КНИГА 3, ГЛАВА 2

Орудия войны, набор войск и т. д., их командиры или подчиненные им силы во время войны

§ 6. Орудия войны.

Суверен – истинный автор войны, которая ведётся от его имени и по его приказу. Войска, офицеры, солдаты и вообще все те, посредством кого суверен ведёт войну, – лишь орудия в его руках. Они исполняют его волю, а не свою собственную. Оружие и всё снаряжение, используемое на войне, – орудия низшего порядка. Для решения вопросов, которые возникнут в дальнейшем, важно точно определить, что именно относится к войне. Не вдаваясь здесь в подробности, отметим лишь, что всё, что используется непосредственно при ведении войны, следует относить к орудиям войны; а вещи, которые в равной степени используются всегда, например, провизия, относятся к миру, за исключением определённых особых обстоятельств, когда эти вещи, по-видимому, специально предназначены для ведения войны. Оружие всех видов, артиллерия, порох, селитра и сера , из которых оно состоит, лестницы, габионы, инструменты и все другие орудия для осады, материалы для строительства военных кораблей, палатки, солдатская одежда и т. д.: все это всегда принадлежит войне.

§ 7. Право набора войск.

Поскольку война не может вестись без солдат, очевидно, что тот, кто имеет право объявлять войну, естественно, имеет и право набирать войска. Последнее, следовательно, также принадлежит суверену и является одной из прерогатив его величества. Право набирать войска или формировать армию слишком важно для государства, чтобы быть доверенным кому-либо другому, кроме суверена. Подчинённые власти не наделены этим правом; они осуществляют его только по приказу или поручению суверена. Но не всегда необходимо, чтобы у них был прямой приказ для этой цели. В тех чрезвычайных обстоятельствах, которые не позволяют ждать высшего приказа, губернатор провинции или комендант города может набирать войска для защиты города или провинции, вверенных их попечению; и они делают это в силу полномочий, молчаливо предоставленных им их поручением в подобных случаях.

Я утверждаю, что эта важная власть является придатком суверенитета; она составляет часть верховной власти. Но мы уже видели, что права, составляющие в совокупности суверенную власть, могут быть разделены, если такова воля нации. Тогда может случиться, что нация не доверит своему главе столь опасное для своей свободы право, как право набирать и содержать войска, или, по крайней мере, ограничит осуществление этого права, поставив его в зависимость от согласия своих представителей. Король Англии, имеющий право объявлять войну, имеет также право давать поручения на набор войск; но он не может принуждать кого-либо к набору или, без согласия парламента, содержать армию в пешем строю.

§ 8. Обязанности граждан или подданных.

Каждый гражданин обязан служить государству и защищать его по мере своих сил. Иначе общество не может существовать, и это согласие в целях общей обороны является одной из главных целей любого политического объединения. Каждый человек, способный носить оружие, должен взяться за него по первому приказу того, кто имеет право вести войну.

§ 9. Набор или формирование войск.

В прежние времена, особенно в малых государствах, сразу после объявления войны каждый мужчина становился солдатом; всё общество бралось за оружие и вступало в войну. Вскоре после этого делался выбор, и из отборных людей формировались армии, а остальная часть народа продолжала заниматься своими обычными делами. В настоящее время использование регулярных войск принято почти повсеместно, особенно в могущественных государствах. Государственная власть набирает солдат, распределяет их по различным подразделениям под командованием генералов и других офицеров и держит их в походе столько, сколько сочтет необходимым. Поскольку каждый гражданин или подданный обязан служить государству, суверен имеет право набирать в армию кого пожелает. Но он должен выбирать только тех, кто пригоден для ведения войны; и весьма правильно, что он должен, насколько это возможно, ограничивать свой выбор добровольцами, которые записываются на службу без принуждения.

§ 10. Имеются ли какие-либо исключения из правил ношения оружия.

Никто по природе не освобождён от необходимости брать в руки оружие для защиты государства, поскольку обязанность каждого члена общества одинакова. Исключение составляют лишь те, кто не способен держать оружие или переносить военные тяготы. Именно поэтому старики, дети и женщины освобождены от военной службы. Хотя встречаются женщины, равные мужчинам по силе и храбрости, такие случаи не являются обычными; и правила должны быть общими и вытекать из обычного хода вещей. Кроме того, женщины необходимы и для других общественных служб; и, короче говоря, смешение полов в армиях было бы сопряжено со слишком многими неудобствами.

