КНИГА 3, ГЛАВА 4

Об объявлении войны и о войне в должной форме

§ 51. Объявление войны.

Право вести войну принадлежит народам лишь как средство против несправедливости: оно – порождение несчастной необходимости. Это средство столь ужасно по своим последствиям, столь разрушительно для человечества, столь тягостно даже для той стороны, которая к нему прибегает, что, несомненно, закон природы допускает его лишь в крайнем случае, то есть когда все другие средства оказываются неэффективными для поддержания справедливости. В предыдущей главе было показано, что для оправдания применения оружия необходимо: 1. Наличие справедливой причины для жалобы. 2. Нам было отказано в разумном удовлетворении . 3. Правитель нации, как мы уже отмечали, должен зрело

подумайте, будет ли выгодно государству отстаивать свое право силой оружия. Но всего этого недостаточно. Поскольку возможно, что нынешний страх перед нашим оружием может произвести впечатление на ум нашего противника и побудить его поступить с нами справедливо, - мы обязаны этим дальнейшим уважением к человечности и особенно к жизни и миру подданных, чтобы объявить этой несправедливой нации или ее вождю, что мы наконец собираемся прибегнуть к последнему средству и использовать открытую силу, чтобы образумить его. Это называется объявлением войны. Все это включено в римский порядок действий, регламентированный их законом фециалов . Сначала они послали начальника фециалов , или глашатаев, называемого pater patratus , потребовать удовлетворения от нации, которая их оскорбила; и если в течение тридцати трёх дней этот народ не давал удовлетворительного ответа, глашатай призывал богов в свидетели несправедливости и уходил, говоря, что римляне обдумают, какие меры им следует предпринять. Царь, а впоследствии и консул, спрашивали мнение сената; и когда война была решена, глашатай отправлялся обратно на границу, где и объявлял об этом.1 Удивительно найти у римлян такую ​​справедливость, такую ​​умеренность и благоразумие, в то время, когда, по-видимому, от них можно было ожидать только мужества и свирепости. Такой скрупулезной деликатностью в ведении своих войн Рим заложил прочнейший фундамент для своего последующего величия.

§ 52. Что должно содержаться.

Поскольку объявление войны необходимо как дальнейшая попытка положить конец разногласиям без кровопролития, используя принцип страха, чтобы склонить противника к более справедливому отношению, оно должно, одновременно с объявлением о нашем твёрдом решении начать войну, изложить причины, побудившие нас взяться за оружие. В настоящее время это постоянная практика европейских держав.

§ 53. Оно бывает простым или условным.

После безрезультатного требования справедливости государство может перейти к объявлению войны, что в таком случае является чистой и простой идеей. Но, чтобы объединить всё в один акт, а не в два отдельных, требование справедливости (называемое римлянами rerum repetitio) может, если мы сочтём нужным, сопровождаться условным объявлением войны, уведомляющим о том, что мы начнём военные действия, если не получим немедленного удовлетворения по тому или иному вопросу; в этом случае нет необходимости добавлять чистое и простое объявление войны — условного достаточно, если противник откладывает удовлетворение.

§ 54. Право на ведение войны прекращается

Если противник, при объявлении войны, предлагает справедливые условия мира, мы обязаны воздержаться от военных действий: ибо, как только справедливость восторжествует по отношению к нам, это немедленно отменяет всякое право применять силу, которую нам не дозволено применять, кроме как для необходимого поддержания наших прав. К этим предложениям, однако, следует добавить гарантии; ибо мы не обязаны позволять себе развлекаться пустыми предложениями. Слово суверена является достаточной гарантией, пока он не опозорил свою репутацию каким-либо вероломством: и мы должны быть довольны им. Что касается самих условий, — помимо главного предмета, мы имеем право потребовать возмещения расходов, понесенных нами при подготовке к войне.

§ 55. Формальности объявления войны.

Необходимо, чтобы объявление войны было известно государству, против которого оно объявляется. Это всё, чего требует естественное право народов. Тем не менее, если обычай ввёл определённые формальности в дело, то те нации, которые, приняв обычай, дали своё молчаливое согласие на эти формальности, обязаны их соблюдать, пока они не отменят их публичным отказом. Раньше державы Европы посылали герольдов или послов для объявления войны; в настоящее время они довольствуются опубликованием объявления в столице, в главных городах или на границах: выпускаются манифесты; и благодаря простым и быстрым каналам связи, которые теперь предоставляет учреждение почт, известия быстро распространяются во все стороны.

