ГЛАВА 4
Патернализм и империализм
«Поскольку французское правительство взяло на себя роль Провидения, было естественно, что каждый должен был прибегать к его помощи в своих личных нуждах».
Де Токвиль

«Бедствия начинаются тогда, когда, вместо того чтобы побуждать к активности и полномочиям отдельных лиц и органов, правительство подменяет их деятельность своей собственной; когда вместо того, чтобы информировать, советовать и, при случае, обличать, оно заставляет их работать в оковах или требует от них отойти в сторону и выполняет их работу вместо них. Ценность государства в конечном счёте определяется ценностью людей, его составляющих».
Джон Стюарт Милль

«Внешняя политика отходит на второй план по мере роста гражданских и политических свобод, в то время как она является главной опорой самодержавия».
Анон

Несколько месяцев назад газеты сообщили жителям страны, что в тот день делегация Федерации церквей Нью-Йорка посетила Белый дом, чтобы изложить президенту факты об упадке религиозного рвения и сокращении церковного присутствия в Нью-Йорке. Они просили президента «помощи в пробуждении большего интереса к религии». В дни зарождения Конституции отцы церкви возносили свои мысли к Небесам и к Богу за религиозной помощью, и вряд ли они предвидели время, когда американский народ будет обращаться к президенту, чьи выборы они обеспечивали, за религиозным руководством. Благородный Роберт Коллиер любил рассказывать историю о старом священнике в Шотландии, который, когда насмешники собирались вокруг церкви во время службы, покидал кафедру, хватал нераскаявшихся грешников и тащил их к алтарю милосердия. Возможно, делегация Федерации церквей Нью-Йорка надеялась, что президент своей «большой дубинкой» заставит людей посещать церковь.
Ценность этого простого и незначительного инцидента заключается в том, что он является типичной иллюстрацией бедственного положения нашего народа. Профсоюзы, торговые палаты, национальные банки и подобные организации постоянно обращаются к президенту Соединённых Штатов с просьбой выступить арбитром забастовок, принудить корпорации, депонировать излишки государственного бюджета и в целом заняться внутренними делами штатов. Нынешний министр финансов разместил свыше 200 000 000 долларов излишков государственного бюджета в банках, выпустил трёхпроцентные сертификаты на сумму 50 000 000 долларов и продал их, чтобы помочь банкам, в соответствии с законом, разрешающим их выпуск при необходимости покрытия государственных расходов, а также продал панамские облигации на сумму 50 000 000 долларов до наступления потребности в деньгах, чтобы смягчить денежный кризис. Весной 1907 года мы стали свидетелями странного зрелища: президенты железных дорог спешили в Вашингтон, чтобы просить президента защитить их от законодательства штата. Комиссия, известная как «Комиссия по сохранению железных дорог», недавно представила план для представления в Конгресс, предусматривающий, что правительство обяжет всех своих служащих отчислять из своей заработной платы аннуитеты после выхода на пенсию по старости. Правительство, со своей стороны, должно выделить в рамках того же фонда сумму в 725 000 долларов на первый год, и эта сумма будет увеличиваться в течение тридцати лет, в течение которых система, как предполагается, станет самоокупаемой. Максимальный размер ассигнований составит 1 746 561 доллар. Мудрее слов президента Кливленда не было сказано никогда: «Не правительство должно содержать свой народ, а народ должен содержать правительство».
Особенность нынешнего состояния нашего правительства заключается в том, что народ считает, будто президент решает всё. Стоит ли преследовать по суду траст? Спрашивайте президента, а не генерального прокурора. Нужно ли нам дополнительное законодательство, касающееся железных дорог? Спрашивайте президента, а не Конгресс. Все правительственные вопросы должны решаться на основе идеи президента. Это исключительно личное дело президента. В здоровой демократической республике внимание народа привлекают меры, а не люди. У нас же президент, назначающий множество офицеров, контролирующий армию и, в значительной степени, флот, находится, выражаясь простым языком, в центре внимания, и все взгляды устремлены на него.
В Швейцарии, стране с самым демократическим правительством в мире, президент Конфедерации, как сообщается, однажды сказал, что если бы кто-нибудь опросил десять швейцарцев, все они бы знали, хорошо ли управляется их страна или нет, но девять из них не смогли бы назвать имя президента, а десятый, который мог бы подумать, что знает его, ошибся бы.86 Когда же американский народ поймет, что всемогущий исполнитель, постоянно позирующий перед ними, вынашивающий на их глазах гигантские планы, ослепляющий их своей властью и величием своих взглядов, удерживающий их внимание на мировой политике, использующий флот для взыскания задолженности со слабых и малых стран перед европейскими странами, консультирующий свой собственный народ по внутренним и социальным вопросам, представляет собой угрозу той свободе, которая никогда не сможет существовать без обсуждения мер, а не людей? Из-за слишком большого доверия к правительству народ перестает доверять себе. Государство не может помогать людям, не ослабляя их энергию и не ставя под угрозу их самостоятельность. Такое положение продолжается около столетия, и постепенно народ, постепенно теряющий независимость и самостоятельную инициативу, становится легкой добычей всадника.
Давайте посмотрим, как возникли эти плачевные условия. В более чем 200 обращениях, посланиях и обращениях к Конгрессу за последние шесть лет президент неизменно поднимал перед народом одну и ту же важную тему — силу, способность и готовность главного судьи и национального правительства заботиться обо всех нуждах народа. Нет ни одной темы — от футбола до самоубийства на расовой почве, от упрощенного правописания до толкования Конституции — во всем спектре человеческих знаний, которая не была бы в той или иной степени использована и представлена народу в этих речах и посланиях.