Хорошее правительство должно, насколько это возможно, так задействовать всех граждан и распределять должности и занятия таким образом, чтобы это обеспечивало максимальную эффективность служения государству во всех его делах. Поэтому, если к этому не вынуждает крайняя необходимость, оно должно освобождать от военной службы всех, кто занимает должности, полезные или необходимые для общества. По этой причине магистраты обычно освобождаются от военной службы, поскольку их рабочее время не слишком велико для отправления правосудия и поддержания порядка.

Духовенство, естественно и по праву, не может присвоить себе какое-либо особое освобождение. Защита своей страны — дело, достойное самых священных рук. Статья канонического права, запрещающая духовным лицам проливать кровь, — удобный способ оградить от личной опасности тех людей, которые часто столь ревностно разжигают пламя раздора и разжигают кровавые войны. Действительно, по тем же причинам, которые мы выше изложили в пользу магистратов, освобождение от ношения оружия должно быть предоставлено тем из духовенства, которые действительно полезны, — тем, кто занимается преподаванием религии, управлением церковью и отправлением богослужений.

Но эти несметные множества бесполезных монахов и братьев, эти трутни, которые под видом преданности Богу на деле посвящают себя лени и изнеженности, – по какому праву они претендуют на прерогативу, губительную для государства? И если государь освобождает их от военной службы, разве он не поступает несправедливо по отношению к остальным членам, на которых он таким образом возлагает всё бремя? Я не собираюсь советовать государю наполнять свои армии монахами, а хочу постепенно сократить число бесполезных людей, лишая их пагубных и необоснованных привилегий. История упоминает о воинственном епископе, оружием которого была дубинка, которой он сбивал врагов, чтобы избежать порицания канонического права за пролитие их крови. Было бы гораздо разумнее, освобождая монахов от ношения оружия, использовать их в качестве первопроходцев и тем самым облегчить труд солдат. Они не раз ревностно брались за эту задачу в случае необходимости. Я мог бы привести не одну знаменитую осаду, где монахи с пользой служили, защищая свою страну. Когда турки осаждали Мальту, священнослужители, женщины, даже дети – все, в меру своих сил и способностей, вносили свой вклад в эту славную оборону, которая свела на нет все усилия Османской империи.

Есть еще один класс праздных трутней, чье освобождение от работы является еще более вопиющим злоупотреблением, — я имею в виду те толпы бесполезных лакеев, которые заполняют жилища вельмож и богачей, — и которые по самой природе своей работы сами развращаются, выставляя напоказ роскошь своих хозяев.

§ 11. Жалованье и квартирное содержание солдат.

У римлян, хотя каждый гражданин по очереди служил в армии, служба была безвозмездной. Но когда выбор сделан и постоянные армии содержатся в пешем строю, государство обязано платить им, поскольку никто не обязан исполнять больше своей доли государственной службы; а если обычных доходов недостаточно для этой цели, дефицит должен быть покрыт налогами. Вполне разумно, что те, кто не служит, должны платить своим защитникам.

Когда солдат не находится в походе, ему обязательно должно быть предоставлено жильё. В таком случае бремя, естественно, ложится на домоправителей; но поскольку это сопряжено со многими неудобствами и весьма обременительно для граждан, доброму государю или мудрому и справедливому правительству следует по возможности облегчить им это бремя. В этом отношении король Франции предусмотрел великолепные и обширные меры, построив во многих городах казармы для размещения гарнизона.

§ 12. Больницы для инвалидов.

Приюты, приготовленные для неимущих солдат и офицеров, поседевших на службе и лишённых возможности прокормить себя из-за тяжёлого труда или вражеского меча, можно считать частью военного жалованья. Во Франции и Англии созданы великолепные учреждения для инвалидов, которые, исполняя священный долг, оказывают честь государю и нации. Забота об этих несчастных жертвах войны – непреложная обязанность каждого государства, соразмерная его возможностям. Не только гуманизму, но и самой строгой справедливости противно, чтобы благородные граждане, герои, пролившие кровь за безопасность своей страны, были брошены на произвол судьбы или недостойно вынуждены просить милостыню. Почётное содержание таких людей вполне справедливо было бы возложить на богатые монастыри и крупные церковные приходы. Нет ничего справедливее, чем то, чтобы граждане, избежавшие всех опасностей войны, жертвовали часть своего богатства на помощь своим доблестным защитникам.

