КНИГА 1, ГЛАВА 20

О государственной, общей и частной собственности

§ 234. То, что римляне называли res communes.

Давайте теперь рассмотрим, какова природа различных вещей, находящихся во владении нации, и попытаемся установить общие принципы права, которыми они регулируются. Этот вопрос рассматривается гражданскими юристами под названием «de rerum divisione» (разделение имущества) . Есть вещи, которые по своей природе не могут быть предметом чьего-либо владения; есть и другие, на которые никто не претендует, и которые остаются общими, как и в своём первоначальном состоянии, когда нация захватывает страну. Римские юристы называли эти вещи res communes, общими вещами; таковыми у них были воздух, текущая вода, море, рыба и дикие звери.

§ 235. Совокупное богатство нации и его части.

Все, что может стать собственностью, считается принадлежащим нации, владеющей страной, и образующим совокупную массу ее богатств. Но нация владеет всеми этими вещами по-разному. Те, которые не разделены между отдельными общинами или между отдельными лицами нации, называются общественной собственностью. Некоторые из них зарезервированы для нужд государства и образуют вотчины короны или республики; другие остаются общими для всех граждан, которые пользуются ими, каждый в соответствии со своими потребностями или в соответствии с законами, регулирующими их использование; и эти вещи называются общей собственностью. Есть и другие, принадлежащие кому-либо или общине, называемые совместной собственностью, res universitatis; и они, по отношению к этому телу в частности, являются тем же, чем общественная собственность является по отношению ко всей нации. Поскольку нацию можно рассматривать как большое сообщество, мы можем с одинаковым успехом назвать общей собственностью те вещи, которые принадлежат ей сообща, таким образом, что все граждане могут ими пользоваться, и те, которыми таким же образом владеет какое-либо сообщество или община; В отношении обоих видов собственности действуют одни и те же правила. Наконец, имущество, находящееся во владении отдельных лиц, называется частной собственностью, res singulorem .

§ 236. Два способа приобретения публичной собственности.

Когда нация в составе единого целого овладевает страной, всё, что не разделено между её членами, остаётся общим для всей нации и называется общественной собственностью. Существует второй способ, посредством которого нация и вообще каждое сообщество могут приобретать имущество, а именно: по воле того, кто сочтёт нужным передать ей под каким бы то ни было основанием владение или собственность, которой он владеет.

§ 237. Доходы от публичной собственности, естественно, находятся в распоряжении суверена.

Как только нация передаёт бразды правления в руки государя, она одновременно считается передающей ему и средства управления. Поскольку, следовательно, доход от общественной собственности, от владений государства, предназначен для покрытия расходов правительства, он, естественно, находится в распоряжении государя и всегда должен рассматриваться именно в этом свете, если только нация прямо не исключила его, предоставляя ему верховную власть, и не обеспечила каким-либо иным образом её распоряжение, а также необходимые расходы государства и содержание его личности и двора. Следовательно, всякий раз, когда государю наделяется исключительно суверенной властью, это включает в себя полное дискреционное право распоряжаться государственными доходами. Обязанность государя, действительно, обязывает его использовать эти доходы только на нужды государства; но только он один должен определять их надлежащее использование и не несёт ответственности за них ни перед кем.

§ 238. Государство может предоставить ему в пользование и распоряжение свои общие имущества.

Нация может предоставить верховному правителю исключительное право пользования своими общими владениями и таким образом присоединить их к государству. Она может даже уступить ему право пользования ими. Но эта уступка права пользования собственностью требует прямого акта собственника, которым является нация. Её трудно обосновать молчаливым согласием, поскольку страх слишком часто мешает подданным протестовать против несправедливых посягательств суверена.

§ 239. Или предоставить ему владение и оставить за собой право пользоваться им.