§ 56. Иные причины необходимости опубликования.

Помимо вышеизложенных причин, нации необходимо опубликовать объявление войны для наставления и руководства своих подданных, чтобы установить дату вступления в силу прав, принадлежащих им с момента этого объявления, и в отношении некоторых последствий, которые добровольное международное право приписывает войне по форме. Без такого публичного объявления войны было бы слишком трудно определить в мирном договоре те действия, которые следует считать последствиями войны, и те, которые каждая нация может зафиксировать как ущерб, за который она намерена потребовать возмещения. В последнем договоре в Экс-ла-Шапель между Францией и Испанией, с одной стороны, и Англией, с другой, было согласовано, что все призы, захваченные до объявления войны, должны быть возвращены.

§ 57. Оборонительная война не требует никаких объявлений.

Тот, кто подвергается нападению и ведёт только оборонительную войну, не должен делать никакого враждебного заявления, поскольку состояние войны достаточно установить по заявлению противника или по открытым военным действиям. В наше время, однако, суверен, подвергающийся нападению, редко упускает возможность объявить войну в свою очередь, будь то из чувства собственного достоинства или в угоду своим подданным.

§ 58. Когда это может быть опущено в наступательной войне.

Если нация, с которой мы решили начать войну, не допустит ни одного посланника или герольда для объявления войны, – каковы бы ни были обычаи, – мы можем ограничиться публикацией объявления войны на наших собственных территориях или на границе; и если объявление не дойдёт до этой нации до начала военных действий, она может винить только себя. Турки заключают в тюрьмы и жестоко обращаются даже с послами тех держав, с которыми они решили порвать: для герольда было бы опасным делом отправиться и объявить им войну в их собственной стране. Поэтому их дикий нрав перевешивает необходимость посылать его.

§ 59. Не допускается его уклонение от уплаты в качестве возмездия.

Но поскольку никто не освобождается от своего долга только потому, что другой не выполнил свой, мы не должны упускать из виду объявление войны государству до начала военных действий из-за того, что это государство ранее напало на нас без объявления. Это государство, поступая таким образом, нарушило закон природы, и его вина не даёт нам права совершать подобное.

§ 60. Время заявления.

Международное право не обязывает объявлять войну с целью дать противнику время подготовиться к несправедливой обороне. Поэтому объявление войны не обязательно должно быть сделано до тех пор, пока армия не достигнет границ; законно даже отложить его до тех пор, пока мы не вступим на территорию противника и не займём там выгодную позицию. Однако оно должно обязательно предшествовать совершению любого враждебного действия. Ибо таким образом мы обеспечиваем собственную безопасность и в равной степени достигаем цели объявления войны, которая заключается в том, чтобы дать несправедливому противнику возможность серьёзно задуматься о своём прошлом и избежать ужасов войны, действуя справедливо. Так вёл себя великодушный принц Генрих IV по отношению к Карлу Эммануилу, герцогу Савойскому, который истощил своё терпение тщетными и обманными переговорами.

§ 61. Обязанности жителей при вступлении иностранной армии в страну до объявления войны.

Если тот, кто вступает в страну с армией, находящейся под строгой дисциплиной, объявит жителям, что он не идет как враг, что он не совершит никакого насилия и сообщит государю причину своего прихода, — жители не должны нападать на него; а если они осмелятся попытаться это сделать, он имеет право наказать их. Но они не должны впускать его ни в какие крепости, и он не может требовать допуска. Не дело подданных начинать военные действия без приказа своего государя; но если они храбры и верны, они тем временем захватят все выгодные позиции и будут защищаться от любой попытки вытеснить их.

§ 62. Начало военных действий.

После объявления войны со стороны суверена, вторгшегося в страну, если ему не будут предложены справедливые условия безотлагательно, он может начать свои действия; ибо, повторяю, он не обязан позволять себе развлекаться. Но в то же время мы никогда не должны забывать о принципах, изложенных ранее относительно единственно законных причин войны. Ввести армию в соседнюю страну, которая нам не угрожает, и не попытаться, руководствуясь разумом и справедливостью, добиться справедливого возмещения за ущерб, на который мы жалуемся, означало бы введение образа действий, чреватого злом для человечества, и подрывать основы безопасности и спокойствия государств. Если этот образ действий не будет опровергнут и запрещен всеобщим негодованием и согласием всех цивилизованных народов, станет необходимым всегда оставаться в боевой готовности и постоянно быть начеку, как в периоды глубокого мира, так и во время объявленной и открытой войны.

