КНИГА 2, ЧАСТЬ 2, РАЗДЕЛ 1, КЛАСС 3, ГЛАВА 3
Обязанности должностных лиц правительства
Исходя из вышесказанного, обязанности должностных лиц правительства можно изложить в нескольких словах.
Следует помнить, что власть правительства исходит от общества, агентом которого оно является; что общество черпает свою власть из договора, заключённого отдельными людьми; что общество и отношения между обществом и отдельными людьми являются установлением Божьим: конечно же, должностное лицо правительства, как орган общества, обязано исполнять свои должностные обязанности в соответствии с этим законом. И, следовательно, не имеет значения, как другая сторона договора может исполнять свои обязательства; он, как слуга Божий, избранный именно для этого, тем не менее обязан действовать точно в соответствии с принципами, которыми, по словам Бога, должны регулироваться эти отношения.
Должностные лица правительства делятся на законодательные, судебные и исполнительные.
I. О должностных лицах законодательного органа.
1. Законодатель обязан понимать общественные принципы человека, природу отношений между личностью и обществом и взаимные обязательства каждого. Этим ограничиваются его власть и его обязанности; и, не обладая таким знанием , он никогда не сможет знать относительно любого действия, справедливо ли оно или жестоко. Без такого знания он никогда не сможет действовать с чистой совестью.
2. Законодатель обязан понимать точную природу договора, объединяющего данное общество, для которого он издаёт законы. Это включает в себя общие условия общественного договора и нечто большее. Он обычно определяет условия, которых первый не содержит, и, кроме того, устанавливает пределы полномочий различных ветвей власти. Тот, кто приступает к обязанностям законодателя без таких знаний, не только порочен, но и достоин презрения. Он – худший из всех эмпириков; он предлагает рецепт от болезни и не знает, является ли лекарство, которое он использует, лекарством или ядом. Вред, который он причиняет, причиняется не отдельному человеку, а всему сообществу. Вероятно, нет другого способа, при котором зло творилось бы так безрассудно и в таких масштабах, как невежественное, бездумное и злонамеренное законодательство. Если бы эти простые соображения были должным образом взвешены, то кандидатов на законодательные должности было бы несколько меньше, а люди были бы более осмотрительны в их выборе.
3. Ознакомившись со своими полномочиями и обязанностями, он обязан осуществлять свою власть точно в установленных пределах и для достижения целей, для которых она была предоставлена, в меру своих знаний и способностей, а также ради блага всего общества. Он обязан беспристрастно проводить в жизнь принципы общего и частного договора именно в тех отношениях, в которых его исполнение поручено ему. За действия других он не несет ответственности, если только на него не возложена такая ответственность. Он является представителем не секции или округа, не говоря уже о партии, а общества в целом. И тот, кто использует свою власть на благо секции или партии, изменяет своему долгу, своей стране и своему Богу. Он выгравирует свое имя на несокрушимом столбе истории своей страны, чтобы вечно взирать на него как на объект всеобщего отвращения.
4. Его долг – не делать ничего остального. Ни под предлогом текущей необходимости или особых обстоятельств он не должен преступать границы своих конституционных полномочий ни в самом действии, ни в цели, ради которой оно совершается. В тот момент, когда он это делает, он становится тираном. Существует именно та власть, которая ему доверена, и никакая другая. Если он может осуществлять одну власть, не делегированную, он может осуществлять другую, и он может осуществлять все; таким образом, в принципе, он считает себя источником власти; ограничение посягательств прекращается, и всякая свобода отныне заканчивается. Если полномочий законодателя недостаточно для достижения целей общества, возникнут неудобства. Лучше терпеть их до тех пор, пока не станет очевидной необходимость каких-либо изменений, чем устранять их принципами, которые уничтожают всякую свободу, и таким образом устраняют одно неудобство, лишая возможности когда-либо устранить другое.
II. О судебных должностных лицах.
1. Судебный чиновник образует независимую ветвь власти, или отдельного и обособленного агента, исполняющего определенную часть договора, заключенного обществом с индивидом. Как я уже говорил, не имеет значения, как он назначен: как только он назначен, он становится агентом общества, и только общества.
