КНИГА 1, ГЛАВА 3
О конституции штата и обязанностях и правах нации в этом отношении
МЫ не смогли избежать в первой главе предвосхищения чего-то из темы этого.
§ 26. О публичной власти.
Мы уже видели, что каждое политическое общество должно обязательно учредить публичную власть для регулирования общих дел, чтобы предписывать каждому индивиду, какое поведение он должен соблюдать ради общественного блага, и обладать средствами, позволяющими добиться его повиновения. Эта власть по сути принадлежит обществу, но может осуществляться различными способами; и каждое общество имеет право выбирать тот способ, который ему больше всего подходит.
§ 27. Что такое конституция государства .
Основополагающее положение, определяющее способ осуществления публичной власти, образует конституцию государства. В ней определяется форма, в которой нация действует как политическое тело, как и кем должно управляться население, а также каковы права и обязанности правителей. Эта конституция, по сути, есть не что иное, как установление порядка, в котором нация предполагает совместно трудиться для достижения тех преимуществ, ради которых было создано политическое общество.
§ 28. Нация должна выбрать наилучшую конституцию.
Совершенство государства и его способность достигать общественных целей должны, таким образом, зависеть от его конституции: следовательно, важнейшая забота нации, создающей политическое общество, и её первая и самая существенная обязанность по отношению к самой себе — выбрать наилучшую возможную конституцию, наиболее соответствующую её обстоятельствам. Делая этот выбор, она закладывает основу своего собственного сохранения, безопасности, совершенства и счастья: она не может быть слишком осторожна, чтобы заложить для этого прочную основу.
§ 29. О политических, основных и гражданских законах.
Законы – это правила, установленные публичной властью для соблюдения в обществе. Все они должны быть направлены на благо государства и граждан. Законы, принятые непосредственно в целях общественного блага, называются политическими законами; в этом классе те, которые касаются самого организма и бытия общества, формы правления, способа осуществления публичной власти, – одним словом, те, которые вместе образуют конституцию государства, являются основными законами.
Гражданские законы регулируют права и поведение граждан между собой.
Каждая нация, которая не желает испытывать недостатка в самих себе, должна приложить все усилия к установлению этих законов, и прежде всего своих основных законов, – устанавливая их, я говорю, с мудростью, соответствующей духу народа и всем обстоятельствам, в которых он может оказаться; она должна определить их и сделать известными с ясностью и точностью, чтобы они были незыблемы, чтобы их нельзя было обойти и чтобы они, по возможности, не вызывали разногласий, – чтобы, с одной стороны, тот или те, кому поручено осуществление суверенной власти, и, с другой стороны, граждане одинаково знали свои обязанности и права. Здесь нет необходимости подробно рассматривать, какими должны быть эта конституция и эти законы: это обсуждение относится к публичному праву и политике. Кроме того, законы и конституции различных государств неизбежно должны различаться в зависимости от настроения народа и других обстоятельств. В праве Наций мы должны придерживаться общих положений. Мы рассматриваем здесь долг нации по отношению к самой себе, главным образом, с целью определить поведение, которому она должна следовать в том великом сообществе, которое природа установила среди всех наций. Эти обязанности дают ей права, служащие правилом для установления того, чего она может требовать от других наций, и, соответственно, чего другие могут требовать от неё.
§ 30. О поддержке конституции и соблюдении законов.
Конституция и законы государства являются основой общественного спокойствия, прочнейшей опорой политической власти и гарантией свободы граждан. Но эта конституция — пустая иллюзия, и самые лучшие законы бесполезны, если они не соблюдаются неукоснительно: нация должна тогда очень внимательно следить за тем, чтобы они в равной степени уважались и теми, кто правит, и теми, кто должен им подчиняться. Нападать на конституцию государства и нарушать его законы — это тяжкое преступление против общества; и если виновные в этом наделены властью, они добавляют к этому преступлению вероломное злоупотребление властью, которая им доверена . Нация должна постоянно пресекать их со всей своей энергией и бдительностью, как того требует важность дела.
Очень редко можно увидеть открытое и смелое сопротивление законам и конституции государства: именно против тихих и постепенных атак нация должна быть особенно бдительна. Внезапные революции поражают воображение людей: они подробно описаны в истории; их тайные пружины развиты. Но мы упускаем из виду изменения, которые незаметно происходят посредством длинной цепи шагов, которые едва обозначены. Было бы оказать нациям важную услугу, показав на примере истории, как много государств таким образом полностью изменили свою природу и утратили свою первоначальную конституцию. Это пробудило бы внимание человечества: — впечатленные с тех пор этой превосходной максимой (не менее существенной в политике, чем в морали) principiis obsta , — они больше не закрывали бы глаза на нововведения, которые, хотя и незначительны сами по себе, могут служить ступенями для восхождения к более высоким и более пагубным предприятиям.
§ 31. Права нации в отношении ее конституции и правительства.
Поскольку последствия хорошей или плохой конституции столь важны, а нация строго обязана обеспечить, насколько это возможно, наилучшую и наиболее удобную конституцию, она имеет право на всё необходимое для выполнения этой обязанности. Из этого следует, что нация имеет неоспоримое право формировать, поддерживать и совершенствовать свою конституцию, регулировать по своему усмотрению всё, что касается государственного управления, и что никто не имеет законного права этому препятствовать. Государственное управление устанавливается только ради нации, в целях её безопасности и благополучия.