6 апреля 1903 года в Су-Фолс президент сообщил своим слушателям, что « Департамент сельского хозяйства направляет всю свою энергию на благо фермеров и животноводов», а затем перечислил различные направления деятельности Департамента на благо фермеров страны. На Конституционном конвенте было предложено назначить министра внутренних дел, который должен был бы заниматься изучением сельского хозяйства и промышленности, а также строительством дорог, но это предложение не было одобрено.87. Было также предложено создать сельскохозяйственные колледжи для развития сельского хозяйства, но это предложение было отклонено. Несмотря на это, сотни миллионов народных денег были потрачены на якобы поддержку сельского хозяйства. Конгресс годами закупал семена в обычных семенных магазинах и распределял их среди фермеров страны. Во время второго президентства Кливленда министр сельского хозяйства Стерлинг Г. Мортон пытался положить этому конец, и представитель Луизианы выступил в Палате представителей и заявил, что распределение семян – единственный оставшийся у него способ общения с избирателями, и теперь министр сельского хозяйства намерен разрушить эти отношения.
В послании президента от декабря 1906 года он заверяет народ, что «многое сейчас делается для штатов Скалистых гор и Великих равнин посредством разработки национальной политики ирригации и сохранения лесов». В недавнем случае88. чётко установлено, что Конгресс не имеет полномочий выделять государственные средства на орошение земель штатов, но, возможно, существует право выделять государственные средства на орошение земель государственных территорий. Законы об ирригации, геологическая служба, десять или пятнадцать отделов Министерства сельского хозяйства, занимающихся всевозможными исследованиями, поглощающими сотни миллионов долларов народных денег, побуждают людей обращаться к национальному правительству. Эти щедрые ассигнования производятся именно с этой целью. Каждое ассигнование – это новый глоток из неисчерпаемых ресурсов отеческого правительства, но ни один доллар ещё не был потрачен правительством без того, чтобы не был взят из карманов народа. Ассигнования Конгресса в 1898 году составили 485 002 044 доллара; в 1906 году они составили 820 184 624 доллара, что почти вдвое больше, чем в 1898 году; а в 1907 году они составили около миллиарда долларов. В 1907 году только по Закону о реках и гаванях было выделено 83 816 138 долларов — сумма, превышающая общие расходы всего правительства Соединенных Штатов за любой год до 1860 года.
В своем послании в декабре 1906 года президент уделил большое внимание техническому и производственному обучению, рассматривая этот вопрос так, как будто национальное правительство имеет право создавать школы в различных штатах, обучать плотников, кузнецов, механиков, текстильщиков, часовщиков и всех представителей различных отраслей промышленности страны. Г-н Уодсворт, председатель Комитета по сельскому хозяйству, на последнем созыве Конгресса подробно прокомментировал тенденцию Министерства сельского хозяйства к узурпации полномочий правительств штатов. Поводом для его выступления послужило рассмотрение так называемой поправки Нельсона, увеличивающей сельскохозяйственные ассигнования. Г-н Уодсворт заявил, что сельскохозяйственные ассигнования в целом представляют собой серьезную угрозу местному контролю над образованием; что они включают законопроекты о расширении помощи государственным педагогическим школам, сельскохозяйственным школам, механическим училищам и городским средним школам; и что если ассигнования на эти цели будут выделены, они со временем распространятся и на начальные школы, и тогда «ваши школы будут находиться под федеральным контролем и надзором». Г-н Тоуни, председатель Комитета по ассигнованиям, заявил: «Если мы продолжим эту систему патернализма и дальше, то вскоре Конгресс будет сломлен и ему придётся отчитываться о выделении от 25 до 50 миллионов долларов ежегодно на строительство и содержание хороших дорог».
Покойный министр финансов Лесли М. Шоу в целях оказания помощи национальным банкам разрешил использовать облигации, отличные от государственных облигаций, как предписано законом, для обеспечения обращения; выкупил облигации до наступления срока их погашения с целью смягчения денежного рынка; и депонировал деньги, полученные правительством для внутреннего дохода, в размере 20 000 000 долларов, в банках на востоке и на западе, после того как они были помещены в хранилища казначейства, полномочие, которым никогда ранее не пользовался ни один министр. Он также депонировал государственные деньги в импортирующих банках во время транзита золота из Лондона, Парижа, Берлина и Амстердама, чтобы сэкономить на стоимости процентов за транзит; предложил правительственные депозиты банкам, которые будут покупать облигации Панамского канала под два процента; время от времени депонировал излишек казначейства в разных банках, чтобы смягчить денежный рынок; Советовал оставить вопрос о размере резервов, требуемых законом для хранения в национальных банках, на усмотрение министра финансов; и, наконец, объявил, что если ему как министру финансов будет предоставлено 100 000 000 долларов для размещения в банках или изъятия по его усмотрению, и если ему также будут предоставлены полномочия по управлению резервами банков и управлению оборотом национальных банков, он сможет предотвратить финансовые кризисы в Соединенных Штатах и всей Европе, став спасителем как Европы , так и Соединенных Штатов. Президент, высоко оценивая заслуги своего министра финансов, перед своей отставкой написал ему: «Люди склонны год за годом забывать, что министр финансов стоит между ними и крахом бизнеса. Ваш доклад показывает, как каждый год случался кризис, который мог бы иметь самые серьезные последствия, если бы не был решен так же, как вы».
