КНИГА 2, ГЛАВА 4

О праве на безопасность и последствиях суверенитета и независимости наций

§ 49. Право на безопасность.

Напрасно природа предписывает народам, как и отдельным людям, заботу о самосохранении и о достижении своего совершенства и счастья, если она не даёт им права оградить себя от всего , что может сделать эту заботу бесполезной. Это право есть не что иное, как моральная сила действия, то есть сила делать то, что нравственно возможно – то, что надлежит и согласуется с нашими обязанностями. Следовательно, мы имеем право делать всё необходимое для исполнения своих обязанностей. Следовательно, каждый народ, как и каждый человек, имеет право препятствовать другим народам препятствовать его сохранению, совершенству и счастью, то есть оградить себя от всякого ущерба: и это право совершенно, поскольку оно дано для удовлетворения естественного и необходимого обязательства: ибо, когда мы не можем прибегнуть к принуждению, чтобы добиться уважения наших прав, его последствия весьма неопределённы. Именно это право оградить себя от всякого ущерба называется правом на безопасность.

§ 50. Он производит право сопротивления;

Безопаснее всего предотвращать зло, когда это возможно. Страна имеет право противостоять злонамеренным покушениям и применять силу и все достойные средства против любого, кто действительно ей противостоит, и даже предвосхищать его козни, соблюдая, однако, правила не нападать на него, основываясь на смутных и неопределённых подозрениях, чтобы не навлечь на себя обвинение в несправедливом агрессоре.

§ 51. и получение возмещения;

Когда зло совершено, то же самое право на безопасность позволяет пострадавшей стороне стремиться получить полное возмещение ущерба и при необходимости применять силу для этой цели.

§ 52. и право наказывать.

Наконец, потерпевшая сторона имеет право обеспечить свою будущую безопасность и наказать обидчика, применив к нему наказание, способное удержать его от подобных нападений в будущем и устрашить тех, кто мог бы поддаться искушению последовать его примеру. Они могут даже, при необходимости, лишить агрессора возможности причинить дальнейший вред. Они лишь пользуются своим правом во всех этих мерах, которые принимают по уважительной причине: и если это причиняет зло тому, кто вынудил их пойти на такие меры, он должен приписывать последствия только своей собственной несправедливости.

§ 53. Право всех наций против злонамеренного народа.

Итак, если где-либо существует нация беспокойного и злобного нрава, всегда готовая причинить вред другим, помешать их замыслам и возбудить внутренние беспорядки в их владениях, — то не подлежит сомнению, что все остальные имеют право образовать коалицию, чтобы подавить и наказать эту нацию и навсегда лишить её возможности причинять им вред. Таковы были бы справедливые плоды политики, которую Макиавелль восхваляет в «Цезаре Борджиа». Поведение Филиппа II, короля Испании, было рассчитано на то, чтобы объединить против него всю Европу; и именно из справедливых побуждений Генрих Великий задумал усмирить державу, чья сила была грозной, а принципы — пагубными.

Три предыдущих положения представляют собой принципы, которые составляют различные основы справедливой войны, как мы увидим в соответствующем месте.

§ 54. Ни одна нация не имеет права вмешиваться в управление другим государством.

Очевидным следствием свободы и независимости наций является то, что все имеют право на то, чтобы ими управляли так, как они считают нужным, и что ни одно государство не имеет ни малейшего права вмешиваться в управление другим. Из всех прав, принадлежащих нации, суверенитет, несомненно, является самым ценным, и именно его другие нации должны строжайше уважать, если только они не хотят причинить ей вред.

§ 55. Один суверен не может быть судьей поведения другого.