§ 63. Поведение, которое следует соблюдать по отношению к подданным противника, находящимся в стране во время объявления войны.

Суверен, объявляющий войну, не может задерживать ни лиц, ни имущество подданных противника, находящихся в его владениях в момент объявления войны. Они прибыли в его страну по договору о публичном согласии. Разрешая им въезд и проживание на его территориях, он молчаливо обещал им полную свободу и безопасность по возвращении. Поэтому он обязан предоставить им разумный срок для возвращения вместе с имуществом; и если они останутся сверх установленного срока, он имеет право обращаться с ними как с врагами, – правда, как с безоружными. Но если их задержит непреодолимое препятствие, например, болезнь, он должен обязательно и по тем же причинам предоставить им достаточное продление этого срока. В настоящее время суверены, отнюдь не упуская из виду эту обязанность, проявляют ещё большее внимание к гуманности, так что иностранцам, являющимся подданными государства, которому объявлена ​​война, очень часто предоставляется полное время для улаживания своих дел. Это особенно соблюдается в отношении купцов; и этот вопрос, кроме того, тщательно оговаривается в торговых договорах. Король Англии сделал больше. В своём последнем объявлении войны Франции он постановил, что все французские подданные, находящиеся в его владениях, могут оставаться там и пользоваться полной безопасностью, «при условии, что они будут вести себя надлежащим образом».

§ 64. Опубликование войны и манифестов.

Мы уже говорили, что суверен должен публично объявлять войну в пределах своих владений для информирования и руководства своих подданных. Он также должен довести своё объявление войны до сведения нейтральных держав, чтобы ознакомить их с оправдательными причинами, которые его уполномочивают, – причиной, обязывающей его взяться за оружие, – и уведомить их о том, что такая-то нация является его врагом, чтобы они могли вести себя соответственно. Мы даже увидим, что это необходимо для устранения всех трудностей, когда будем рассматривать право конфисковывать определённые вещи, которые нейтральные лица везут противнику, и то, что называется контрабандой во время войны. Такое обнародование объявления войны можно назвать объявлением, а то, о чём уведомляется непосредственно противник, – доносом; и действительно, латинский термин – denunciatio belli.

В настоящее время война публикуется и объявляется манифестами. Эти манифесты неизменно содержат обоснования, хорошие или плохие, которыми партия обосновывает своё право взяться за оружие. Даже самый нещепетильный суверен желал бы, чтобы его считали справедливым, беспристрастным и миролюбивым: он сознаёт, что противоположная репутация может быть ему вредна. Манифест , подразумевающий объявление войны, или само объявление, напечатанное, опубликованное и разосланное по всему государству, содержит также общие приказы суверена своим подданным относительно их поведения во время войны.

§ 65. Приличие и умеренность, которые следует соблюдать в манифестах.

В столь цивилизованную эпоху, пожалуй, излишне отмечать, что в публикуемых произведениях, посвящённых войне, следует воздерживаться от любых оскорбительных выражений, свидетельствующих о ненависти, враждебности и ярости и рассчитанных лишь на то, чтобы возбудить подобные чувства в груди противника. Государь должен соблюдать самые пристойные приличия как в своих словах, так и в своих писаниях. Он должен уважать себя в лице равных себе: и, хотя ему и не суждено быть в ссоре с народом, разве он разжигает ссору оскорбительными выражениями и тем самым лишает себя даже надежды на искреннее примирение? Герои Гомера называют друг друга «собакой» и «пьяницей»: но это было вполне в их характере, поскольку в своей вражде они не знали границ. Фридрих Барбаросса и другие императоры, а также их враги – папы – обращались друг с другом столь же нетактично. Давайте поздравим наш век с исключительной мягкостью его манер и не будем называть бессмысленной вежливостью те знаки внимания, которые производят реальные и существенные результаты.

§ 66. Что такое законная война в полном объеме.