Народ может даже уступить верховному правителю владение общими вещами и сохранить за собой право пользоваться ими полностью или частично. Так, например, владение рекой может быть уступлено князю, в то время как народ сохраняет за собой право использовать её для судоходства, рыбной ловли, водопоя скота и т. д. на этой реке. Одним словом, народ может уступить верховному правителю любые права на общие владения нации, какие пожелает; но все эти частные права не вытекают естественным образом и сами по себе из суверенитета.

§ 240. Налоги.

Если доход от общественной собственности или поместья недостаточен для удовлетворения общественных нужд, государство восполняет недостаток налогами. Налоги должны быть установлены таким образом, чтобы все граждане могли вносить свою долю пропорционально своим способностям и выгодам, получаемым ими от общества. Все члены гражданского общества, будучи в равной степени обязаны содействовать его благу и безопасности по мере своих возможностей, не могут отказать в предоставлении субсидий, необходимых для его сохранения, когда этого потребует законная власть.

§ 241. Государство может сохранить за собой право их введения.

Многие народы не желали возлагать на государя столь щекотливую задачу или предоставлять ему полномочия, которыми он мог бы так легко злоупотребить. Создавая область для содержания государя и покрытия обычных расходов государства, они оставляли за собой право обеспечивать, самостоятельно или через своих представителей, чрезвычайные нужды, путем введения налогов, подлежащих уплате всем населением. В Англии король представляет парламенту вопросы, касающиеся потребностей государства; этот орган, состоящий из представителей нации, обсуждает и, с согласия короля, определяет сумму, подлежащую сбору, и способ ее сбора. Этот же орган обязывает короля отчитываться об использовании собранных таким образом денег.

§ 242. О суверене, имеющем эту власть.

В других государствах, где суверен обладает полной и абсолютной властью, он один устанавливает налоги, регулирует порядок их взимания и использует их по своему усмотрению, не отчитываясь ни перед кем. Французский король в настоящее время пользуется этой властью, выполняя лишь формальность, требуя регистрации своих указов в парламенте; и этот орган имеет право заявлять смиренные протесты, если видит какие-либо неудобства, связанные с введением налога, предписанным государем: – мудрое установление, позволяющее донести правду и вопли народа до ушей государя и угодить его расточительности или алчности министров и лиц, заинтересованных в доходах.

§ 243. Обязанности князя в отношении налогов.

Государь, наделённый властью облагать налогами свой народ, ни в коем случае не должен считать собранные таким образом деньги своей собственностью. Он никогда не должен забывать о цели, ради которой ему была дарована эта власть: народ охотно предоставил ему возможность обеспечивать потребности государства так, как ему казалось мудрее. Если же он тратит эти деньги на другие цели, – если он тратит их на праздную роскошь, на свои удовольствия, на алчность своих любовниц и фаворитов, – мы без колебаний заявляем тем государям, которые ещё способны слышать голос истины, что такой человек не менее виновен, а скорее в тысячу раз более виновен, чем частное лицо, использующее имущество ближних для удовлетворения своих необоснованных страстей. Несправедливость, хотя и не подлежит наказанию, не менее постыдна.

§ 244. Привилегированное положение, присоединенное к суверенитету.

Всё в политическом обществе должно служить благу общества; и поскольку даже личности граждан подчиняются этому правилу, их имущество не может быть исключено. Государство не могло бы существовать или постоянно управлять общественными делами наиболее выгодным образом, если бы оно не обладало властью распоряжаться по мере необходимости всеми видами собственности, находящимися в его ведении. Можно даже предположить, что, когда нация вступает во владение страной, собственность на определённые вещи передаётся отдельным лицам лишь с этой оговоркой. Право, принадлежащее обществу или суверену, распоряжаться, в случае необходимости и в целях общественной безопасности, всем богатством, находящимся в государстве, называется правом принудительного отчуждения. Очевидно, что это право в определённых случаях необходимо тому, кто правит, и, следовательно, является частью империи, или суверенной власти, и должно быть отнесено к числу прерогатив величества. Поэтому, когда народ дарует кому-либо империю, он одновременно наделяет его правом принудительного владения, если только оно не закреплено за ним особо. Каждый государь, являющийся подлинным сувереном, наделяется этим правом, если только нация не исключила его, – как бы ни была ограничена его власть в других отношениях.

