КНИГА 4, ГЛАВА 3

О заключении мирного договора

§ 24. Когда возникает обязательство по договору.

Мирный договор становится обязательным для договаривающихся сторон с момента его заключения – момента, когда он прошёл все необходимые процедуры: и они обязаны безотлагательно привести его в исполнение. С этого момента все военные действия должны прекратиться, если только не указан конкретный день для вступления мира в силу. Но этот договор не связывает подданных до тех пор, пока он не будет должным образом уведомлен. В этом случае ситуация та же, что и в случае перемирия. Если случится, что военные, действуя в пределах своих обязанностей и в соответствии с правилами своей службы, совершат какие-либо враждебные действия до того, как получат достоверные сведения о мирном договоре, это несчастье, за которое они не подлежат наказанию; но суверен, для которого мирный договор уже обязателен, обязан приказать и обеспечить возврат всех захваченных после его заключения пленных; он не имеет никакого права удерживать их.

§ 25. Опубликование мира.

И чтобы предотвратить несчастные случаи, в результате которых могут погибнуть многие невинные люди, следует безотлагательно объявить о мире, по крайней мере, войскам. Однако в настоящее время, поскольку народ не может самостоятельно предпринять никаких враждебных действий и лично не участвует в войне, торжественное провозглашение мира может быть отложено, при условии принятия мер по прекращению всех военных действий: это легко сделать через генералов, руководящих операциями, или путем объявления перемирия во главе армий. Мир 1735 года между императором и Францией был провозглашен лишь спустя долгое время. Провозглашение было отложено до тех пор, пока договор не будет рассмотрен в свободное время, поскольку наиболее важные пункты были уже согласованы в предварительных условиях. Объявление мира возвращает обе нации в то состояние, в котором они находились до войны. Оно вновь открывает свободные сношения между ними и возвращает подданным обеих сторон возможность пользоваться теми взаимными привилегиями, которые были приостановлены состоянием войны. После опубликования договор становится законом для подданных, и с этого момента они обязаны соблюдать установленные в нём правила. Если, например, договор предусматривает, что одна из двух стран воздерживается от определённой отрасли торговли, каждый подданный этой страны с момента опубликования договора обязан отказаться от этой торговли.

§ 26. Время исполнения.

Когда не установлен конкретный срок для заключения договора и исполнения отдельных его статей, здравый смысл подсказывает, что каждый пункт должен быть реализован как можно скорее: и, без сомнения, именно в таком свете договаривающиеся стороны понимали суть дела. Вера в договоры в равной степени запрещает всякое пренебрежение, промедление и преднамеренные задержки в их исполнении.

§ 27. Законное основание для допуска.

Но в этом деле, как и в любом другом, должно быть допущено законное оправдание, основанное на реальном и непреодолимом препятствии; ибо никто не обязан выполнять невыполнимое. Препятствие, если оно не возникает из-за какой-либо ошибки со стороны обещающей стороны, аннулирует обещание, которое не может быть выполнено эквивалентом и исполнение которого не может быть отложено на другой срок. Если обещание может быть выполнено в другой раз, должно быть разрешено соответствующее продление срока. Предположим, одна из договаривающихся стран по мирному договору пообещала другой вспомогательные войска: она не будет обязана предоставлять их, если ей случится срочно нуждаться в них для собственной обороны. Предположим, она пообещала определенное ежегодное количество зерна: его нельзя потребовать в то время, когда она сама испытывает нехватку продовольствия; но, по возвращении изобилия, она обязана возместить задолженность, если это потребуется.

§ 28. Обещание недействительно, если сторона, которой оно было дано, сама воспрепятствовала его исполнению.

Далее утверждается как максима, что обещающий освобождается от своего обещания, когда, после того как он сделал все приготовления к его исполнению в соответствии с содержанием своего обязательства, ему препятствует в его исполнении сама сторона, которой оно было дано. Обещанный считается отказавшимся от исполнения обещания, исполнению которого он сам препятствует. Поэтому добавим, что если тот, кто обещал что-либо по мирному договору, был готов исполнить его в согласованное время или немедленно и в надлежащее время, если не было определенного срока, — а другая сторона не согласилась бы с этим, обещавший освобождается от своего обещания, ибо обещанный , не оставив за собой права регулировать исполнение по своему усмотрению, считается отказавшимся от него, не приняв его в надлежащее время и в то время, на которое было дано обещание. Если обещающий пожелает, чтобы исполнение было отложено на другой срок, он по совести обязан согласиться на продление, если только он не сможет доказать с помощью веских причин, что обещание в таком случае станет для него более неудобным.