Суверен – это тот, кому нация доверила империю и заботу об управлении: она наделила его своими правами; только она непосредственно заинтересована в том, как избранный ею правитель использует свою власть. Следовательно, ни одна иностранная держава не вправе судить об управлении этого суверена, выдавать себя за судью его поведения и обязывать его менять его. Если он облагает своих подданных налогами и обращается с ними сурово, то в этом деле заинтересована только нация; и никто другой не призван обязать его изменить своё поведение и следовать более мудрым и справедливым принципам. Благоразумие требует указать ему случаи, когда ему можно сделать вежливые и дружеские представления. Испанцы нарушили все правила, выбрав себя судьями Инки Атауальпы. Если бы этот правитель нарушил по отношению к ним закон народов, они имели бы право наказать его. Но они обвинили его в том, что он предал смерти некоторых из своих подданных, в том, что у него было несколько жен и т. д., — в вещах, за которые он совершенно не отвечал перед ними; и, чтобы дополнить меру своей вопиющей несправедливости, они осудили его по законам Испании.1

§ 56. Насколько законно вмешательство в ссору между сувереном и его подданными.

Но если государь, нарушая основные законы, даёт своим подданным законное право сопротивляться ему, – если тирания, становясь невыносимой, вынуждает нацию восстать на свою защиту, – каждая иностранная держава имеет право оказать помощь угнетённому народу, который молит их о помощи. Англичане справедливо жаловались на Якова II. Дворянство и самые выдающиеся патриоты, решив воспрепятствовать ему в осуществлении его планов, которые явно вели к ниспровержению конституции и уничтожению свобод и религии народа, обратились за помощью к Соединённым провинциям. Авторитет принца Оранского, несомненно, оказал влияние на решения Генеральных штатов; но он не привёл их к совершению акта несправедливости: ибо, когда народ из добрых побуждений поднимает оружие против угнетателя, то помощь храбрым людям в защите их свобод – это лишь акт справедливости и великодушия. Поэтому всякий раз, когда дело доходит до гражданской войны, иностранные державы могут оказывать поддержку той стороне, которая, по их мнению, имеет справедливость на своей стороне. Тот, кто помогает отвратительному тирану, – тот, кто выступает за несправедливый и мятежный народ, – нарушает свой долг. Но когда связи политического сообщества между сувереном и его народом разрываются или, по крайней мере, прекращаются, противоборствующие стороны могут рассматриваться как две отдельные власти; и, поскольку они обе в равной степени независимы от какой-либо иностранной власти, никто не имеет права судить их. Любая из них может быть права; и каждый из тех, кто оказывает свою помощь, может воображать, что он действует в поддержку лучшего дела. Из этого следует, таким образом, в силу добровольного международного права, что обе стороны могут действовать как имеющие равное право и вести себя друг с другом соответствующим образом до решения дела.

Но мы не должны злоупотреблять этим изречением и использовать его для оправдания гнусных махинаций против внутреннего спокойствия государств. Нарушение международного права – призывать к восстанию тех подданных , которые фактически повинуются своему государю, хотя и жалуются на его правление.

Практика народов согласуется с нашими принципами. Когда немецкие протестанты пришли на помощь реформированной партии во Франции, двор никогда не пытался обращаться с ними иначе, чем как с обычными врагами вообще, и в соответствии с законами войны. Франция в то же время помогала Нидерландам, воевавшим против Испании, и ожидала, что её войска будут рассматриваться лишь как вспомогательные силы в настоящей войне. Но ни одна держава не упустит случая пожаловаться, как на вопиющую несправедливость, если кто-то попытается через своих эмиссаров подстрекать подданных к восстанию.

Что же касается тех чудовищ, которые под именем государей навлекают на человечество бедствие и ужас, то это — дикие звери, которых каждый храбрец вправе истребить с лица земли. Вся древность восхваляла Геракла за избавление мира от Антея , Бусириса и Диомеда.

§ 57. Право противодействовать вмешательству иностранных держав в дела правительства.

Установив положение о том, что иностранные государства не имеют права вмешиваться в управление независимым государством, нетрудно доказать, что последнее имеет право противодействовать такому вмешательству. Управлять собой по своему усмотрению – необходимая часть его независимости. Суверенное государство не может быть ограничено в этом отношении, за исключением случаев, когда это связано с особым правом, которое оно само предоставило другим государствам по своим договорам; и даже если оно предоставило им такое право, оно не может в столь деликатном вопросе, как управление, выходить за рамки ясных и чётких положений договоров. Во всех остальных случаях суверен имеет право обращаться с теми, кто пытается вмешаться во внутренние дела государства иначе, чем посредством оказания добрых услуг, как с врагами.

