретно понимается как обозначение того, кто действует в таком качестве при иностранном дворе.

В настоящее время существует несколько категорий государственных министров, и в дальнейшем мы поговорим о них; но какие бы различия ни вводил между ними обычай, основная характеристика является общей для всех них; я имею в виду должность министра и, в некотором роде, представителя иностранной державы — человека, наделенного распоряжениями этой власти и делегированного для управления ее делами: и этого качества достаточно для нашей настоящей цели.

§ 57. Каждый суверен

Каждое суверенное государство имеет право посылать и принимать послов, ибо они являются необходимыми инструментами в управлении делами, которые суверены ведут друг с другом, и каналами переписки, которую они имеют право вести. В первой главе настоящего труда рассматривается, кто такие суверены и каковы те независимые государства, которые имеют право занимать место в великом сообществе наций. Это державы, которым принадлежит право посольства.

§ 58. Неравноправный союз или договор о покровительстве не отнимают этого права.

Неравный союз или даже договор о покровительстве, не будучи несовместимыми с суверенитетом, сами по себе не лишают государство права посылать и принимать государственных послов. Если подчиненный союзник или защищаемая сторона не отказались прямо от права поддерживать связи и вести переговоры с другими державами, он неизбежно сохраняет право посылать им послов и принимать их послов в свою очередь. То же правило применяется к вассалам и данникам, не являющимся подданными.

§ 59. Права князей и штатов империи в этом отношении.

Более того, это право может принадлежать даже князьям или общинам, не обладающим суверенной властью; ибо права, совокупность которых составляет полноту суверенности, не являются неделимыми: и если по конституции государства, по уступке суверена или по оговоркам, которые сделали с ним подданные, князь или община остаются обладателями любого из тех прав, которые обычно принадлежат только суверену, такой князь или община могут осуществлять его и пользоваться им во всех его последствиях и всех его естественных или необходимых последствиях, если только они не были формально исключены. Хотя князья и штаты империи зависят от императора и империи, тем не менее они суверенны во многих отношениях; и поскольку конституции империи гарантируют им право вести переговоры с иностранными державами и заключать с ними союзы, они, несомненно, также имеют право посылать и принимать государственных представителей. Императоры, действительно, когда чувствовали себя способными поднять свои претензии до весьма высокого уровня, иногда оспаривали это право или, по крайней мере, пытались поставить его осуществление под контроль своей верховной власти, настаивая на необходимости её разрешения для его санкционирования. Но после Вестфальского мира и посредством имперских капитуляций германские князья и княжества смогли сохранить за собой это право; и они обеспечили себе столь многие другие права, что империя теперь считается республикой суверенов.

§ 60. Города, имеющие право знамени.

Есть даже города, находящиеся и признающие себя находящимися в состоянии подчинения, которые, тем не менее, имеют право принимать послов иностранных держав и отправлять им послов, поскольку имеют право вести с ними переговоры. Это последнее обстоятельство и есть главный пункт, вокруг которого вращается весь вопрос; ибо тот, кто имеет право на цель, имеет право и на жалобы. Было бы абсурдно признавать право на переговоры и переговоры и оспаривать необходимые для этого средства. Такие города Швейцарии, как Нефшатель и Бьенн, которые имеют право знамени, имеют, естественно, право вести переговоры с иностранными державами, хотя бы эти города и находились под властью князя: ибо право знамени, или оружия, включает в себя и предоставление помощи войсками, при условии, что такие пожертвования не противоречат службе князя. Итак, если эти города имеют право предоставлять войска, они обязательно должны быть свободны выслушивать просьбы, предъявляемые им по этому вопросу иностранным государством, и вести переговоры на установленных условиях. Отсюда следует, что они также могут командировать к нему агента для этой цели или принимать его министров. И поскольку они в то же время наделены управлением своей собственной внутренней полицией, они имеют право обеспечивать уважение к иностранным министрам, которые к ним приезжают. Сказанное здесь о правах этих городов подтверждается древней и устойчивой практикой. Какими бы возвышенными и необычными ни казались такие права, они не будут казаться странными, если учесть, что эти самые города уже обладали обширными привилегиями в то время, когда их князья сами зависели от императоров или других сеньоров, являвшихся непосредственными вассалами империи. Когда князья сбросили иго вассалитета и утвердились в состоянии полной независимости, значительные города на их территориях установили свои собственные условия; И вместо того, чтобы ухудшить своё положение, они, естественно, воспользовались существующим положением, чтобы обеспечить себе большую долю свободы и счастья. Их суверены теперь не могут выдвигать никаких возражений против условий, на которых эти города согласились следовать их судьбе и признать их единственными высшими правителями.

§ 61. Министры вице-королей.

Вице-короли и главные губернаторы суверенных территорий или отдалённых провинций часто имеют право отправлять и принимать государственных посланников; но в этом случае они действуют от имени и по поручению суверена, которого представляют и чьи права осуществляют. Это полностью зависит от воли государя, которым они делегированы. Таким правом были наделены вице-король Неаполя, губернаторы Милана и генерал-губернаторы Нидерландов в Испании.

