Самое всеобщее общественное отношение, посредством которого люди связаны друг с другом, — это отношение правления, а именно, как правители и управляемые, или, другими словами, как магистраты и народ. Среди магистратов также есть верховные, в которых сосредоточена суверенная власть государства; другие же находятся в подчинении, получая всю свою власть от верховного магистрата, подотчетные ему за свои действия и действующие в подчиненной, второстепенной сфере. 

Во всех тиранических системах правления верховная власть, то есть право как создавать, так и применять законы, принадлежит одному и тому же человеку или одной и той же группе людей; и там, где эти две власти объединены, не может быть публичной свободы. Магистрат может издавать тиранические законы и исполнять их тираническим образом, поскольку он, как вершитель правосудия, обладает всей полнотой власти, которую он как законодатель считает нужным себе предоставить.Но там, где законодательная и исполнительная власть находятся в разных руках, первая позаботится о том, чтобы не наделять последнюю столь обширными полномочиями, которые могут подорвать её собственную независимость и, следовательно, свободу подданных. Поэтому у нас, в Англии, эта верховная власть разделена на две ветви: законодательную, то есть парламент, состоящий из короля, лордов и палаты общин; и исполнительную, состоящую только из короля. В этой главе мы рассмотрим британский парламент, которому наша конституция наделяет законодательную власть и (конечно же) верховную и абсолютную власть в государстве.

Первоначальный или первый институт парламентов – один из тех вопросов, история которого так глубоко скрыта в тёмных веках античности, что его установление – дело столь же трудное и неопределённое. Само слово «парламент» (или «коллоквиум», как его переводят некоторые наши историки) возникло сравнительно недавно, во французском языке и обозначало место, где они собирались и совещались. Впервые оно было применено к генеральным ассамблеям штатов при Людовике VII во Франции, примерно в середине XII века.¹Но несомненно, что задолго до появления нормандского языка в Англии все важные вопросы обсуждались и решались в больших советах королевства. Эта практика, по-видимому, была общепринятой среди северных народов, особенно германцев;² и была перенесена ими во все страны Европы, которые они захватили после распада Римской империи. Остатки этой конституции, с различными модификациями и изменениями, до сих пор встречаются в рейхстагах Польши, Германии и Швеции, а также в собрании сословий во Франции;³ ибо то, что там сейчас называется парламентом, есть лишь верховный суд, состоящий из судей и адвокатов; который ни на практике не является, ни теоретически не должен являться генеральным советом королевства.

У нас, в Англии, этот общий совет проводился с незапамятных времен под несколькими названиями michel-synoth, или великий совет, michel-gemote, или великое собрание, и чаще всего wittena-gemote, или собрание мудрецов. Он также был оформлен на латыни: Commune Concilium Regni, Magnum Concilium Regis, Curia Magna, Conventus Magnatum vel Procerum, Assisa Generalis, а иногда и Commitas Regni Angliae⁴.У нас есть примеры того, как он собирался для упорядочения дел королевства, принятия новых законов и внесения поправок в старые, или, как выражается Флета⁵, «novis injuriis emersis nova constituere remedia/«появились новые травмы, необходимо разработать новые средства правовой защиты»,», ещё во времена правления Ины, короля западных саксов, Оффы, короля Мерсии, и Этельберта, короля Кента, в различных королевствах гептархии. А после их объединения, как сообщает Зеркало⁶, король Альфред постановил, что эти советы должны собираться дважды в год или чаще, если потребуется, для обсуждения вопросов управления народом Божьим: как им следует воздерживаться от греха, жить в мире и поступать по справедливости.Наши последующие саксонские и датские монархи часто проводили советы такого рода, как следует из их соответствующих сводов законов; названия которых обычно говорят о том, что они должны быть приняты либо королем по совету его wittena-gemote, либо мудрецами, как, «haec sunt instituta, quae Edgarus Rex consilio sapientum suorum instituit/«вот установления, которые король Эдгар установил по совету своих мудрецов»;»; или быть принятым этими мудрецами по совету короля, как «haec sunt judicia, qua sapientes consilio regis Æthelstani instituerunt/«вот постановления, которые мудрецы установили по совету короля Этельстана»;»; или, наконец, быть принятым ими обоими вместе, как «haec suntstitutions, quas Rex Edmundus et episcopi sui cum sapientibus suis instituerunt/«вот установления, которые король Эдмунд и его епископы установили со своими мудрецами».».