Это лишь некоторые из попыток правительства обратить внимание народа на него как на средство от всякого зла. Казначейство Соединенных Штатов широко распахнуло свои двери, распределяя деньги во все уголки страны на цели, к которым национальное правительство не имеет никакого отношения, с намерением обратить внимание народа на всемудрое провидение Конгресса и Исполнительной власти. Сто лет назад наш народ не просил у правительства никаких милостей, а лишь честного, справедливого соглашения, каждый человек был уверен в своей способности добиться успеха собственным умом и руками. Сегодня, при этом отеческом правлении, все привыкли ждать от президента и Конгресса избавления от всякого зла. Так , жители южных штатов недавно обратились к министру сельского хозяйства с просьбой избавить их от напасти хлопкового долгоносика, в то время как жители старого Массачусетса, где личная независимость в революционные времена получила наибольшее развитие, посылают в Вашингтон за помощью, чтобы изгнать непарного шелкопряда с границ своего штата. Так же, как в Риме правящие люди, желая аплодисментов народа, устроили ему цирк, так же, как Гай Гракх предложил положение о том, что зерно в Риме должно стать государственной собственностью и что правительство должно продавать пшеницу народу по смехотворно низкой цене, так и сегодня президент Рузвельт и некоторые из его предшественников использовали огромные суммы денег, собранные у народа с помощью протекционистских пошлин, внутренних доходов и других средств, чтобы раздавать щедроты тут и там по всей стране и таким образом прикреплять народы различных штатов к всемогущему, всещедрому провиденциальному национальному правительству.
Такое правление губительно для общественной добродетели. Функция демократии заключается не только в том, чтобы сделать правительство хорошим, но и в том, чтобы сделать людей сильными, усиливая их индивидуальную ответственность. Убеждение в том, что президент или правительство обладают властью обеспечить каждому комфорт и счастье, и склонность народа зависеть от нашего правительства, как народы Франции и Германии зависят от своего, – это тенденция, губительная для свободы и индивидуальной инициативы. Патернализм – это сухая гниль правительства, и он так же неизбежно парализует всех его членов, как закон тяготения управляет вселенной.
Но даже это не худшие пороки патернализма. Величайшее проклятие, которое он навлёк на страну, – это его учение о том, что всё зло носит политический характер и что государство в силах искоренить неизбежно существующие социальные невзгоды. Мы учим народ, что закон Конгресса – это суверенное средство от любого зла. Президент Соединённых Штатов в своих посланиях и речах постоянно обращает внимание народа на преимущества новых законов, однако каждый, кто изучает историю, знает, что лучшие условия могут быть достигнуты только путём изменения характера личности людей и проявления ими личной добродетели и энергии. Осуществление произвола президента плохо, потому что произвол власти, будь то политический или промышленный, всегда имел лишь одну тенденцию: делать хороших граждан плохими гражданами. Граждане, довольствующиеся опорой на патерналистское правительство, никогда не поднимутся через одну эмансипацию за другой к более высокой свободе. Социальная эволюция фактически прогрессирует вместе со значением гражданина по отношению к государству и уменьшается ровно пропорционально значению государства по отношению к гражданину. Хороший деспотизм — совершенно ложная идея. Чем цивилизованнее страна, тем пагубнее такое правление.
Народ должен сам бороться за улучшение условий жизни. Каждый раз, когда он взывает к великому центральному божеству, правительству, с просьбой о борьбе со злом, он отказывается от своего дарованного Богом права укрепляться, борясь с ним самостоятельно. Со временем, если нынешние тенденции сохранятся, он откажется от всех своих обязанностей и всех своих прав, столь дорого купленных, в пользу своих правителей. Со временем правительство, подобно немецкому, будет преследовать гражданина на каждом шагу, выплачивать ему пенсии по старости, возмещать ему все ущербы, причиненные по неосторожности, губить его мужественность при жизни и хоронить после смерти. Будем продолжать в том же духе, что и последние пять лет, и единственной идеей нашей страны будет божественно вдохновленный президент, чья власть, как защитника народа, обеспечит его всеобщее благополучие. Эта эволюция будет заключаться в возведении абсолютно централизованной власти на руинах государственной и местной жизни. Все будут всё больше и больше надеяться на Конгресс, чтобы тот исправил несправедливость, контролировал торговлю и промышленность, обуздал грабительские железные дороги и тресты. Приказ народа президенту станет для римского диктатора позаботиться о том, чтобы государство не пострадало, предоставив средства и методы исключительно его мудрому усмотрению. Когда же наступят беды, как это недавно случилось с виноградарями на юге Франции по совершенно естественным причинам, наш народ тщетно обратится к правительству за помощью, подобно тому, как французские крестьяне искали государственной помощи, а затем восстали против правительства, которое не могло найти лекарства от их недугов.
Ни на одну тему президент не высказывался с такой силой, как на тему упадка, который несут стране расовые самоубийства. Условия, на которые сетует президент, представляют угрозу нашему национальному величию, но никакие суровые высказывания в адрес женатых и бездетных людей не помогут. Лучше сто раз найти причины расовых самоубийств и устранить их. Если президент не знает, в чём эти причины, он не продумал должным образом существующие условия. Высокая стоимость предметов первой необходимости, из-за которой значительная часть нашего народа доведена до состояния, когда дневной заработок едва обеспечивает семью, больше, чем какая-либо другая причина, приводит к состоянию, о котором так мудро сетует президент. Массы людей будут такими, какими их делают обстоятельства. Если нынешние цены на предметы первой необходимости и аренду сохранятся, среднестатистический семейный рабочий не сможет из своей зарплаты содержать семью и отложить доллар на старость. Он платит за аренду помещения, в котором живет, на двадцать пять-пятьдесят процентов больше, чем платил бы за него, если бы не таможенные пошлины на железо и сталь, дерево, гвозди, стекло, цемент и все, что входит в производство этого помещения, благодаря чему отечественный производитель защищен от внешней торговли и может лишить бедняка его скудного заработка.