Судья, точно так же, как и законодатель, связан принципами общественного договора и принципами гражданского договора того общества, от имени которого он действует. Это предел его полномочий, и он сам несёт ответственность, если выходит за его пределы.
2. Он обязан обеспечивать соблюдение положений настоящего договора, закрепленных в законах.
Отсюда мы видим отношение судьи к законодателю. Оба в равной степени ограничены принципами первоначального договора. Действия обоих действительны в той мере, в какой они разрешены этим договором. Следовательно, если законодатель нарушает своё доверие и принимает законы, противоречащие конституции, судья обязан не применять их. Тот факт, что один нарушил конституцию, не налагает на другого никаких обязательств делать то же самое. Таким образом , судья, поскольку он обязан вынести решение о конституционности закона, прежде чем применять его, становится случайной, но фактически координирующей властью, без согласия которой закон не может вступить в силу.
Отсюда мы видим, что обязанность судьи — понимать принципы того договора, из которого он черпает свою власть.
2. Законы общества, представителем которого он является;
3. Объяснять эти законы без страха, пристрастия или привязанности; и показывать их отношение к каждому отдельному случаю, без предвзятости как по отношению к отдельной личности, так и по отношению к обществу; и
4. Выносить решение закона в соответствии с его истинным смыслом.
5. Поскольку присяжные являются частью судебных агентов правительства, они обязаны таким же образом выносить решения по фактам, основываясь на своих лучших знаниях и способностях, со скрупулезной и беспристрастной честностью.
III. Должностных лиц.
Исполнительный офис может быть простым или сложным.
1. Простой; когда его единственная обязанность состоит в том, чтобы исполнять то, что предписала законодательная или судебная ветвь власти.
То же самое касается шерифов, военных офицеров и т. д.
Здесь должностное лицо не имеет права подвергать сомнению благость или мудрость закона, поскольку за них он не несёт ответственности. Его единственная обязанность — исполнять закон, пока он сохраняет свою должность. Если он считает, что требуемые от него действия являются морально неправильными или противоречат конституции, он должен уйти в отставку. Он не имеет права занимать должность и отказываться от исполнения обязанностей, которые другие уполномочены от него требовать.
2. Сложная; когда законодательные и исполнительные обязанности возложены на одно и то же лицо; например, когда главный мировой судья имеет право голоса по всем актам других ветвей законодательной власти.
Поскольку его обязанности носят законодательный характер, он связан теми же принципами, что и любой другой законодатель.
Иногда его полномочия ограничиваются голосованием исключительно по конституционным вопросам, а иногда распространяются на все вопросы вообще. Иногда его согласие абсолютно необходимо для принятия всех законопроектов, иногда оно необходимо лишь условно, то есть другие ветви власти могут при определённых обстоятельствах принимать законы и без него.
Когда эта законодательная власть исполнительной власти реализуется в конституционных пределах, он становится просто должностным лицом. У него нет иных совещательных полномочий, кроме тех, которые предоставлены ему Конституцией. Он обязан исполнять закон, как и любой другой должностной орган, если только это не кажется ему нарушением моральных или конституционных обязательств. В этом случае он обязан уйти в отставку. Он имеет не больше прав, чем любой другой человек, занимать должность, пока по какой-либо причине не способен исполнять обязанности, возложенные на него этой должностью. Тот должностной орган, который после получения решения законодательной или судебной власти позволяет своим личным взглядам влиять на него при исполнении обязанностей, виновен в грубом нарушении служебных и моральных обязательств. Проявление такого поведения является явным признаком полного непригодия к должности. Это свидетельствует о том, что человек либо не способен понимать природу своего положения, либо ему катастрофически не хватает самоуправления, столь необходимого тому, кто призван руководить важными делами.
И должностное лицо не только не обязано использовать никакую иную власть, кроме той, которая ему предоставлена, но и не обязано использовать эту власть ни в каких иных целях, кроме тех, для которых она была предоставлена. Власть может быть предоставлена для общественного блага; но это ни в коем случае не даёт человеку права использовать её для удовлетворения личной любви или ненависти; тем более для укрепления одной политической партии или подавления другой. Политическая коррупция ни в коем случае не становится менее злом от того, что она так распространена. Нечестность — не лучшая политика в государственных делах, как и в любых других, хотя люди могут убеждать себя и других в обратном.