§ 62. Министры нации или регенты в период междуцарствия.

Право посольства, как и все другие права суверенитета, изначально принадлежит нации как её главному и изначальному субъекту. Во время междуцарствия осуществление этого права возвращается к нации или переходит к тем, кого законы наделили регентством государства. Они могут направлять министров тем же образом, как это делал суверен; и эти министры обладают теми же правами, которыми пользовался суверен. Польская республика направляет послов, пока её трон вакантен: и она не потерпела бы, чтобы с ними обращались с меньшим уважением и почтением, чем с теми, кого посылают, пока у неё есть король. Кромвель фактически поддерживал послов Англии в том же ранге и респектабельности, которыми они обладали при королевской власти.

§ 63. О том, кто причиняет вред другому лицу при осуществлении права посольства.

Таковы права народов, и суверен, пытающийся воспрепятствовать другому в отправке и приеме посланников, наносит ему оскорбление и нарушает международное право. Он посягает на одно из самых ценных прав нации и оспаривает ее право на то, что сама природа дарует каждому независимому обществу; он наносит оскорбление нациям в целом и разрывает узы, которыми они объединены.

§ 64. Что допустимо в этом отношении во время войны.

Но это следует понимать только в мирное время; война же вводит иные права. Это позволяет нам лишить противника всех его ресурсов и помешать ему отправлять посланников с просьбой о помощи. Бывают даже случаи, когда мы можем отказать в проходе посланникам нейтральных стран, направляющимся к нашему противнику. Мы не обязаны предоставлять им возможность, например, сообщить ему важные сведения и договориться с ним о способах оказания помощи и т. д. Это, несомненно, относится, например, к осаждённому городу. Никакое право не может уполномочить министра нейтральной державы или любое другое лицо входить в город без согласия осаждающего. Но, чтобы не оскорблять суверенов, необходимо указать веские причины отказа в проходе своим посланникам ; и эти причины должны быть удовлетворены, если они склонны сохранять нейтралитет. Иногда даже подозреваемым министрам отказывают в проходе в критические и сомнительные моменты, хотя открытой войны нет. Но это деликатная процедура, которая, если не оправдана вполне удовлетворительными причинами, порождает раздражение, легко перерастающее в открытый разрыв.

§ 65. Министр дружественной державы должен быть принят.

Поскольку нации обязаны переписываться друг с другом, рассматривать предложения и требования, предъявляемые им, поддерживать свободный и безопасный канал связи для взаимного понимания позиций друг друга и урегулирования споров, суверен не может без особых причин отказать в допуске и выслушивании министра дружественной державы или державы, с которой он находится в мире. Но в случае, если есть основания не допускать его в глубь страны, он может уведомить его, что направит надлежащих лиц для встречи с ним в назначенном месте на границе, чтобы выслушать его предложения. В таком случае обязанностью министра иностранных дел становится пребывание в назначенном месте: достаточно, чтобы он был выслушан; это самое большее, на что он имеет право рассчитывать.

§ 66. О министрах-резидентах.

Это обязательство, однако, не простирается настолько далеко, чтобы включать в себя требование постоянно терпеть пребывание постоянных министров, желающих оставаться при дворе государя, хотя у них нет дел для ведения дел с ним. Вполне естественно и вполне согласуется с чувствами, которые нации должны питать друг к другу, что таким постоянным министрам следует оказывать дружеский приём, если их убийство не создаёт никаких неудобств. Но если существуют какие-либо веские причины для обратного, то выгода государства, несомненно, преобладает; и иностранный суверен не может быть обижен, если его министра попросят удалиться, когда он выполнил поручение или когда у него нет дел для ведения дел. Обычай постоянно содержать министров повсюду теперь настолько прочно устоялся, что тот, кто отказывается подчиниться ему, должен привести весьма веские причины своего поведения, если он не хочет никого оскорбить. Эти причины могут возникать из-за особых обстоятельств, но существуют и обычные, всегда существующие причины, связанные с устройством правительства и положением нации. У республик часто имеются весьма веские причины такого рода, чтобы оправдать себя от постоянного пребывания иностранных министров, которые развращают граждан, переманивают их на свою сторону, к большому ущербу для республики, возбуждают и разжигают раздоры в государстве и т. д. И даже если бы их присутствие не несло иного зла, кроме того, что они вселяют в изначально скромную, бережливую и добродетельную нацию тягу к роскоши, жажду наживы и придворные манеры, – одного этого было бы более чем достаточно, чтобы оправдать поведение мудрых и предусмотрительных правителей, уволивших их. Польское правительство не любит министров-резидентов; и действительно, их интриги с членами сейма дали слишком много причин держать их на расстоянии. Во время войны 1666 года один нунций публично выразил в открытом сейме недовольство неоправданным затягиванием пребывания французского посла в Польше и заявил, что его следует считать шпионом. В 1668 году другие члены этого органа внесли предложение о принятии закона, регулирующего продолжительность пребывания посла в королевстве.2

§ 67. Как допускать министров противника.