Современные тарифные сетки предусматривают пошлину на более чем 4000 товаров. Почти каждая пошлина на эти 4000 товаров позволяет отечественному производителю того же товара устанавливать более высокую цену на свой продукт, и эта цена в конечном итоге ложится большей частью на плечи бедных и удерживает их от брака и деторождения. Суперинтендант школ Нью-Йорка Максвелл два-три года назад сказал: «В наших городских школах тысячи детей, которые не могут учиться, потому что они голодны». И они голодают, по крайней мере отчасти, из-за того покровительственного тарифа, который позволяет богатству страны заставлять каждого бедного рабочего в этой стране платить дань, чтобы увеличить ее богатство. В 1000 деревнях и городах, от одного конца этой страны до другого, жена бедняка будет найдена на рынке, с тяжелым трудом заработанным мужем в ее скрюченных руках, покупающей предметы первой необходимости; И с каждого доллара, на который она покупает, она обязана, из-за тарифа, делать личный вклад в пользу людей, уже имеющих свои миллионы. За пятьдесят лет, прошедших с окончания Гражданской войны, покровительственный тариф принёс в руки нескольких тысяч промышленников больше богатства, чем французская знать, благодаря привилегиям, приобрела за пятьсот лет до революции. В своей речи в Джеймстауне президент заявил: «Мы боремся с любой тенденцией к экономическому рабству». Эффективный способ борьбы с этим — отменить тариф, который обрекает бедных на экономическое рабство у трестов. Люди стали настолько бедными, что достаточно лишь внимательно наблюдать за их положением каждый день в переполненных автомобилях и на магистралях Нью-Йорка, чтобы увидеть, как они теряют веру в возможность улучшить своё положение и мужество бороться с жизненными невзгодами. Загрязнённый воздух, антисанитария и убогие дома гонят их в жизнерадостные бары и, если наступает кризис, толкают их на совершение преступлений.
Несколько месяцев назад компания J. & P. Coats Co., Ltd., производитель ниток, объявила о крупных дивидендах на свой капитал в размере 15 000 000 долларов. Это иностранная корпорация, зарегистрированная в Пейсли, Шотландия, но ведущая бизнес в нашей стране, чтобы воспользоваться нашим тарифом. Её акции, по 50 долларов за акцию, имели рыночную стоимость 677,50 долларов на момент объявления этих дивидендов. Пошлина на швейные нитки составляет шесть центов за дюжину катушек по 100 ярдов каждая. Расовое самоубийство, как прискорбное явление в нашей стране сегодня, объясняется такими примерами, как женщина-швея: ограбленная высокой ценой на предметы первой необходимости, с бременем стоимости своих ниток, подгоняемая отчаянной конкуренцией, она не выдерживает всего этого стресса и напряжения. Эта возросшая стоимость жизни беспощадно истощает все слои бедного населения. Лишённые монополистом своих доходов, неженатые не женятся, а женатые не рожают детей, и проблема существует. Александр Гамильтон верно сказал: «Дайте человеку власть над моим существованием, и он будет иметь власть над всем моим моральным состоянием». Сегодня правительство предоставляет нескольким тысячам людей власть над существованием каждого из 20 000 почтовых служащих, чья зарплата составляет от 600 до 1000 долларов в год, всех остальных служащих, работающих на государство с фиксированной зарплатой, и каждого из миллионов служащих с фиксированной зарплатой в магазинах и коммерческих предприятиях по всей стране. Результатом становится расовое самоубийство, поскольку мы достигли в этой стране времени, когда значительная часть населения не в состоянии содержать значительную семью так, как им хотелось бы.
Однако президент, осуждающий расовые самоубийства, несколько лет назад заявил: «Наш прошлый опыт, безусловно, не показал нам, что в этом вопросе (о тарифе) мы можем позволить себе следовать за профессиональными консультантами, которые ограничивались, по крайней мере, большей частью своих исследований «в шкафу», поскольку фактическое применение тарифа решительно противоречит их теориям». Об одном из таких профессиональных консультантов, которые, по крайней мере, большей частью ограничивались изучением «в шкафу», г-н Бакл в своей всемирно известной «Истории цивилизации в Англии», говоря о «Богатстве народов» и подводя итог своей оценке этой книги, пишет: «Можно сказать об Адаме Смите, и притом без опасения быть оспоренным, что этот одинокий шотландец публикацией одного-единственного труда внес больший вклад в счастье человека, чем объединённые усилия всех государственных деятелей и законодателей, о которых история сохранила достоверные свидетельства». С ростом протекционистского тарифа те, кто внимательно следил за общественными делами, могли заметить, как прежняя демократическая простота в управлении уступает место быстрой централизации власти и росту патернализма в системе государственного управления. Высокий протекционизм, милитаризм и патернализм развивались рука об руку со времён Гражданской войны.
Сразу после объявления кандидатуры г-на Мак-Кинли на Республиканском национальном съезде в Сент-Луисе в 1896 году один из делегатов поднял на конце флагштока треуголку, похожую на ту, что ассоциируется с портретами Наполеона, и съезд бурно приветствовал эту наполеоновскую эмблему. Делегаты и представить себе не могли, что во время правления г-на Мак-Кинли разразится война и будет приобретена территория с населением более 10 миллионов человек в отдалённой части света, и что произойдут изменения в системе нашего правления, которые приведут к новым привычкам, образу мышления и условиям жизни людей, несовместимым с принципами свободной демократической республики. Нам не нужно тратить время на обсуждение фактов и условий приобретения нами наших различных колоний. Они у нас есть, и сейчас нам следует изучить, как эти новые условия повлияют на наши внутренние институты.