Нет также сомнений, что эти великие советы регулярно проводились при первых принцах Нормандской династии. Глэнвил, писавший в правление Генриха II, говоря о конкретном размере амерцемента в суде шерифа, утверждает, что он никогда не был установлен генеральной ассизой или ассамблеей, а был оставлен на усмотрение обычаев отдельных графств.⁷ Здесь о генеральной ассизе говорится как о хорошо известном собрании, а её статуты или решения ставятся в явное противоречие обычаям или общему праву. А во времена Эдуарда III акт парламента, принятый в правление Вильгельма Завоевателя, был использован в деле аббатства Сент-Эдмундсбери и был юридически утверждён судом.⁸

ОТСЮДА неоспоримо следует, что парламенты, или генеральные советы, существуют одновременно с самим королевством. Как эти парламенты были образованы и как они составлялись – другой вопрос, вызывающий ожесточённые споры среди наших учёных-историков; и, в частности, созывались ли вообще общины; или, если созывались, то в какой период они начали образовывать отдельное собрание. Но я не намерен здесь вдаваться в подобные споры.Я считаю достаточным общепризнанный факт, что в основном конституция парламента, как она существует сейчас, была изложена ещё в семнадцатом году правления короля Иоанна, в 1215 году н. э., в великой хартии, дарованной этим принцем; в которой он обещает созывать всех архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов лично; и всех других главных арендаторов под короной через шерифа и бейлифов; собираться в определённом месте, с сорокадневным уведомлением, для оценки помощи и щитовых налогов, когда это необходимо. И эта конституция фактически существует по крайней мере с 1266 года, 49 Генриха III: до сих пор сохранились приказы той даты, созывающие рыцарей, горожан и бюргеров в парламент.Поэтому я приступаю к исследованию того, в чём состоит нынешняя конституция парламента, существующая уже пятьсот лет. В ходе этого исследования я рассмотрю, во-первых, порядок и время его созыва; во-вторых, его составные части; в-третьих, законы и обычаи, относящиеся к парламенту, рассматриваемому как единое целое; в-четвёртых и пятых, законы и обычаи, относящиеся к каждой палате, рассматриваемой отдельно; в-шестых, порядок проведения заседаний и принятия законов в обеих палатах; и, наконец, порядок отсрочки, приостановления работы и роспуска парламента.

I. Что касается порядка и времени созыва. Парламент должен регулярно созываться королевским указом или письмом, издаваемым из канцелярии по рекомендации Тайного совета, не менее чем за сорок дней до начала его заседаний. Одной из частей королевской прерогативы является то, что ни один парламент не может быть созван своей собственной властью или властью кого-либо, кроме одного короля. И эта прерогатива основана на весьма веских основаниях. Ибо, предположив, что он имеет право собираться спонтанно, без созыва, невозможно представить, чтобы все члены парламента и каждая из палат единогласно согласились с надлежащим временем и местом заседания; а если половина членов парламента собралась, а половина отсутствует, кто определит, какой орган действительно является законодательным – собравшаяся часть или та, которая отсутствует?Поэтому необходимо, чтобы парламент созывался в определенное время и в определенном месте; и в высшей степени подобает его достоинству и независимости, чтобы он созывался никем, кроме одной из его собственных составных частей; и из трех составных частей эта должность может принадлежать только королю, поскольку он является единым лицом, чья воля может быть единой и неизменной; первое лицо в стране, стоящее выше обеих палат по достоинству; и единственная ветвь законодательной власти, которая существует отдельно и способна совершать какие-либо действия в то время, когда парламент не существует.⁹Не является исключением из этого правила и то, что, согласно некоторым современным законам, в случае кончины короля или королевы, если к тому времени не существовало парламента, последний парламент восстанавливается и должен заседать снова в течение шести месяцев, если только его не распустит преемник: ибо этот восстановленный парламент должен был быть первоначально созван короной.