Эти формальности, необходимость которых вытекает из принципов и самой природы войны, являются характеристиками законной войны, ведущейся в должной форме ( justum bellum). Гроций говорит, что, согласно международному праву, для установления торжественной или официальной войны необходимы два условия: во-первых, чтобы она была объявлена ​​суверенной властью с обеих сторон, и, во-вторых, чтобы она сопровождалась определёнными формальностями. Эти формальности заключаются в требовании справедливого удовлетворения (rerum repetitio) и в объявлении войны, по крайней мере, со стороны нападающего: ибо оборонительная война не требует ни объявления, ни даже, в чрезвычайных случаях, прямого приказа суверена. По сути, эти два условия обязательно требуются в каждой войне, которая, согласно международному праву, является законной, то есть такой войной, которую нации имеют право вести. Право вести войну принадлежит только суверену; и только после того, как ему отказано в удовлетворении, и даже после того, как он объявил войну, он имеет право взяться за оружие.

Война, ведущаяся надлежащим образом, называется также и правильной войной, потому что в ней соблюдаются определенные правила, либо предписанные законом природы, либо принятые обычаем.

§ 67. Ее следует отличать от неформальной и незаконной войны.

Законную и официальную войну следует тщательно отличать от незаконных и неофициальных войн, или, скорее, грабительских экспедиций, предпринимаемых либо без законных полномочий, либо без видимой причины, а также без обычных формальностей и единственно с целью грабежа. Гроций приводит несколько примеров последних. Таковы были предприятия grandes compagnies, которые собрались во Франции во время войн с англичанами, — армии бандитов, которые бороздили Европу исключительно ради добычи и грабежа; таковы были крейсеры буканьеров, совершаемые без поручения и в мирное время; и таковы в целом грабежи пиратов. К тому же классу принадлежат почти все экспедиции берберийских корсаров: хотя и санкционированные сувереном, они предпринимаются без какой-либо видимой причины и не из каких-либо других побуждений, кроме жажды грабежа. Я говорю, что эти два вида войны — законную и незаконную — следует тщательно различать, поскольку последствия и права, вытекающие из каждого из них, весьма различны.

§ 68. Основания этого различия.

Чтобы полностью понять основания этого различия, необходимо вспомнить природу и цель законной войны. Закон природы допускает войну лишь как последнее средство против упорной несправедливости. Отсюда возникают права, которые он предоставляет, как мы объясним в дальнейшем: отсюда также правила, которые следует в ней соблюдать. Поскольку одинаково возможно, что любая из сторон может иметь право на своей стороне, — и поскольку вследствие независимости наций этот вопрос не должен решаться другими, — положение двух врагов одинаково, пока длится война. Таким образом, когда нация или суверен объявили войну другому суверену из-за возникшего между ними разногласия, их война есть то, что среди наций называется законной и официальной войной; и её последствия, согласно добровольному международному праву, одинаковы для обеих сторон, независимо от справедливости причины, как мы более подробно покажем в дальнейшем. 6 Ничего подобного не происходит в неформальной и незаконной войне, которую правильнее назвать грабежом. Начатая без какого-либо права, даже без видимой причины, она не может привести ни к какому законному результату и не даёт никаких прав её зачинщику. Нация, подвергшаяся нападению со стороны таких врагов, не обязана соблюдать по отношению к ним правила, предписанные в формальной войне. Она может обращаться с ними как с разбойниками. Жители Женевы, отразив знаменитую попытку взять их город путём эскалации,7 приказали повесить всех пленных, взятых ими у савойцев в тот раз, как разбойников, пришедших напасть на них без причины и без объявления войны. И женевцы не подверглись порицанию за этот поступок, который был бы отвратительным в формальной войне.

___________

  1.  Ливий, кн. I , гл. 31.

  2.  См. «Мемуары Салли».

  3.  Отмечается как весьма необычное обстоятельство, что Карл Второй, король Великобритании, в своем объявлении войны Франции от 9 февраля 1668 года обещал безопасность французским подданным, которые будут «вести себя должным образом», и, более того, свою защиту и благосклонность тем из них, кто решит эмигрировать в его владения.

  4.  De Jure Belli et Pacis , lib. я . кепка. iii. § 4.

  5.  Lib. iii. cap, iv.

  6.  См. главу xii этой книги.

  7.  В 1602 году.