Республиканская форма правления, основанная на писаной конституции, не может существовать там, где республика является сувереном обширно разбросанных колоний. Тенденции к узурпации со стороны империализма настолько велики, что неизбежно разрушают гарантии свободы, заложенные в писаной конституции. Филиппинские острова стали собственностью Соединенных Штатов 11 апреля 1899 года, и только в 1901 году Конгресс принял их под свое управление. В течение всего этого периода эти острова управлялись президентом так же, как царь управлял Сибирью или как германский император управлял Эльзасом и Лотарингией в течение нескольких лет после франко-германской войны. Он не только исполнял законы, но и создавал новые. Без какого-либо разрешения Конгресса он направил на Филиппины комиссию из пяти человек, которая принимала законы для них и докладывала о них президенту через военного министра. До передачи Филиппин по договору президент управлял страной как военачальник, но после того, как Филиппины стали внутренней территорией, он правил без каких-либо полномочий. Даже если бы Конгресс попытался делегировать президенту полномочия по управлению Филиппинами, существуют серьезные сомнения в том, что в Конституции предусмотрены какие-либо полномочия, позволяющие ему постоянно управлять колониями в качестве подчиненного народа.
Даже после того, как Конгресс взял Филиппины под свой контроль, правительство продолжало диктовать деспотизм. Вскоре после того, как г-н Рут ушел в отставку с поста военного министра, в начале 1904 года на банкете в Юридической школе Нью-Йоркского университета он заявил: «В течение последних четырёх с половиной лет моей обязанностью было бороться с произволом правительства. Мне приходилось не только принимать законы и выносить решения без каких-либо поводов для обсуждения – за исключением тех случаев, когда я сам решал взвесить этот вопрос, – затрагивая интересы 10 000 000 человек. И не только принимать законы и выносить решения, но и исполнять их с подавляющей силой и невероятной быстротой». Здесь г-н Рут хорошо описывает правление царя, правительство Германии и Бельгии в Центральной и Южной Африке, а также, безусловно, правительство всех стран, управляющих подчинёнными провинциями. Как бы управлялся наш народ, если бы он знал о своих делах не больше, чем знает или заботится о делах Филиппин?
Когда стало известно, что Парижский договор предусматривает захват Филиппин ценой в 20 миллионов долларов, многие из тех, кто выступал против договора, заявили, что Филиппины не представляют особой ценности и станут проклятием для нашей страны. Однако действия нашего правительства были одобрены значительной частью народа. К настоящему времени мы вложили в Филиппины не менее 1 миллиарда долларов. И теперь со всех сторон мы слышим, как мыслящие люди просят нас избавиться от них, утверждая, что они – бесполезное бремя, что наша торговля с ними не увеличилась и что страна не получит никакой выгоды от их удержания. Сенатор Рейнор из Мэриленда, недавно выступая в Нью-Йорке, заявил: «Филиппины, гарантирую, не продадутся за полтора доллара на мировом рынке. Кому они нужны? Где покупатель? Ни единого кивка головы от стран мира вы не получите».
Однако сегодня для американского народа важен вопрос о влиянии нашей имперской системы на наше правительство. Шестьдесят лет назад Уильям Х. Сьюард провозгласил великий принцип, согласно которому мы не можем жить наполовину рабами и наполовину свободными. С такой же справедливостью можно сказать сегодня, что мы не можем лишить народ Филиппин или народ других наших колоний их свобод, не разрушив тем самым гарантии наших собственных. Имперские устремления, по очевидной необходимости, влекут за собой имперское правление. По мере того, как наше правительство становится имперским, внешняя политика выходит на первый план, а рост политической свободы среди нашего народа отходит на второй план. Тот бесполезно читает историю, кто не находит в её учении множества иллюстраций истины о том, что свободный народ не может управлять подчинёнными народами и сохранять своё собственное свободное правительство.
3 апреля 1903 года в городе Уокеша, штат Висконсин, президент заявил своим слушателям: «Мы не можем не играть роль великой мировой державы. Всё, что мы можем решить, – это будем ли мы играть её хорошо или плохо». Но один из наших величайших юристов и в то же время ярый сторонник свободы, судья Верховного суда Соединённых Штатов г-н Харлан, выступая несколько лет назад, сказал: «Будем надеяться, что этот великий инструмент» (имея в виду Конституцию), «который так хорошо служил, выдержит бури, которые создают амбиции некоторых людей, стремящихся сделать нашу страну мировой державой». Империализм неизбежно выдвигает на первый план политику, имперские планы, в то время как обычные интересы нашего народа будут забыты. Г-н Кливленд, в свою первую администрацию, тщательно изучил частные законопроекты, направленные ему Конгрессом, и наложил вето на 127 из них. Из них 124 были специальными пенсионными законопроектами. Насколько мне известно, президент Рузвельт, поглощённый мировой политикой, практически не находил времени на рассмотрение законопроектов и за всё время своего правления наложил вето лишь на один законопроект, исправляющий военные последствия. Возможно, мне не следует говорить об этом с уверенностью, поскольку он мог накладывать вето на законопроекты, о которых публично не упоминалось. Но, по крайней мере, он не наложил вето ни на один важный законопроект и, по всей видимости, уделял мало внимания законопроектам, поступавшим к нему из Конгресса.
Играть роль мировой державы — что это значит? Это неизбежно означает преобладание вопросов, затрагивающих иностранные дела, в политике страны, а преобладание вопросов иностранных дел означает ослабление партийного управления, ослабление оппозиции правящей партии и усиление исполнительной власти. Партия, проводящая империалистическую политику, всегда апеллирует к народной гордости, национальному духу, зависти к другим великим державам и клеймит каждого, кто выступает против разбазаривания государственных средств, как скупого, подлого, непатриота и друга иностранцев. С тех пор, как мы приняли политику империализма, власть президента Соединённых Штатов стремительно растёт. Подобно кайзеру, отправившему армию под командованием графа фон Вальдерзее в Китай, не посоветовавшись с Рейхстагом, президент сегодня отправляет наш флот или армию в мирное время в любую точку мира, с любой миссией по своему усмотрению, не спрашивая разрешения Конгресса.