Правда, статутом 16 Car. I. c. 1 было установлено, что если король не созывает парламент в течение трёх лет, пэры могут собраться и издать распоряжения о назначении парламента; а в случае невнимания пэров избиратели могут собраться и избрать парламент самостоятельно. Но это, если бы когда-либо было реализовано на практике, было бы сопряжено со всеми неудобствами, о которых я только что говорил; и сам акт был признан настолько губительным и наносящим ущерб королевской прерогативе, что он был отменён статутом 16 Car. II. c. 1. Следовательно, из этого нельзя извлечь никаких прецедентов.

Верно также и то, что Конвент-парламент, восстановивший короля Карла II, собрался более чем за месяц до его возвращения: лорды – по собственной воле, а общины – во исполнение указов, изданных от имени хранителей свободы Англии властью парламента; и что упомянутый парламент заседал до 29 декабря, целых семь месяцев после Реставрации; и принял множество законов, некоторые из которых действуют до сих пор. Но это было продиктовано необходимостью, которая заменяет собой любой закон; ибо если бы они не собрались, было бы морально невозможно, чтобы королевство установилось мирно. И первое, что было сделано после возвращения короля, – это принятие акта, объявляющего этот парламент хорошим, несмотря на недостатки королевских указов.¹⁰Так что, поскольку королевская прерогатива была главным образом ущемлена их таким собранием, и поскольку сам король, который единственный имел право возражать, согласился отклонить возражение, это не может быть истолковано как пример, наносящий ущерб правам короны. Кроме того, мы должны также помнить, что в то время среди юристов были большие сомнения,¹¹ делал ли даже этот исцеляющий акт его хорошим парламентом; и очень многие придерживались отрицательного мнения, хотя, по-видимому, это было слишком большим беспокойством. И все же, из крайней осторожности, было сочтено необходимым утвердить его акты в следующем парламенте, посредством stat. 13 Car. II. c. 7. & c. 14.

Точно так же верно, что во время революции, в 1688 году н. э., лорды и общины по собственной власти и по призыву принца Оранского (впоследствии короля Вильгельма) собрались на конвент и на нём распорядились короной и королевством. Но следует помнить, что это собрание было созвано по тому же принципу необходимости, что и при Реставрации, то есть из опасения, что король Яков II отрёкся от власти, и что трон, таким образом, стал вакантным: это опасение было подтверждено их совместным решением, когда они действительно собрались вместе. И в таком случае, как ощутимая вакансия трона, из этого следует ex necessitate rei, что форма королевских указов должна быть отложена, иначе никакой парламент никогда не сможет собраться снова.Давайте рассмотрим другой возможный случай и предположим, ради аргумента, что вся королевская династия в любой момент прервётся и вымрет, что, бесспорно, освободит трон: в этой ситуации кажется разумным предположить, что тело нации, состоящее из лордов и общин, будет иметь право собираться и устанавливать правительство, в противном случае не должно быть никакого правительства вообще. И по этому и ни по какому другому принципу собрался конвент в 1688 году. Вакансия трона предшествовала их собранию без какого-либо королевского призыва, а не была его следствием. Они не собирались без предписания, чтобы затем сделать трон вакантным; но трон был ранее вакантным из-за отречения короля, они собрались без предписания, как они и должны были сделать, если бы они вообще собирались.Если бы престол был полон, их заседания не были бы регулярными; но, поскольку он фактически пустовал, такие заседания стали абсолютно необходимыми. И соответственно, статут 1 W. & M. St. 1. c. 1. провозглашает, что это собрание фактически представляло собой две палаты парламента, несмотря на отсутствие предписаний или другие формальные дефекты. Таким образом, несмотря на эти два основополагающих исключения, которые были оправданы только принципом необходимости (и каждое из которых, кстати, вызвало переворот в правительстве), установленное правило в целом является непреложным: только король может созывать парламент.