Если суверен распоряжается публичной собственностью в силу своего исключительного права, то отчуждение является действительным, поскольку произведено с достаточными полномочиями.

Если, в случае необходимости, он распоряжается подобным образом имуществом общины или отдельного лица, отчуждение будет по той же причине законным. Однако справедливость требует, чтобы эта община или данное лицо были возмещены за счёт государства; а если казна не в состоянии покрыть расходы, все граждане обязаны внести свой вклад, ибо бремя государства должно распределяться поровну или в справедливой пропорции. В этом случае применяются те же правила, что и в случае утраты товаров, выброшенных за борт для спасения судна.

§ 245. Власть над общественной собственностью.

Помимо права принудительного отчуждения, суверенитет даёт право иного рода на всю публичную, общественную и частную собственность, то есть империю, или право повелевания во всех местах страны, принадлежащих нации. Верховная власть распространяется на всё, что происходит в государстве, где бы оно ни совершалось; и, следовательно, суверен повелевает во всех общественных местах, на реках, на дорогах, в пустынях и т. д. Всё , что там происходит, подчиняется его власти.

§ 246. Настоятель может издавать законы относительно пользования вещами, находящимися в общей собственности.

В силу той же власти суверен может издавать законы, регулирующие порядок использования общей собственности, – как собственности нации в целом, так и собственности отдельных организаций или корпораций. Он, конечно, не может лишить прав тех, кто имеет долю в этой собственности; но забота, которую он должен проявлять об общественном спокойствии и общей выгоде граждан, несомненно, даёт ему право устанавливать законы, направленные на достижение этой цели, и, следовательно, регулировать порядок пользования общим имуществом. Это может открыть простор для злоупотреблений и вызвать беспорядки, которые государство должно предотвращать и против которых государь обязан принимать справедливые меры. Так, суверен может установить мудрые законы относительно охоты и рыболовства, запретить их в сезоны размножения, запретить использование определенных сетей и любого разрушительного метода и т. д. Но поскольку суверен имеет право издавать эти законы только в качестве общего отца, правителя и защитника своего народа, он никогда не должен упускать из виду цели, которых он призван достичь, принимая их; и если по этим вопросам он издает какие-либо постановления с какой-либо иной целью, нежели общественное благосостояние, он злоупотребляет своей властью.

§ 247. Отчуждение имущества корпорации.

Корпорация, как и любой другой собственник, имеет право отчуждать и закладывать свою собственность. Однако нынешние члены никогда не должны упускать из виду назначение этой совместной собственности и распоряжаться ею иначе, чем в интересах корпорации или в случаях необходимости. Если они отчуждают её с какой-либо иной целью, они злоупотребляют своей властью и нарушают свой долг перед своей корпорацией и её потомством; а государь, как общий отец, имеет право воспротивиться этой мере. Кроме того, интересы государства требуют, чтобы собственность корпораций не растрачивалась впустую; что даёт государю, которому поручено заботиться об общественной безопасности, новое право предотвращать отчуждение такой собственности. Поэтому весьма уместно установить в государстве, что отчуждение собственности корпораций должно быть недействительным без согласия высшей власти. И действительно , гражданское право в этом отношении предоставляет корпорациям права несовершеннолетних. Но это, строго говоря, не более чем гражданское право; и мнение тех, кто считает один лишь закон природы достаточным основанием для лишения корпорации права отчуждать свою собственность без согласия суверена, представляется мне необоснованным и противоречащим понятию собственности. Корпорация, правда, может получить собственность либо от своих предшественников, либо от любых других лиц с условием, запрещающим ей отчуждать её: но в этом случае они имеют лишь право на постоянное пользование ею, а не на всю собственность целиком и безвозмездно. Если какая-либо часть их собственности была передана исключительно для сохранения тела, очевидно, что корпорация не имеет права отчуждать её, за исключением случая крайней необходимости; — и любая собственность, которую они могли получить от суверена, предполагается таковой.