§ 13. Наемные солдаты.

Наёмные солдаты – это иностранцы, добровольно поступающие на государственную службу за деньги или за определённое жалованье. Поскольку они не обязаны служить государю, подданными которого они не являются, их единственным мотивом являются предлагаемые им преимущества. Завербовавшись, они принимают на себя обязательство служить ему; а государь, со своей стороны, обещает им определённые условия, которые закреплены в уставе службы. Эти уставы, будучи правилом и мерилом соответствующих обязательств и прав договаривающихся сторон, должны неукоснительно соблюдаться. Жалобы некоторых французских историков на швейцарские войска, которые ранее неоднократно отказывались идти на врага и даже снимались со службы из-за неполучения жалованья, – эти жалобы, я говорю, столь же нелепы и несправедливы. Почему устав службы должен быть более обязывающим для одной из сторон, чем для другой? Всякий раз, когда государь не выполняет своего обещания, иностранные солдаты освобождаются от дальнейшей службы перед ним. Признаюсь, было бы неблагородно покидать государя, который без всякой вины с его стороны случайно оказался на какое-то время неспособным выплачивать свои взносы. Могут быть даже случаи, когда такая непреклонность со стороны солдата будет если не противоречить строгой справедливости, то по крайней мере очень противна справедливости. Но со швейцарцами этого никогда не было : они никогда не были известны тем, что оставляли службу при первой же неуплате; и когда они видели добрые намерения государя, испытывающего реальную неспособность удовлетворить их, их терпение и рвение всегда поддерживали их в таких трудностях. Генрих IV был должен им огромные суммы: тем не менее, они не покинули его в величайшей нужде; и этот герой нашел нацию столь же щедрой, сколь и храброй, я говорю здесь о швейцарцах , потому что, по сути, те, о ком упоминалось выше, часто были всего лишь наемниками. Однако следует проводить различие между такого рода войсками и теми швейцарцами , которые в настоящее время служат различным державам, с разрешения их суверена и в силу союзов, существующих между этими державами и Гельветическим корпусом или каким-либо отдельным кантоном. Последние являются настоящими вспомогательными войсками, хотя и получают жалованье от суверена, которому они служат.

Много было сказано по вопросу: законна ли профессия наёмника? Могут ли отдельные лица за деньги или иное вознаграждение служить иностранному государю в его войнах? Мне этот вопрос не кажется слишком сложным для решения. Те, кто вступает в такие отношения без явного или молчаливого согласия своего государя, нарушают свой долг граждан. Но если государь предоставляет им свободу следовать своим склонностям к военной жизни, они совершенно свободны в этом отношении. Каждый свободный человек может присоединиться к любому обществу, которое ему пожелается, в зависимости от того, какое общество ему наиболее выгодно. Он может сделать его дело своим и поддерживать его распри. Он становится в какой-то мере, по крайней мере на время, членом государства, на службе которого он находится; и подобно тому, как офицер обычно имеет право оставить службу, когда сочтет нужным, а рядовой – по истечении срока службы, – если государство вступит в войну, которая явно несправедлива, иностранец может оставить службу. И наемный солдат, теперь изучив военное искусство, сделал себя более способным служить своей стране, если когда-либо ей потребуется его помощь. Это последнее соображение даст нам ответ на вопрос, предложенный по этой теме: может ли суверен с должным правом позволять своим подданным служить иностранным державам без разбора за деньги? Он может по той простой причине, что его подданный таким образом научится искусству, глубокое знание которого и полезно, и необходимо. Спокойствие , глубокий мир, которыми так долго наслаждалась Швейцария посреди всех потрясений и войн, сотрясавших Европу, – этот долгий покой вскоре стал бы для нее роковым, если бы ее граждане, служа иностранным государям, не подготовились к военным действиям и не поддерживали свой воинственный дух.

§ 14. Что должно быть об -

Наёмные солдаты поступают на службу добровольно. Государь не имеет права принуждать иностранцев: он не должен даже прибегать к хитрости или уловкам, чтобы склонить их к заключению договора, который, как и любой другой, должен быть основан на честности и доброй воле.

§ 15. Поступление на военную службу в иностранных государствах.

Поскольку право набора солдат принадлежит исключительно нации или суверену, никто не должен пытаться вербовать солдат в чужой стране без разрешения суверена; и даже при наличии такого разрешения набирать можно только добровольцев, поскольку служба на благо своей страны здесь невозможна; и ни один суверен не имеет права отдавать или продавать своих подданных другому.