И это по древним статутам королевства¹² он обязан делать каждый год или чаще, если в этом возникнет необходимость. Не то чтобы он был или когда-либо был обязан по этим статутам созывать новый парламент каждый год; но только разрешить парламенту заседать ежегодно для удовлетворения жалоб и отправления дел, если это необходимо. Эти последние слова настолько неопределенны и неопределенны, что те из наших монархов, которые были склонны править без парламентов, пренебрегали их созывом, иногда в течение очень значительного периода, под предлогом того, что в них нет необходимости. Но, чтобы исправить это, статутом 16 Car. II. c. 1. постановляется, что заседание и проведение парламентов не должны прерываться более чем на три года самое большее. И статутом 1. W. & M. St. 2. c. 2. Провозглашается, что одним из прав народа является то, что для удовлетворения всех жалоб, а также для исправления, укрепления и сохранения законов парламенты должны созываться часто. И эта неопределённая частота созывов вновь сводится к определённости статутом 6 W. & M. гл. 2, который, как и статут Карла II, устанавливает, что новый парламент должен быть созван в течение трёх лет¹³ после решения предыдущего.

II. Составные части парламента – следующие объекты нашего исследования. Ими являются его величество король, заседающий в своем королевском политическом качестве, и три сословия королевства: духовные лорды, светские лорды (которые заседают вместе с королем в одной палате) и общины, которые заседают сами по себе в другой.¹⁴ И король и эти три сословия вместе образуют великую корпорацию или политическое тело королевства, в котором король, как говорят, является капутом, началом и концом. Ибо, когда они собираются вместе, король встречается с ними лично или через представителей; без чего не может быть начала парламента;¹⁵ и он также один имеет право распускать их.

Для сохранения равновесия конституции крайне необходимо, чтобы исполнительная власть была частью законодательной, хотя и не являлась ею целиком. Полное их объединение, как мы видели, привело бы к тирании; полное их разделение в настоящее время в конечном итоге привело бы к тем же последствиям, вызывая тот самый союз, против которого оно, по-видимому, и направлено. Законодательная власть вскоре стала бы тиранической, постоянно посягая на власть и постепенно присваивая себе права исполнительной власти. Так, долгий парламент Карла I, действуя конституционным образом с королевского согласия, устранил множество серьёзных проблем и установил множество благотворных законов. Но когда обе палаты взяли на себя законодательную власть, исключив королевскую власть, они вскоре взяли на себя и бразды правления; и, в результате этого объединения властей, свергли как церковь, так и государство, и установили ещё более тяжкие угнетения, чем те, которые они пытались искоренить.Чтобы воспрепятствовать подобным посягательствам, король сам является членом парламента; и поскольку это является причиной его принадлежности к парламенту, совершенно справедливо, что полномочия в сфере законодательства, возложенные конституцией на корону, заключаются в праве отклонять, а не разрешать; этого достаточно для достижения поставленной цели. Ведь в данном случае к королевскому отрицанию можно применить то же, что Цицерон заметил по поводу отрицания римских трибунов: корона не имеет власти совершать зло, а лишь предотвращать его.¹⁶Корона не может сама инициировать какие-либо изменения в действующем законодательстве; но она может одобрить или не одобрить изменения, предложенные и одобренные обеими палатами. Следовательно, законодательный орган не может без своего согласия ограничивать исполнительную власть в каких-либо правах, которыми он в настоящее время обладает по закону; поскольку закон должен оставаться в неизменном виде, если только все ветви власти не согласятся изменить его. И в этом, поистине, заключается истинное превосходство английского правительства, что все его части образуют взаимный контроль друг над другом. В законодательном собрании народ является контролем над дворянством, а дворянство – контролем над народом; благодаря взаимному праву отклонять решения друг друга; в то время как король является контролем над обоими, что предохраняет исполнительную власть от посягательств.И эта каждая исполнительная власть снова контролируется и удерживается в должных пределах двумя палатами, благодаря привилегии, которой они обладают, расследовать, привлекать к ответственности и наказывать поведение (конечно, не короля, которое разрушило бы его конституционную независимость; но, что более полезно для общества) его злых и пагубных советников. Таким образом, каждая ветвь нашего гражданского государства поддерживает и поддерживается, регулирует и регулируется остальными; ибо две палаты естественным образом тянутся в двух направлениях противоположных интересов, а прерогатива в другом, еще отличном от них обеих, они взаимно удерживают друг друга от превышения своих надлежащих пределов; в то время как целое предотвращается от разделения и искусственно связывается вместе смешанной природой короны, которая является частью законодательной, и единственного исполнительного магистрата. Подобно трем различным властям в механике, они совместно движут машину правительства в направлении, отличном от того, которое сделала бы каждая из них, действуя сама по себе; но в то же время в направлении, разделяющем каждую из них и сформированном из всех; направление, которое составляет истинную линию свободы и счастья общества.