Но империализм, из-за обременения народа непосильными налогами, является причиной недовольства, социализма и всех зол, которые за ним следуют. Франция начала строительство своей колониальной империи в восьмидесятые годы. В то время её социалистическая партия была мало что значила. Сначала она вторглась в Тунис в 1881 году; затем в Индокитай; затем в Мадагаскар и Дагомею, и, наконец, в 1899 году произошло столкновение с Англией в Фашоде . В этот период Франция присоединила к своим владениям подчинённые территории, во много раз превышавшие её общую площадь, но расходы правительства были огромны. На народ ложилось всё большее бремя, и по мере того, как жизнь простого человека становилась всё труднее, социализм быстро развивался. Сегодня он достаточно влиятелен, чтобы фактически контролировать законодательство в Палате депутатов. В 1871 году социалисты избрали всего трёх депутатов Рейхстага в Германии. Несколько лет спустя Бисмарк начал продвигать свой план создания немецких колоний во всех странах. В Африке, в Китае, во всех частях света Германия увеличивала свою территорию. Сегодня социалисты имеют около 3 500 000 избирателей и значительное число делегатов в Рейхстаге. В 1892 году социалисты получили около 27 000 голосов в Италии. Криспи, будучи премьер-министром Италии, начал проводить в то время свою политику империализма, и по мере развития этой политики социализм развивался, достигнув сегодня значительного представительства в народной палате Законодательного собрания.89
С тех пор, как мы стали мировой державой, как это описал президент Рузвельт, в нашей стране стали проявляться характерные черты империализма. Сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман, опытный наблюдатель за событиями в Англии, несколько лет назад описал характерные черты империализма, и это описание идеально соответствует тем условиям, которые мы наблюдаем сегодня повсюду в этой стране. На вопрос о методах и особенностях империализма сэр Генри ответил:

«Я перечислю некоторые из них. Он возвеличивает исполнительную власть; он воздействует на страсти народа; он умиротворяет людей в классах и на местах щедрыми расходами; он занимает умы людей показной роскошью и развлечениями; он пробуждает жажду военной славы; он завлекает избирателей ложными утверждениями и иллюзорными обещаниями; а затем, добившись таким образом плебисцита и используя избирательные формы в созданном таким образом рабском парламенте, он подавляет оппозицию и уничтожает свободу. Ирония же заключается в том, что всё это делается от имени самого народа и по его воле, так что народ, хвастаясь своей верховной властью, оказывается порабощённым».

Давайте разберём пункт за пунктом это восхитительное описание империализма и посмотрим, существуют ли подобные условия в нашей стране. «Он возвеличивает исполнительную власть — он вселяет жажду воинской славы». Минимальная численность армии, согласно закону, составляет 68 951 человек, не считая 5208 филиппинских скаутов и 574 человек полка Пуэрто-Рико. Максимальная численность армии составляет от 100 000 до 104 000 человек, согласно Закону о реорганизации 1901 года, который предоставил исполнительной власти право, не имевшее ранее, а именно, увеличивать или уменьшать численность армии в этих пределах по своему усмотрению. Он может в любое время, не дожидаясь решения Конгресса, довести численность различных полков до боевого состояния. До войны с Испанией численность регулярной армии составляла 25 000 человек.
21 января 1903 года президент одобрил законопроект о милиции США, принятый обеими палатами Конгресса. Этот законопроект стал одним из величайших достижений г-на Рута в руководстве Военным министерством. Согласно старому закону, ополчение штата было организовано в дивизии, бригады, батальоны, отряды и роты, «по решению законодательного органа штата». Согласно новому закону, президент был уполномочен в мирное время устанавливать минимальную численность военнослужащих в каждой дивизии, бригаде, батальоне, отряде и роте. Согласно тому же закону, военный министр был уполномочен обеспечивать участие организованного ополчения любого штата или территории в лагерных расстановках, маневрах и полевых учениях любой части регулярной армии на любом военном посту, лагере, озёрных или прибрежных оборонительных сооружениях Соединённых Штатов или вблизи них. А чтобы побудить войска штата к взаимодействию с регулярной армией, закон предусматривал, что участвующее в этом организованное ополчение должно получать такое же продовольствие и транспорт, какие предусмотрены законом для офицеров и солдат регулярной армии. Это было сделано для того, чтобы побудить бойцов ополчения посещать лагеря и общаться с солдатами регулярной армии, чтобы зрелища войны могли разжечь их стремление к военной славе и пробудить воинскую гордость в народе. Затем предусматривается, что офицеры организованного ополчения могут проходить регулярный курс обучения в военных школах или колледжах Соединенных Штатов и получать там такое же содержание и жилье, на которые имеют право офицеры регулярной армии. Они должны получать жалованье в размере 1 доллара в день при фактическом прохождении службы. Для обеспечения контроля национального правительства над ополчением штата генерал-адъютант обязан регулярно представлять доклады непосредственно военному министру, который уполномочен назначать комиссию офицеров, которая будет проверять кандидатов на офицерские должности в ополчении штата на предмет их квалификации для командования войсками или выполнения штабных обязанностей. Эта комиссия офицеров должна удостоверить Военное министерство своим заключением о пригодности кандидатов на командование. В настоящем статуте изложены все средства, которые только могла придумать изобретательность, чтобы присоединить государственную милицию к национальному правительству и сделать ее зависимой от национального правительства.
С двадцатью современными боевыми кораблями, большим флотом старых боевых кораблей, броненосными крейсерами, мониторами и миноносцами, наш флот становится одним из самых грозных в мире после английского. «Две трети всех доходов правительства идут на выплату, — говорит сенатор Хейл, — наследства от прошлых войн, таких как пенсии, выплата которых не может быть приостановлена, и расходы в связи с будущими войнами. Из всех установленных налогов и всех собранных доходов почти две трети идут на военные нужды в широком смысле».