Человек, берущийся за вербовку солдат в чужой стране без разрешения государя, и вообще всякий, кто переманивает подданных другого государства, нарушает одно из самых священных прав государя и нации. Это преступление известно под названием похищения людей, или кражи людей, и карается с величайшей строгостью в каждом благоустроенном государстве. Иностранных вербовщиков вешают без милосердия и по великому правосудию. Не предполагается, что их суверен приказал им совершить преступление; и, даже если бы они получили такой приказ, они не должны были бы ему подчиняться, — их суверен не имеет права приказывать то, что противоречит естественному закону. Я говорю, не предполагается, что эти вербовщики действуют по приказу своего государя; и в отношении тех из них, кто занимался только соблазнением, обычно считается достаточным наказать их, когда их удаётся обнаружить и поймать; если же они прибегли к насилию и скрылись, то обычно требуют выдачи преступников и требуют вернуть похищенных ими людей. Но если окажется, что они действовали по приказу, то подобное действие в отношении иностранного государя справедливо рассматривается как оскорбление и как достаточная причина для объявления ему войны, если только он не возместит ущерб надлежащим образом.

§ 16. Обязанности солдат.

Все солдаты, как местные, так и иностранные, должны принести присягу верно служить и не дезертировать. Это не более того, что они уже обязаны делать, первые как подданные, вторые по своему обязательству; но их верность настолько важна для государства, что для её обеспечения не может быть принято слишком много мер предосторожности. Дезертиры заслуживают сурового и примерного наказания; и суверен может, если сочтет это необходимым, добавить смертную казнь к дезертирству. Посланники, подстрекающие их к дезертирству, гораздо более виновны, чем вербовщики, упомянутые в предыдущем разделе.

§ 17. Военные законы.

Хороший порядок и субординация, столь полезные повсюду, нигде не так необходимы, как в армии. Государь должен точно определить и установить функции, обязанности и права военнослужащих – солдат, офицеров, командиров корпусов и генералов. Он должен регламентировать и установить полномочия командиров всех званий, наказания, налагаемые на преступников, форму судебных разбирательств и т. д. Законы и постановления, относящиеся к этим вопросам, образуют воинский устав.

§ 18. Воинская дисциплина.

Эти правила, чья особая тенденция состоит в поддержании порядка в войсках и предоставлении им возможности нести военную службу с пользой для государства, составляют то, что называется военной дисциплиной. Это имеет первостепенное значение. Швейцарцы были первыми среди современных наций, кто возродил её в её древней силе. Это была хорошая дисциплина, помноженная на доблесть свободного народа, которая привела, уже в младенчестве их республики, к тем блестящим достижениям, которые изумили всю Европу. Макиавель говорит, что швейцарцы являются мастерами всей Европы в военном искусстве. В наше время пруссаки показали, чего можно ожидать от хорошей дисциплины и усердных упражнений: солдаты, собранные со всех сторон, силой привычки и влиянием командования выполнили всё, чего можно было ожидать от самых ревностных и преданных подданных.

§ 19. Подчиненные власти во время войны.

Каждый военный офицер, от прапорщика до генерала, пользуется правами и властью, предоставленными ему сувереном; и воля суверена в этом отношении известна из его прямых заявлений, содержащихся либо в предоставляемых им полномочиях, либо в военном уставе, — или же путем справедливого вывода выводится из характера функций, порученных каждому офицеру; ибо предполагается, что каждый человек, которому поручена служба , наделен всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы он мог надлежащим образом занимать свою должность и успешно выполнять различные функции своей службы.

Таким образом, полномочия главнокомандующего, когда они просты и не имеют ограничений, дают ему абсолютную власть над армией — право направлять её туда, куда он считает нужным, предпринимать такие операции, которые он считает полезными для служения государству и т. д. Верно, что полномочия генерала часто ограничены; но пример маршала Тюренна достаточно показывает, что, когда государь уверен в правильности своего выбора, лучшее, что он может сделать в этом отношении, — это предоставить генералу неограниченные полномочия. Если бы действия герцога Мальборо зависели от указаний кабинета министров, маловероятно, что все его кампании увенчались бы столь выдающимся успехом.

Когда губернатор осажден в месте, которым он командует, и всякая связь с его сувереном прервана, то это самое обстоятельство предоставляет ему всю полноту власти в государстве, поскольку это касается обороны города и безопасности гарнизона.