Давайте теперь рассмотрим эти составные части суверенной власти, или парламента, каждую в отдельности. Королевское величество станет темой следующей и многих последующих глав, к которым мы должны обратиться здесь.

Следующими по порядку идут духовные лорды. Они состоят из двух архиепископов и двадцати четырёх епископов; а при роспуске монастырей Генрихом VIII также состояли из двадцати шести митрофированных аббатов и двух приоров: ¹⁷ весьма значительная группа, в те времена по численности равная светской знати. ¹⁸Все они владеют, или предположительно владеют, некоторыми древними баронствами, находившимися под королевской властью: ибо Вильгельм Завоеватель счёл нужным изменить духовное владение, франкальмуаном или свободным подаянием, на основании которого епископы владели своими землями во времена саксонского правления, на феодальное, или нормандское, владение баронствами; которое облагало их поместья всеми гражданскими повинностями и налогами, от которых они прежде были освобождены.¹⁹И, в силу права наследования этих баронств, епископы получали место в палате лордов. ²⁰Но хотя эти духовные лорды в глазах закона являются отдельным сословием от светских лордов и так различаются во всех наших актах парламента, тем не менее на практике они обычно смешиваются под одним названием лордов; они смешиваются в своих голосах; и большинство такого смешения связывает оба сословия. И из-за этого отсутствия отдельной Ассамблеи и отдельного отрицания прелатов некоторые авторы очень убедительно доказывали²¹, что духовные и светские лорды теперь в действительности являются только одним сословием:²² что, несомненно, верно во всех действенных смыслах, хотя древнее различие между ними все еще номинально сохраняется. Ибо если законопроект будет принят их палатой, нет никаких сомнений в его действенности, даже если каждый духовный лорд проголосует против него; чему Селден²³ и сэр Эдвард Кок²⁴ приводят множество примеров; с другой стороны, я полагаю, было бы столь же хорошо, если бы присутствующие светские лорды были меньше епископов по численности, и каждый из этих светских лордов отдал свой голос за отклонение законопроекта; хотя сэр Эдвард Кок, кажется, сомневается в этом^.25

Светские лорды состоят из всех пэров королевства (епископы, строго говоря, не считаются таковыми, а лишь лордами парламента²⁶), имеющих различные дворянские титулы: герцоги, маркизы, графы, виконты или бароны; об этих достоинствах мы поговорим подробнее позже. Некоторые из них заседают по праву происхождения, как все старые пэры; некоторые – по праву служения, как все новоиспеченные; другие, после объединения с Шотландией, – по праву избрания, как в случае шестнадцати пэров, представляющих шотландскую знать.Их число неопределенно и может быть увеличено по желанию властью короны: и однажды, во времена правления королевы Анны, был случай создания не менее двенадцати одновременно; в преддверии этого, во времена правления короля Георга I, Палата лордов приняла законопроект, одобренный тогдашним министерством, об ограничении численности пэров. Некоторые считали, что это сулит большое приобретение конституции, ограничивая прерогативу от получения преимущества в этом августейшем собрании, путем вливания по желанию неограниченного числа новых лордов. Но законопроект был не принят и провалился в Палате общин, чьи ведущие члены тогда хотели, чтобы пути в другую палату были как можно более открытыми и легкими.