§ 58. Одинаковые права в отношении религии.

Религия во всех смыслах является предметом огромной важности для нации и одним из самых интересных вопросов, которыми может заниматься правительство. Независимый народ ответственен за свою религию только перед Богом; в этом отношении, как и во всех других, у него есть свет, позволяющий ему строить своё поведение в соответствии с велениями собственной совести и предотвращать любое иностранное вмешательство в дело столь деликатного характера. Обычай, долго сохранявшийся в христианском мире, заключавшийся в том, чтобы все религиозные вопросы решались и регламентировались на общем соборе, мог возникнуть только благодаря исключительному обстоятельству подчинения всей церкви единому гражданскому правительству – Римской империи. Когда эта империя была свергнута и уступила место множеству независимых королевств, этот обычай оказался противоречащим основополагающим принципам государственного управления, самой идее независимых государств и политических обществ. Однако он долго поддерживался предрассудками, невежеством и суевериями, авторитетом пап и властью духовенства и продолжал соблюдаться даже во времена Реформации. Штаты, принявшие реформированную религию, предложили подчиниться решениям беспристрастного собора, созванного законным образом. В настоящее время они без колебаний заявляют, что в вопросах религии они так же независимы от любой власти на земле, как и в делах гражданского управления. Общая и абсолютная власть папы и собора абсурдна в любой другой системе, кроме системы тех пап, которые стремились объединить весь христианский мир в единое тело, верховными монархами которого они претендовали.3 Но даже католические государи пытались ограничить эту власть пределами, соответствующими их верховной власти: они не принимают постановления соборов или папские буллы, пока не потребуют их рассмотрения; и эти церковные законы не имеют силы в их владениях без утверждения государем. В первой книге этого труда, главе XII, мы достаточно установили права государства в вопросах религии; и мы вновь вводим их лишь для того, чтобы сделать из них справедливые выводы относительно поведения, которое нации должны соблюдать по отношению друг к другу.

§ 59 Ни одна нация не может быть ограничена в отношении религии.

Итак, очевидно, что мы не можем, вопреки воле нации, вмешиваться в её религиозные дела, не нарушая её прав и не причиняя ей вреда. Тем более нам не позволено применять силу оружия, чтобы принудить её принять учение и поклонение, которые мы считаем божественными. Какое право имеют люди выдавать себя за защитников и покровителей дела Божьего? Он может, когда Ему угодно, вести народы к познанию Себя более действенными средствами, чем насилие. Преследователи не обращают в веру истинных верующих. Чудовищная максима распространения религии мечом – это попрание прав человечества и самое страшное бедствие для народов.

§ 60. Гуманные обязанности в этих вопросах. Миссионеры.

Но долг гуманности – трудиться, мягкими и законными средствами, чтобы убедить народ принять религию, которую мы считаем единственно истинной и спасительной. Миссионеров можно посылать для наставления народа; и эта забота вполне согласуется с тем вниманием, которое каждый народ обязан уделять совершенству и счастью других. Но следует отметить, что во избежание оскорбления прав государя миссионеры должны воздерживаться от тайной проповеди нового учения его народу без его разрешения. Он может отказаться принять предлагаемые ими услуги; и если он прикажет им покинуть его владения, они должны повиноваться. Им следует получить совершенно чёткий приказ от Царя царей, прежде чем они смогут законно ослушаться государя, повелевающего в меру своей власти; и государь, не убеждённый в этом чрезвычайном повелении Божества, не сделает ничего, кроме как воспользуется своими законными правами, наказав миссионера за неповиновение. Но что, если нация или значительная часть народа желает сохранить миссионера и следовать его учению? В предыдущей части работы мы установили права нации и права граждан, и туда же мы обращаемся за ответом на этот вопрос.

Каждый безумец вообразит, что сражается за дело Божие, и каждый честолюбивый дух будет использовать этот предлог как прикрытие для своего честолюбия. Пока Карл Великий опустошал Саксонию огнём и мечом, чтобы насадить там христианство , преемники Мухаммеда опустошали Азию и Африку, чтобы утвердить там Коран.