Эти сведения заслуживают самого пристального внимания, поскольку они служат принципом определения того, какие действия могут выполнять несколько командиров, являющихся подчинёнными или низшими по статусу в военное время, имея достаточные полномочия. Исключая последствия, которые могут быть выведены из самой природы их обязанностей, мы также должны учитывать общую практику и устоявшиеся обычаи в этом отношении. Если известно, что на службе в определённой стране офицеры определённого ранга неизменно наделялись теми или иными полномочиями, можно разумно предположить, что и лицо, с которым мы сотрудничаем, наделено теми же полномочиями.

§ 20. Как их обещания обязывают государя.

Каждое обещание, данное любой из подчиненных властей, любым командующим в пределах его департамента, в соответствии с условиями его полномочий и полномочиями, которые он, естественно, получает от своей должности и функций, вверенных его заботе, — каждое такое обещание, я говорю, по вышеуказанным причинам дается от имени и властью суверена и в равной степени обязательно для него, как если бы он сам лично дал его. Таким образом, губернатор капитулирует за город, которым он командует, и за гарнизон; и то, что он обещал, суверен не может отменить. В последней войне генерал, командовавший французами в Линце , обязался отступить со своими войсками по эту сторону Рейна. Губернаторы городов часто обещали, что в течение ограниченного времени их гарнизоны не будут выступать против противника, с которым они капитулировали: и эти капитуляции всегда добросовестно соблюдались.

§ 21. В каких случаях их обещания связывают только их самих.

Но если подчинённая власть позволяет себе большую свободу действий и превышает полномочия, предоставленные её должности, её обещание становится не более чем частной договорённостью, или так называемым «спонсио» , о чём мы уже говорили. Так было с римскими консулами на Фурках Кавдинах . Они, конечно, могли согласиться на выдачу заложников, на то, чтобы их армия прошла под игом и т. д., но они не были уполномочены заключать мир, о чём позаботились сообщить самнитам.

§ 22. Присвоение себе власти, которой они не обладают.

Если подчинённая власть присваивает себе власть, которой не обладает, и таким образом обманывает ведущую с ней переговоры сторону, хотя она и враг, то она, естественно, несёт ответственность за ущерб, причинённый этим обманом, и обязана возместить ущерб. Я говорю «хотя она и враг», ибо верность договорам должна соблюдаться между врагами, как согласны все принципиальные люди, и как мы докажем в дальнейшем. Суверен этого обманщика-чиновника должен наказать его и обязать исправить свою ошибку: это долг государя перед справедливостью и перед собственной репутацией.

§ 23. Как они связывают своих подчиненных.

Обещания, данные подчинённой властью, обязательны для тех, кто находится под её контролем, и связывают их во всех деталях, в которых он уполномочен и привык требовать от них повиновения: ибо в отношении этих деталях он наделён верховной властью, которую нижестоящие обязаны уважать в его лице. Так, в капитуляции губернатор города оговаривает условия и даёт обещания за свой гарнизон, а также за магистратов и граждан.

_________

  1.  Раньше епископы отправлялись на войну в силу своих феодов и вели за собой своих вассалов. Датские епископы не были невнимательны к функции, которая нравилась им больше, чем мирные заботы епископства. Знаменитый Авессалом, епископ Рошильда , а впоследствии архиепископ Лундена , был главным генералом короля Вальдемарла . И с тех пор, как использование регулярных войск вытеснило эту феодальную службу, не было недостатка в некоторых воинственных прелатах, которые охотно добивались командования армиями. Кардинал Де ла Валетт и Сурдис , архиепископ Бордо, появились с оружием в руках под министерством кардинала Ришелье, который также действовал в военном качестве при атаке прохода Сузы. Это злоупотребление, которому церковь совершенно справедливо противостоит. Епископ лучше выглядит на своем надлежащем месте, в своей епархии, чем в армии; и в настоящее время государи не испытывают недостатка в генералах и офицерах, которые окажут больше пользы, чем можно ожидать от священнослужителей. Короче говоря, пусть каждый придерживается своего призвания. Единственное, в чём я спорю с духовенством, – это его освобождение от службы по праву и в случаях необходимости. — Изд. 1797 г.

  2.  Епископ Бове, при Филиппе Августе. Участвовал в битве при Бувине .

  3.  Диск. по Ливию.