«Это возвеличивает исполнительную власть», – говорит Кэмпбелл-Баннерман. В то время как наш народ наблюдал, как президент отправлял наши крейсеры и канонерские лодки в Панаму, чтобы помочь отвоевать это государство у Республики Колумбия, в Сан-Доминго, чтобы установить там сбор таможенных пошлин, и по всему остальному миру, чтобы поддерживать видимость мировой державы, народ, «хвастаясь своей верховной властью», как выразился Баннерман, «порабощён». Их доходы оплачивают всё это великолепие, и этот гламур создан для того, чтобы отвлечь внимание людей от бремени, которое они несут, и от угрозы их свободам, которую создают такие условия. Тем временем президент поддерживает интерес народа, даёт им новую пищу для размышлений и помогает отсрочить день расплаты за эти злоупотребления. «Позолотить купол Дома Инвалидов», — цинично приказал Наполеон, когда узнал, что парижане впадают в отчаяние, и когда в нашей собственной стране поднимается ропот недовольства, президент отдает приказ военным кораблям направиться в Тихий океан.
«Она примиряет их в классах и на местах щедрыми расходами». Общая сумма, утвержденная первым Конгрессом для администрации президента Гаррисона, составила около 1 000 000 000 долларов, и эти огромные расходы, поразившие народ, стали одной из главных причин его поражения на президентских выборах 1892 года. Однако последний Конгресс ассигновал почти 2 000 000 000 долларов из народных средств. На первой сессии было ассигновано 880 000 000 долларов (из которых 80 000 000 долларов пришлись на расходы по каналу), что на 300 000 000 долларов больше, чем в первый год правления Мак-Кинли, то есть на шестьдесят процентов больше. В последний Конгресс в Палату представителей было внесено около 30 000 законопроектов и резолюций. Шестьсот двадцать восемь законопроектов о частных пенсиях были приняты в последние дни сессии за час и двадцать пять минут, что является наивысшим рекордом по принятию законопроектов о пенсиях в этом органе. Профсоюзы и все виды социальных обществ, каждый класс, который контролирует голоса в обществе, все, что имеет форму организации в эти дни, может обеспечить себе благосклонность и ассигнования от Конгресса, но большая часть людей, которые не организованы, платит по счетам. Щедрые расходы, направленные на умиротворение классов на местах, лучше всего видны на примере сельскохозяйственных ассигнований, ассигнований на орошение засушливых земель, на геологическую разведку и сотню других способов поглощения народных денег. Ни одна страна за всю историю не рассыпала так щедро тяжким трудом заработанные средства своего народа, как Соединенные Штаты в последние три-четыре года; и президент, который является верным защитником Конституции и закона, который обязан защищать народ от такого разграбления, насколько я могу судить, не наложил вето ни на один законопроект, растрачивая, таким образом, с трудом заработанные деньги народа.
«Она завлекает электорат ложными утверждениями и иллюзорными обещаниями», — говорит Кэмпбелл-Баннерман. Президент в своей речи в Фарго 7 апреля 1903 года говорил об отправлении правосудия на Филиппинах:
сосны:90 «Администрация неподкупно честна. Правосудие здесь охраняется так же ревностно, как и у нас». Г-н Рут, как указано выше, утверждает, что, будучи военным министром, он принимал законы и исполнял приговоры, и в то же время президент заявлял в Фарго, что правосудие на Филиппинах охраняется так же ревностно, как и у нас. Суд присяжных на Филиппинах не существует ни по гражданским, ни по уголовным делам.91 В уголовных делах была сохранена испанская система.92
«Она занимает умы людей зрелищами и развлечениями», — говорит Кэмпбелл-Баннерман. Разве кто-то не замечает изменившегося в последние годы отношения правительства? Немецкий кайзер контролирует оперу, живопись, скульптуру и практически все профессии в этой стране. Осуждение кайзера уничтожает художника. Взоры всего его народа прикованы к кайзеру — к тому, что он делает и что говорит. Он использует любую возможность, чтобы высказать своё мнение по любому вопросу, касающемуся управления в Пруссии. Он лично и публично отождествляет себя с каждым действием своего правительства и выдаёт каждое действие своей администрации за своё собственное. Точно так же и в этой стране. Президент взял под свой контроль практически всю жизнь. Хотя он не юрист, он критикует решения Верховного суда Соединённых Штатов и судов низших инстанций. Он держит взоры всех людей обращенными к месту своих действий и всегда находится в центре внимания. Он лично и публично отождествляет себя с каждым актом правительства, который, по его мнению, будет популярен, и никогда не упускает возможности высказать свою точку зрения по любому вопросу управления. Он считает себя уполномоченным управлять государством, а также руководить народом в вопросах религии, морали и повседневной жизни. Любая социальная тема вызывает у него комментарии. Будет ли футбол играть в университетах и колледжах и как в него играть, будет ли это полезным физическим упражнением, какова мораль игры; чему следует и чему не следует учить в школах; всё в сфере человеческой жизни и деятельности находится в сфере компетенции нашего президента. Если какой-либо класс людей испытывает недовольство, его действия побуждают их обратиться к нему за помощью, и калейдоскоп постоянно движется, с центральной фигурой на сцене. Кампичи , китайский Макиавелли, раскрывая секрет абсолютизма двадцать два века назад, сказал:

«Развлекайте людей, не утомляйте их, пусть они ничего не знают».