Различие в чинах и почестях необходимо в каждом хорошо управляемом государстве, чтобы вознаграждать выдающихся людей за их заслуги перед обществом способом, наиболее желательным для отдельных лиц, но не обременяющим общество; возбуждая тем самым честолюбивый, но похвальный пыл и великодушное соперничество в других. А соперничество, или добродетельное честолюбие, – это движущая сила, которая, сколь бы опасной или оскорбительной она ни была в республике или при деспотической власти, непременно принесет пользу в свободной монархии; где, не разрушая её существования, её излишества могут постоянно сдерживаться той высшей силой, от которой проистекает вся честь. Такой дух, будучи распространённым по всей стране, даёт обществу жизнь и силу; он приводит в движение все механизмы управления, которые под мудрым руководством могут быть направлены на любую благотворную цель; и таким образом каждый человек может быть подчинён общественному благу, в то время как он главным образом стремится продвигать свои собственные взгляды.Дворянство также особенно необходимо в нашей смешанной и сложной конституции, чтобы поддерживать права как короны, так и народа, образуя барьер, противостоящий посягательствам обеих сторон. Оно создаёт и поддерживает постепенную шкалу достоинства, которая идёт от крестьянина к князю, возвышаясь, подобно пирамиде, от широкого основания и уменьшаясь по мере своего роста. Именно эта восходящая и сужающаяся пропорция добавляет стабильности любому правительству; ибо когда переход от одной крайности к другой происходит внезапно, мы можем объявить такое состояние непрочным. Дворянство, таким образом, является столпом, воздвигнутым из народа, более непосредственно поддерживающим трон; и если он падёт, оно также должно быть погребено под его руинами.Соответственно, когда в прошлом веке палата общин решила искоренить монархию, она также проголосовала за бесполезность и опасность палаты лордов. И поскольку дворянские титулы столь необходимы в государстве, также целесообразно, чтобы их обладатели образовали независимую и отдельную ветвь законодательной власти. Если бы они были смешаны с народной массой и, подобно ей, имели бы только право голоса при избрании представителей, их привилегии вскоре были бы сметены и подавлены народным потоком, который фактически уничтожил бы все различия. Поэтому крайне необходимо, чтобы собрание дворян имело отдельное собрание, отдельные обсуждения и отдельные полномочия от палаты общин.

Палата общин состоит из всех людей, имеющих любую собственность в королевстве, которые не имеют мест в палате лордов; каждый из которых имеет голос в парламенте либо лично, либо через своих представителей. В свободном государстве каждый человек, который считается свободным агентом, должен быть в какой-то мере своим собственным правителем; и поэтому по крайней мере одна ветвь законодательной власти должна принадлежать всему народу. И эта власть, когда территория государства невелика, а его граждане легко известны, должна осуществляться народом в его совокупном или коллективном качестве, как это было мудро установлено в мелких республиках Греции и первых зачатках римского государства. Но это будет крайне неудобно, когда общественная территория значительно расширится, а число граждан увеличится.Таким образом, когда после социальной войны все горожане Италии были признаны свободными гражданами Рима и каждый имел право голоса в народных собраниях, стало невозможно отличить поддельных избирателей от настоящих, и с этого времени все выборы и народные обсуждения стали шумными и беспорядочными; что проложило путь Марию и Сулле, Помпею и Цезарю, чтобы попрать свободы своей страны и в конце концов распустить республику. В таком большом государстве, как наше, поэтому очень мудро задумано, что народ должен делать через своих представителей то, что непрактично делать лично: представителей, избранных рядом мелких и отдельных округов, где все избиратели различны или легко могут быть различены. Графства поэтому представлены всадниками, избранными собственниками земель; города и районы представлены гражданами и горожанами, выбранными торговой частью или предполагаемыми торговыми интересами нации; во многом таким же образом, как бюргеры в шведском парламенте выбираются корпоративными городами: Стокгольм посылает четырех, как Лондон поступает с нами, другие города посылают двух, а некоторые только одного.²⁷Число английских представителей составляет 513, а шотландских – 45; всего 558. И каждый член, хотя и избранный одним конкретным округом, после избрания и переизбрания служит за всё королевство. Ибо цель его прибытия туда не частная, а общая; не только для пользы своих избирателей, но и для общего благосостояния; для того, чтобы дать совет Его Величеству (как явствует из приказа о вызове в суд²⁸): «de communi consilio super negotiis quibusdam arduis et urgentibus, regem, statum, et defensionem regni Angliae et ecclesiae Anglicanae concernentibus/«на общем совете по некоторым трудным и срочным вопросам, касающимся короля, государства и обороны королевства Англии и англиканской церкви».». И поэтому он не обязан, подобно депутату в Соединённых провинциях, консультироваться со своими избирателями или принимать их советы по какому-либо конкретному вопросу, если только он сам не сочтёт это уместным или благоразумным.