§ 29. Прекращение взносов.

Взимание контрибуций является актом враждебности, который должен быть прекращен сразу же после заключения мира. Те, которые уже обещаны, но ещё не выплачены, являются фактически подлежащим уплате долгом; и, как таковые, на их уплате можно настаивать. Однако, чтобы избежать всех трудностей, договаривающимся сторонам следует ясно и подробно излагать свои намерения в отношении подобных вопросов; и они, как правило, стараются это делать.

§ 30. Продукты возвращенной или уступленной вещи.

Плоды и прибыль с тех вещей, которые возвращены по мирному договору, подлежат уплате с момента, назначенного для его исполнения; а если конкретный срок не установлен, они подлежат уплате с момента, когда была согласована реституция самих вещей; но те, которые были уже получены или стали подлежащими уплате до заключения мира, не включаются в реституцию; ибо плоды и прибыль принадлежат собственнику земли; и в данном случае владение считается законным правом. По той же причине, уступая землю, мы не включаем в эту уступку ренту и прибыль, причитавшиеся ранее. Это Август справедливо утверждал против Секста Помпея, который, получив в дар Пелопоннес, потребовал уплаты налогов за предыдущие годы.

§ 31. В каком состоянии вещи подлежат восстановлению.

Те вещи, реституция которых, без дальнейших пояснений, просто предусмотрена в мирном договоре, должны быть возвращены в том же состоянии, в котором они были в момент взятия: ибо слово «реституция» естественным образом подразумевает, что каждая вещь должна быть возвращена в прежнее состояние. Таким образом, реституция вещи должна сопровождаться реституцией всех прав, которые были присоединены к ней в момент взятия. Но это правило не должно распространяться на те изменения, которые могли быть естественными последствиями и результатами самой войны и её действий. Город должен быть восстановлен в том состоянии, в котором он был в момент взятия, поскольку он всё ещё остаётся в этом состоянии на момент заключения мира. Но если город был разрушен или разобран во время войны, этот ущерб был причинён правом оружия и предан забвению актом амнистии. Мы не обязаны возмещать разрушения, совершённые в стране, которую мы возвращаем по мирному соглашению; мы восстанавливаем его в его нынешнем состоянии, но, поскольку было бы вопиющим вероломством опустошать эту страну после заключения мира, то же самое относится и к городу, чьи укрепления избежали опустошения войной: разобрать его до восстановления было бы нарушением доброй воли и чести. Если захватчик заделал бреши и привел место в то же состояние, в котором оно было до осады, он обязан восстановить его в этом состоянии. Если он добавил какие-либо новые сооружения, он, конечно, может их снести; но если он разрушил старые укрепления и построил другие по новому плану, необходимо будет прийти к особому соглашению относительно этого улучшения или точно определить, в каком состоянии место должно быть восстановлено. Действительно, эта последняя мера предосторожности должна быть принята в каждом случае, чтобы избежать всех споров и трудностей. При составлении документа, предназначенного исключительно для восстановления мира, стороны должны стремиться, по возможности, не допускать никакой двусмысленности – ничего, что могло бы вновь разжечь пламя войны. Однако я прекрасно понимаю, что это не в обычае тех, кто ныне гордится своим превосходным умением вести переговоры: напротив, они стараются внести в мирный договор неясные или двусмысленные положения, чтобы дать своему государю повод затеять новую ссору и снова взяться за оружие при первой же благоприятной возможности. Насколько противоречит такая жалкая утонченность вере в договоры, мы уже отмечали: она умаляет ту прямоту и великодушие, которые должны сиять во всех действиях великого государя.

§ 32. Толкование мирного договора должно быть против вышестоящей стороны.