Чем тяжелее военные бедствия, тем более необходимо для наций запасаться средствами для их прекращения. Поэтому необходимо, чтобы даже в разгар военных действий они имели возможность посылать друг к другу послов с целью заключения мира или предложений, направленных на смягчение порывов враждебной ярости. Верно, что посол противника не может приехать без разрешения; соответственно, для него испрашивается паспорт, или охранная грамота, либо через посредничество какого-либо общего друга, либо через одного из тех посланников, которые находятся под защитой законов войны и о которых мы будем говорить в дальнейшем, – я имею в виду трубача или барабанщика. Верно также, что по веским причинам в охранной грамоте может быть отказано, и послу может быть отказано в допуске. Но эта свобода, которая допускается заботой, которую каждая нация обязана проявлять о своей собственной безопасности, не является препятствием для того, чтобы мы установили в качестве общей максимы, что мы не должны отказываться принимать и выслушивать министра противника; то есть, что война сама по себе не является достаточным основанием для отказа выслушивать любое предложение, исходящее от противника; но что, чтобы оправдать такой отказ, должна существовать некая причина особого характера, которая опирается на очень веские основания, как, например, когда коварный и коварный враг своим собственным поведением дал нам справедливые основания опасаться, что его единственное намерение, посылая своих министров и внося предложения, состоит в том, чтобы разъединить членов конфедерации, усыпить их бдительность, создавая ложную видимость мира, а затем одолеть их внезапно.

§ 68. Могут ли министры быть приняты от узурпатора или отправлены ему .

Прежде чем закончить эту главу, уместно будет обсудить известный вопрос, который часто обсуждался. Спрашивается, могут ли иностранные государства принимать послов и других служителей узурпатора и отправлять к нему своих посланников? В данном случае иностранные державы принимают за правило фактическое владение, если того требуют интересы их дел: и, поистине, не может быть более определённого правила или правила, более соответствующего международному праву и независимости государств. Поскольку иностранцы не имеют права вмешиваться во внутренние дела государства, они не обязаны опрашивать и проверять его поведение в управлении ими, чтобы определить, насколько оно справедливо или несправедливо. Они могут, если сочтут нужным, предположить, что право должно быть присоединено к владению. Когда нация изгоняет своего государя, другие державы, не решающиеся выступить против неё и рисковать последствиями её враждебности или открытой враждебности, считают её с этого момента свободным и суверенным государством, не беря на себя определение того, поступила ли она справедливо, отказавшись от верности государю, которым она управлялась. Кардинал Мазарини принял Локкарта, которого Кромвель отправил послом от Английской республики, и отказался принять ни короля Карла Второго, ни его министров. Если народ, изгнав своего государя, подчиняется другому – если он изменяет порядок престолонаследия и признает государя в ущерб законному и назначенному наследнику, – иностранные державы могут и в этом случае считать содеянное законным: это не их ссора и не их дело. В начале прошлого века Карл, герцог Судермании , получив шведскую корону в ущерб своему племяннику Сигизмунду, королю Польши, вскоре был признан большинством государей. Виллеруа , министр французского монарха Генриха IV, в своих депешах от 8 апреля 1608 года прямо заявил президенту Жанену : «Все эти причины и соображения не помешают королю вести переговоры с Карлом, если он сочтет это соответствующим его интересам и интересам его королевства». Это замечание было разумным и обоснованным. Король Франции не был ни судьей, ни защитником шведской нации, чтобы, вопреки интересам своего королевства, отказываться признать короля, избранного Швецией, под предлогом того, что конкурент назвал Карла узурпатором . Даже если бы обвинение было признано несправедливым, оно не входило бы в компетенцию иностранцев.

Следовательно, когда иностранные державы принимают министров узурпатора и присылают к нему своих, законный государь, возвращая себе трон, не может жаловаться на эти меры как на оскорбление или справедливо делать их поводом к войне, при условии, что эти державы не зашли слишком далеко и не оказали никакой помощи против него. Но признать свергнутого государя или его наследника после того, как государство торжественно признало человека, которому был передан скипетр, является оскорблением, нанесенным последнему, и признанием враждебности к нации, которая его избрала. Такой шаг, отважившийся на помощь сыну Якова Второго, был Вильгельмом Третьим и британской нацией заявлен как одна из главных причин войны, которую Англия вскоре после этого объявила Франции. Несмотря на всю осторожность и все протесты Людовика Четырнадцатого, признание им молодого Стюарта королем Англии, Шотландии и Ирландии под титулом Якова Третьего было расценено англичанами как оскорбление, нанесенное как королю, так и нации.

__________

  1.  См. «Историю Гельветической конфедерации» М. де Ватвиля .

  2. Посол Викфорта , б. и . § 1.