§ 61. Необходимо проявлять осмотрительность.

Это очень деликатный вопрос, и мы не можем одобрить необдуманное рвение в деле обращения в свою веру, не подвергая опасности спокойствие всех наций и даже не подвергая тех, кто занимается этим, непоследовательным действиям, в то самое время, когда они воображают, что выполняют самое достойное дело. Ибо распространение ложной и опасной религии среди населения, безусловно, оказывает нации очень дурную услугу и наносит ей существенный вред. Нет ни одного человека, который не считал бы свою религию единственно истинной и безопасной. Рекомендуйте, разжигайте во всех сердцах пылкое рвение миссионеров, и вы увидите, как Европа наводнится ламами, бонзами и дервишами , в то время как монахи всех мастей наводнят Азию и Африку. Протестантские священники устремятся в Испанию и Италию, бросая вызов инквизиции, в то время как иезуиты распространятся среди протестантов, чтобы вернуть их в лоно церкви. Пусть католики сколько угодно упрекают протестантов в их равнодушии , поведение последних, несомненно, более согласно с разумом и международным правом. Истинное рвение направлено на то, чтобы святая религия процветала в странах, где она принята, и чтобы она была полезна для нравов народа и государства; и, не противодействуя распоряжениям Провидения, она может найти себе достаточно применения дома, пока не придёт приглашение из других стран или не будет дано явное поручение свыше проповедовать эту религию за рубежом. Наконец, добавим, что прежде чем мы сможем законно проповедовать определённую религию различным народам земли, мы сами должны быть полностью убеждены в её истинности путём самого серьёзного исследования. — «Как! Могут ли христиане сомневаться в своей религии?» — Мусульманин не сомневается в своей. Будьте всегда готовы поделиться своими знаниями – просто и искренне излагайте принципы своей веры тем, кто желает вас услышать: наставляйте их, убеждайте их доказательствами, но не стремитесь поспешно разжечь в них огонь энтузиазма. На каждом из нас лежит достаточная обязанность – быть ответственным за свою совесть. – Таким образом, ни свет знания не будет отказан никому, желающему его получить, и бурное рвение не нарушит мира народов.

§ 62. Что может сделать суверен в пользу тех, кто исповедует его религию в другом государстве.

Когда в какой-либо стране преследуется какая-либо религия, иностранные государства, исповедующие её, могут заступаться за своих собратьев. Но это всё, что они законно могут сделать, если только гонения не доходят до невыносимых крайностей. Тогда, поистине, это становится случаем явной тирании, в противовес которой всем государствам позволено помогать несчастному народу. Забота об их собственной безопасности также может позволить им взять на себя защиту преследуемых. Король Франции ответил послам, умолявшим его позволить своим подданным, исповедующим реформированную религию, жить в мире, «что он — хозяин в своём королевстве». Но протестантские монархи, видя всеобщий заговор католиков, упорно стремящихся к их уничтожению, были настолько хозяевами на их стороне, что могли оказать помощь группе людей, которые могли бы укрепить их партию и помочь им спастись от грозившей им гибели. Все различия между государствами и нациями должны быть проигнорированы, когда возникает вопрос о формировании коалиции против группы безумцев, которые хотят уничтожить всех тех, кто не разделяет их доктрин безоговорочно.

____________

  1. Гарсильяссо де ла Вега.

  2.  Однако, когда мы видим, как кто-то горит смертельной ненавистью к религии, которую мы исповедуем, и как соседний монарх преследует последователей этой религии, мы вправе оказать помощь пострадавшим, – как метко заметил Яков I Английский в беседе с послом Марии Медичи, королевы-регентши Франции, – «Когда на моих соседей нападают в ссоре, в которой я заинтересован, закон природы требует, чтобы я предвидел и предотвращал зло, которое может последовать за этим ко мне». – Ле Вассор , «История Людовика XIII».

  3.  См. выше, § 46, и «Государство » Бодина , книга i . c, ix, с его цитатами, pm 139.