Но, поскольку крайне трудно полностью избежать двусмысленности в договоре, хотя бы и составленном с величайшей тщательностью и самыми благородными намерениями, — и устранить всякое сомнение, которое может возникнуть при применении его отдельных статей к частным случаям, — часто приходится прибегать к правилам толкования. Мы уже посвятили целую главу изложению этих важных правил:3 поэтому, вместо того чтобы сейчас вдаваться в утомительные повторения, мы ограничимся несколькими правилами, более конкретно подходящими к рассматриваемому нами особому случаю — толкованию мирных договоров. 1. В случае сомнений толкование направлено против того, кто предписал условия договора: ибо, поскольку оно в какой-то мере было продиктовано им, это была его собственная вина, если он не сумел выразиться яснее: и, расширяя или ограничивая значение выражений до того значения, которое наименее выгодно для него, мы либо не наносим ему никакого вреда, либо наносим ему только то, чему он умышленно подверг себя; в то время как, принимая противоположный способ толкования, мы подвергнем себя риску превращения неопределенных или двусмысленных терминов в ловушки, позволяющие поймать в ловушку более слабую сторону договора, которая будет вынуждена подписаться под тем, что продиктовала более сильная.

§ 33. Названия уступленных стран.

2. Названия стран, уступленных по договору, следует понимать в соответствии с обычаем, существовавшим в то время среди опытных и умных людей: ибо не следует предполагать, что слабым или невежественным людям следует доверять столь важную задачу, как заключение мирного договора; а под статьями договора следует понимать то, что договаривающиеся стороны, вероятнее всего, имели в виду, поскольку рассматриваемый объект является мотивом и основанием каждого договора.

§ 34. Под восстановлением не следует понимать тех, кто добровольно сдался.

3. Мирный договор, естественно и сам по себе, относится только к войне, которую он прекращает. Следовательно, его неопределённые положения следует понимать только в этом отношении. Так, простое условие о восстановлении прежнего положения не относится к изменениям, не вызванным самой войной: следовательно, это общее условие не может обязывать ни одну из сторон освободить свободный народ, добровольно сдавшийся ей во время войны. И поскольку народ, будучи оставлен своим сувереном, становится свободным и может обеспечить свою безопасность любым способом, который он сочтёт наиболее целесообразным, – если такой народ во время войны добровольно и без военного принуждения покорился и сдался врагу своего прежнего суверена, общее обещание вернуть завоевания на него не распространяется. Было бы бесполезным утверждать, что сторона, требующая возвращения всего в прежнее состояние, может быть заинтересована в независимости первого из этих народов и что она, очевидно, весьма заинтересована в восстановлении последнего. Если бы она хотела добиться того, чего сама по себе общая статья не охватывает, она должна была бы ясно и конкретно выразить свои намерения относительно этого. В мирный договор могут быть включены всякого рода оговорки; но если они не имеют отношения к войне, которую договаривающиеся стороны намерены завершить, они должны быть очень ясно оговорены, ибо договор, естественно, подразумевается относящимся только к его собственной конкретной цели.

_________

  1.  Крайне важно не пренебрегать ни одной из формальностей, которые могут обеспечить исполнение договора и предотвратить новые споры. Соответственно, необходимо позаботиться о его надлежащей регистрации во всех соответствующих учреждениях и судах. М. ван Беннинген в письме к великому пенсионарию Де Витту в 1662 году отмечает: «Условия этого союза содержат различные вопросы различного характера, большинство из которых находятся в ведении Тайного совета, а некоторые – в ведении гражданских трибуналов, парламентов и т. д., например, выморочное имущество , которое относится к ведению счетов . Таким образом, договор должен быть зарегистрирован во всех этих местах». Этому совету последовали, и Генеральные штаты потребовали, чтобы договор, заключенный в том же году, был зарегистрирован во всех парламентах королевства. См. ответ короля по этому вопросу в его письме графу д'Эстраду , стр. 399.

  2. Applan , de Bell. Civ. lib. v., цитируется по Grotius, lib. ii. cap. 20, § 22.

  3.  Книга II. Глава. XVII. анте, 244–274.