§ 248. Пользование общим имуществом.

Все члены корпорации имеют равное право на пользование её общим имуществом. Однако, что касается порядка пользования им, то орган корпорации может устанавливать такие правила, которые сочтёт необходимыми, при условии, что эти правила не противоречат равенству, которое должно соблюдаться при общности имущества. Так, корпорация может определить порядок пользования общим лесом или пастбищем, либо предоставив его всем членам в соответствии с их потребностями, либо выделив каждому равную долю; однако они не имеют права исключать кого-либо из числа членов или ущемлять его права, назначая ему меньшую долю, чем другим.

§ 249. Как каждый член должен пользоваться этим.

Все члены общества имеют равные права на общую собственность, и каждый должен пользоваться ею так, чтобы никоим образом не наносить ущерба общему пользованию. Согласно этому правилу, отдельному лицу не разрешается производить на реке, являющейся общественной собственностью, какие-либо работы, способные сделать её менее удобной для пользования другими , например, возводить мельницы, рыть канавы для отвода воды на свои земли и т. д. Если он попытается это сделать, он присваивает себе частное право, ущемляющее общее право общества.

§ 250. Право ожидания в использовании.

Право опережения (jus praeventionis ) должно добросовестно соблюдаться при пользовании общими вещами, которые не могут использоваться несколькими лицами одновременно. Так называется право, которое приобретает первый пришедший на пользование вещами такого рода. Например, если я черпаю воду из общего или общественного колодца, то другой, пришедший после меня, не может прогнать меня, чтобы я сам это сделал: он должен подождать, пока я это сделаю. Ибо я пользуюсь своим правом черпать эту воду, и никто не может мне помешать; второй, имеющий равное право, не может отстаивать его в ущерб моему; остановить меня своим приходом значило бы присвоить себе большее право, чем он мне предоставляет, и тем самым нарушить закон равенства.

§ 251. То же право

То же правило следует соблюдать и в отношении тех общих вещей, которые потребляются при их использовании. Они принадлежат тому, кто первым завладевает ими с намерением использовать их для собственного потребления; и второй, приходящий после, не имеет права отнять их у него. Я отправляюсь в общий лес и начинаю рубить дерево; вы приходите позже и хотите иметь то же самое дерево; вы не можете отнять его у меня, ибо это означало бы присвоить себе право, превосходящее моё, тогда как наши права равны. Правило в этом случае то же самое, что предписывает закон природы при использовании произведений земли до возникновения собственности.

§ 252. Сохранение и ремонт общего имущества.

Расходы, необходимые для сохранения или ремонта вещей, принадлежащих обществу или сообществу, должны в равной степени нести все, кто в них участвует, независимо от того, берутся ли необходимые суммы из общей казны или каждый вносит свою долю. Государство, корпорация и вообще любое коллективное образование могут также устанавливать чрезвычайные налоги, пошлины или ежегодные взносы для покрытия этих расходов, — при условии отсутствия обременительных поборов и того, что взимаемые таким образом деньги добросовестно используются по назначению, для которого они были собраны. С этой целью, как мы уже отмечали, законно устанавливаются пошлины. Шоссе, мосты и дамбы являются вещами общественного характера, от которых все, кто проезжает по ним, извлекают выгоду: поэтому справедливо, чтобы все эти пассажиры вносили свой вклад в их содержание.

§ 253. Обязанности и права суверена в этом отношении.