В этих условиях обычаи и формы, господствующие в монархических странах, перенимаются и здесь. Вокруг особы нашего президента роятся сотрудники секретных служб. Для охраны вызываются взводы полиции; часто используется кавалерия. В резиденции президента принимаются судебные решения, и предпринимаются многочисленные усилия, слишком многочисленные, чтобы их перечислять, чтобы возвеличить особу президента и приучить народ к быстро происходящей смене власти. Отборная коллекция эполет, с развевающимися флагами и игрой оркестра, сопровождала военного министра на склад в Вашингтоне и обратно. Повсюду, во всех направлениях, мы напускаем на себя важность и перенимаем обычаи монархической формы правления, и делаем это потому, что стали империей, и потому, что наш народ предался духу материализма и забыл о стойком трудолюбии и простоте, которые отличали наших отцов и всегда сопутствуют истинному величию.
Несколько месяцев назад один писатель, выражающий взгляды многих людей, написал письмо в газету New York World, в котором содержалось следующее заявление: «Почему бы не упразднить штаты и не создать департаменты, подобные французским, только более упрощённые? Сохраните границы и названия штатов такими, как сейчас, но упраздните губернаторства и законодательные органы. Оставьте избирательные округа и избирайте двух сенаторов Соединённых Штатов от каждого департамента путём всенародного голосования».93. Примите во внимание систему управления Франции в Соединённых Штатах! Давайте посмотрим, что это такое. Революция 1789 года уничтожила все существовавшие местные деления, кроме Коммуны, и заменила их искусственными округами, так что Коммуна стала единственным подлинным центром местной жизни.94 Вся страна разделена на восемьдесят шесть департаментов, во главе каждого из которых стоит префект, назначаемый и смещаемый по усмотрению Президента Республики. Хотя формально он назначается Президентом, фактически он назначается Министром внутренних дел, который представляет Министерство и обладает реальным правом назначения. Должность министра носит политический характер, а префект, управляющий каждым департаментом, подчиняется ему, и является политическим должностным лицом. Он является представителем Министра внутренних дел и центрального правительства по всем вопросам. Он обладает независимой властью во всех вопросах департамента, которые в нашей стране полностью контролируются населением данной местности. Он может распускать местное собрание, как напрямую, так и через Президента Республики, и может наложить вето на многие его акты. Местное собрание – это в значительной степени формальный орган, где депутат или префект, действующий от имени правительства, управляет департаментом. Мэр каждой коммуны является, в определённой степени, агентом центрального правительства и полностью подчиняется префекту. Его распоряжения, касающиеся многих местных вопросов, таких как полиция, здравоохранение и многие другие, могут быть отменены префектом, который также имеет право отдавать по этим вопросам собственные прямые распоряжения. Префект может отстранить мэра коммуны от должности на месяц; короче говоря, будучи агентом центрального правительства, префект фактически является губернатором каждой коммуны. Во Франции министр внутренних дел нередко увольняет префекта после выборов, поскольку тот «не справился со своей задачей». Париж находится под полным контролем центрального правительства.
Представительное правление в истинном смысле было бы невозможно в Соединённых Штатах, если бы мы попытались законодательствовать по всем вопросам жизни более восьмидесяти миллионов человек всех рас, всех религий и всех уровней интеллекта, разбросанных по различным сообществам и штатам на территории более трёх с половиной миллионов квадратных миль. Любая подобная попытка управлять страной из Вашингтона потребовала бы создания более разветвлённого бюрократического аппарата, чем когда-либо знала мировая история. Такое правительство всегда автократично и часто коррумпировано, и тем не менее именно к такому правлению мы стремимся.
С империалистическим господством пришли произвольные методы и манеры нашего президента. Президент Рузвельт, ссылаясь на Конституцию Кубы, документ, в разработке которого наше правительство принимало участие, 28 сентября 1906 года телеграфировал госсекретарю Тафту об урегулировании кубинских дел:
«Меня нисколько не волнует, что такое соглашение неконституционно». Древний принцип благожелательного деспотизма гласил: «Пусть мои подданные говорят, что им угодно, лишь бы я делал, что хочу», но даже эта привилегия не предоставлена народу Соединённых Штатов, ибо мы во многих случаях убедились, что тот, кто не согласен с нашим президентом, сталкивается с огромными трудностями. Высказывания президента в отношении южноамериканских республик; общая резолюция Конгресса, предписывающая Испании покинуть Кубу в течение тридцати дней; бессистемное изгнание людей из Белого дома; постоянное вмешательство в дела других стран; увольнение мисс Ребекки Тейлор за её высказывания об империализме; указы президента об отставке морских офицеров; повышение неопытных морских и военных офицеров вопреки их начальникам; приостановление в ряде случаев действия Закона о гражданской службе — всё это указывает на столь изменившееся положение дел, что порой нам кажется, будто всё это сон.
Описанные нами условия – это именно те условия, которые предшествовали переходу от демократии к империи и деспотизму с самого сотворения мира. Накопление огромных состояний; рост денежной аристократии; переход богатства в руки немногих; разделение народа на классы; установление огромных монополий, вымогающих деньги у народа; всеобщее стремление к национальному величию и славе в сочетании с духом беспокойства в нашем народе – всё это опасные предзнаменования. Если подобные узурпации, описанные мной, останутся без ответа со стороны американского народа, они вскоре приобретут силу прецедента. Сейчас самое время, и мы должны с ревностью следить за такими начинаниями, с негодованием критиковать их и, если возможно, уничтожать.
________________________________________
СНОСКИ

86. Лоуэлл, Правительство и партии в Конт. Европе, т. II, стр. 327.
87. Эллиотс Деб., т. V, стр. 446.
88. Канзас против Колорадо, 206 US 91, 92.
89. Кук, Американская академия политических и социальных наук, брошюра № 316.
90. Лодж, Обращения президента, стр. 157.
91. Дорр против Соединенных Штатов, 195 US 138.
92. Кеппнер против Соединенных Штатов, 195 US 100.
93. NY World, 24 июня 1907 г.
94. Лоуэлл, Правительства и партии в Конт. Европе, стр. 36.