§ 32. Он может реформировать правительство.
Если какая-либо нация недовольна государственным управлением, она может принять необходимые меры и реформировать правительство. Но заметьте, я говорю «нация», ибо я слишком толст, чтобы не позволить нескольким недовольным или подстрекателям беспокоить своих правителей, возбуждая ропот и мятежи. Никто, кроме всего народа, не имеет права сдерживать тех, кто у руля, когда они злоупотребляют своей властью. Когда нация молчит и подчиняется, считается, что народ одобряет поведение своих начальников или, по крайней мере, считает его приемлемым; и не дело небольшой группы граждан подвергать государство опасности под предлогом его реформирования.
§ 33. И может изменить конституцию.
В силу тех же принципов, несомненно, что если нация испытывает беспокойство по поводу своей конституции, она имеет право изменить ее.
В случае, если вся нация единодушно склонится к такому изменению, никаких затруднений возникнуть не может. Но спрашивается, что делать, если народ разделён? В обычном управлении государством мнение большинства должно безоговорочно считаться мнением всей нации: в противном случае обществу было бы практически невозможно принять какое-либо решение. Таким образом, по логике вещей, нация может изменить конституцию государства большинством голосов; и если в этом изменении нет ничего, что можно было бы считать противоречащим акту гражданского союза или намерению тех, кто объединён под его началом, все обязаны подчиниться решению большинства. Но если вопрос заключается в том, чтобы отказаться от формы правления, которой, как казалось, только и был готов подчиниться народ, вступая в узы общества, — если большая часть свободного народа, по примеру евреев во времена Самуила, устала от свободы и решила подчиниться власти монарха, — то те граждане, которые более ревностно относятся к этой привилегии, столь бесценной для тех, кто вкусил ее, хотя и обязаны позволять большинству поступать по своему усмотрению, вовсе не обязаны подчиняться новому правительству: они могут покинуть общество, которое, по-видимому, распалось, чтобы снова объединиться в другой форме; они имеют право удалиться в другое место, продать свои земли и забрать с собой все свое имущество.
§ 34. О законодательной власти и о том, может ли она изменять конституцию.
Здесь снова возникает очень важный вопрос. По сути, обществу принадлежит право устанавливать законы, как определяющие желаемый им способ управления, так и определяющие поведение граждан: это называется законодательной властью. Государство может доверить её осуществление государю или собранию и государю совместно; в таком случае они имеют право издавать новые законы и отменять старые. Спрашивается, распространяется ли их власть на основные законы – могут ли они изменять конституцию государства? Изложенные нами принципы приводят нас к выводу, что власть этих законодателей не простирается так далеко и что они должны считать основные законы священными, если государство не предоставило им совершенно определённого права изменять их. Ведь конституция государства должна быть стабильной, и поскольку она была первоначально установлена государством, которое впоследствии доверило законодательную власть определённым лицам, то принятие основных законов ожидается от них. Очевидно, что общество намеревалось лишь обеспечить постоянное наличие в государстве законов, соответствующих конкретным обстоятельствам, и с этой целью предоставило законодательному органу право отменять прежние гражданские и политические законы, не являющиеся основополагающими, и создавать новые; но ничто не указывает на то, что оно намеревалось подчинить саму конституцию своей воле. Короче говоря, именно из конституции эти законодатели черпают свою власть: как же тогда они могут изменять её, не разрушая основы своей собственной власти? Согласно основным законам Англии, две палаты парламента, действуя совместно с королём, осуществляют законодательную власть; но если бы обе палаты решили самоустраниться и наделить короля полной и абсолютной властью, нация, безусловно, этого не допустила бы. И кто осмелился бы утверждать, что у них нет права воспротивиться этому? Но если бы парламент вступил в дебаты о столь существенном изменении, а вся нация добровольно промолчала бы по этому поводу, это было бы расценено как одобрение действия его представителей.
§ 35. Страна не должна предпринимать этого без большой осторожности.
Но, обсуждая здесь изменение конституции, мы имеем дело только с правом: вопрос целесообразности относится к политике. Поэтому мы лишь в общем отметим, что, поскольку крупные перемены в государстве – дело деликатное и опасное, а частые перемены по своей природе пагубны, народ должен быть очень осторожен в этом вопросе и никогда не склонен вводить новшества без самых настоятельных причин или абсолютной необходимости. Непостоянство афинян всегда было враждебно счастью республики и в конце концов оказалось роковым для той свободы, к которой они так ревностно относились, не зная, как ею пользоваться.
§ 36. Он является судьей всех споров, касающихся государственного управления.
Из сказанного можно заключить, что если в государстве возникают какие-либо споры относительно основных законов, государственного управления или прав различных властей, из которых оно состоит, то только нация имеет право судить и решать их в соответствии со своей политической конституцией.
§ 37. Ни одна иностранная держава не имеет права вмешиваться.
Короче говоря, поскольку все эти дела являются исключительно национальным делом, ни одна иностранная держава не имеет права и не должна вмешиваться в них иначе, как посредством своих добрых услуг, если только её об этом не просят или не побуждают к этому особые причины. Если кто-либо вторгается во внутренние дела другой страны и пытается ограничить её решения, он наносит ей ущерб.