Мы вскоре увидим, что суверен должен заботиться о сохранении общественной собственности. Как руководитель всей нации, он не менее обязан следить за сохранением собственности корпорации. Государство в целом заинтересовано в том, чтобы корпорация не оказалась в нужде из-за дурного поведения своих членов в данный момент. И поскольку каждое обязательство порождает соответствующее право, необходимое для его исполнения, суверен имеет здесь право обязать корпорацию исполнять свои обязанности. Поэтому, если он видит, например, что они допускают разрушение своих необходимых зданий или уничтожение своих лесов, он имеет право предписывать им, что им следует делать, и приводить свои распоряжения в исполнение.

§ 254. Частная собственность.

Нам осталось сказать лишь несколько слов о частной собственности: каждый собственник имеет право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению и распоряжаться им по своему усмотрению, если только это не затрагивает права третьего лица. Однако суверен, как отец своего народа, может и должен установить пределы расточительству и предотвратить его разорение, особенно если этот расточитель является отцом семейства. Однако он должен остерегаться того, чтобы распространять это право контроля настолько, чтобы ограничивать своих подданных в управлении их делами, что было бы не менее вредно как для истинного благосостояния государства, так и для справедливой свободы граждан. Подробности этого вопроса относятся к публичному праву и политике.

§ 255. Суверен может подчинить его полицейским правилам.

Следует также отметить, что индивиды не настолько свободны в экономике или управлении своими делами, чтобы не подчиняться законам и постановлениям полиции, установленным сувереном. Например, если виноградники слишком разрослись в стране, испытывающей нехватку зерна, суверен может запретить посадку виноградной лозы на полях, пригодных для обработки, поскольку здесь речь идёт об общественном благосостоянии и безопасности государства. Когда того требует причина такой важности, суверен или магистрат могут обязать человека продать все находящиеся в его владении продукты сверх того, что необходимо для содержания его семьи, и могут установить цену, которую он должен за них получить. Государственная власть может и должна препятствовать монополиям и пресекать любые действия, ведущие к повышению цен на продукты — к которым римляне применяли выражения annonam incendere , comprimere , vexare .

§ 256. Наследства.

Каждый человек естественным образом может выбрать, кому оставить своё имущество после своей смерти, если только его право не ограничено какой-либо непреложной обязанностью, например, обязанностью обеспечивать пропитание своих детей. Дети также имеют естественное право наследовать имущество отца в равных долях. Но это не является основанием для того, чтобы в государстве не были установлены особые законы, касающиеся завещаний и наследования, – при этом, однако, должны соблюдаться основные законы природы. Так, по правилу, установленному во многих местах в целях поддержки знатных семей, старший сын по праву является главным наследником своего отца. Земли, бессрочно закреплённые за старшим наследником мужского пола в семье, принадлежат ему в силу другого права, которое берёт своё начало в завещании лица, которое, будучи единственным владельцем этих земель, завещало их таким образом.

____________

  1.  Нельзя с большим вниманием относиться к наложению налогов, которые, будучи однажды введены, не только сохраняются, но и так легко умножаются. — Альфонсо VIII, король Кастилии, осаждая город, принадлежащий маврам ( Concham urbem in Celtiberis ), и испытывая нужду в деньгах, обратился к штатам своего королевства за разрешением наложить на каждого свободного жителя подушный налог в размере пяти золотых мараведи. Но Петр, граф де Лара, решительно выступил против этой меры: « contractaque nobilium manu , ex conventu Discedit , Armis Tueri Paratus Partam Armis et Virtute a Majoribus Immunitatem , neque Passururn Apprivers Nobilitatis Opprimendæ Atque Novis Vectigalibus Vexandæ Ab eo Aditu initium Fieri ; Mauros opprimere Non esse Tanti, ut graviori servitute rempublicam implicari sinant , periculo peromotus , ab ea cogitatione desistit , consilio communicato , quotannis convivio excipere decreverunt , ipsum et postos , — navatæ operæ mercedem , rei gestæ bonæ posteritati Monumentum , documentumque . ne quavis evente jus libertatis imminui patiantur .» МАРИАНА.