ЭТИ составные части парламента: король, духовные и светские лорды и общины. Части, каждая из которых настолько необходима, что для принятия любого нового закона, обязывающего подданного, требуется согласие всех трёх. Всё, что установлено в качестве закона одним или только двумя из трёх, не является законом; и это не подлежит никакому рассмотрению, кроме вопросов, касающихся их собственных привилегий. Ибо, хотя во времена безумия и анархии общины однажды провели голосование,29 «чтобы всё, что установлено или объявлено в качестве закона общинами, собравшимися в парламенте, имело силу закона, хотя бы на это и не было согласия и согласования короля или палаты пэров»; тем не менее, когда конституция была восстановлена во всех её формах, она была, в частности, установлена статутом 13 Car. II. c. 1. что если кто-либо злонамеренно или преднамеренно заявит, что обе или одна из палат парламента имеет какие-либо законодательные полномочия без короля, то такое лицо понесет все наказания, предусмотренные премунире.

III. Далее мы рассмотрим законы и обычаи, касающиеся парламента, объединенные таким образом и рассматриваемые как единое целое.

Власть и юрисдикция парламента, говорит сэр Эдвард Коук³⁰, настолько трансцендентны и абсолютны, что не могут быть ограничены какими-либо рамками ни по делам, ни по лицам. И об этом высшем суде, добавляет он, можно справедливо сказать: «si antiquitatem spectes, est vetustissima; si dignitatem, est honoratissima; si judgmentem, est capacissima/если рассматривать древность, то это самое древнее; если достоинство, то это самое почитаемое; если юрисдикция, то это самое обширное». Он обладает суверенной и неконтролируемой властью принимать, утверждать, расширять, ограничивать, отменять, аннулировать, возобновлять и толковать законы, касающиеся вопросов всех возможных конфессий, церковных или светских, гражданских, военных, морских или уголовных; будучи местом, где конституцией этих королевств доверена та абсолютная деспотическая власть, которая должна где-то находиться во всех правительствах. Все злоключения и жалобы, а также действия и средства правовой защиты, выходящие за рамки обычного хода законов, находятся в ведении этого чрезвычайного трибунала. Он может регулировать или устанавливать новую модель наследования короны, как это было сделано во времена правления Генриха VIII и Вильгельма III. Он может изменять установленную религию страны, как это было сделано в ряде случаев во времена правления короля Генриха VIII и его троих детей.Он может изменить и создать заново даже конституцию королевства и самих парламентов, как это было сделано актом унии и несколькими статутами о трёхгодичных и семигодичных выборах. Короче говоря, он может делать всё, что не является естественным образом невозможным; и поэтому некоторые не побоялись назвать его власть, используя слишком смелый образ, всемогуществом парламента. Верно, что то, что они делают, никакая власть на земле не может отменить. Так что для свобод этого королевства крайне важно, чтобы на эту важную должность были делегированы такие члены, которые наиболее выдающиеся своей честностью, своей стойкостью и своими знаниями; Ведь известно изречение великого лорда-казначея Берли: «Англию может погубить только парламент». И, как замечает сэр Мэтью Хейл³¹, поскольку это высший и величайший суд, над которым никто другой не имеет юрисдикции в королевстве, то, если по какой-либо причине на него обрушится несправедливое правление, подданные этого королевства останутся без какой-либо помощи. С той же целью президент Монтескье, хотя, полагаю, и слишком поспешно, предсказывает³², что подобно тому, как Рим, Спарта и Карфаген потеряли свою свободу и погибли, так и конституция Англии со временем потеряет свою свободу и погибнет: она погибнет всякий раз, когда законодательная власть станет более коррумпированной, чем исполнительная.

Следует признать, что г-н Локк³³ и другие теоретики утверждали, что «народу по-прежнему присуща верховная власть отстранять или изменять законодательный орган, когда он обнаруживает, что законодательный акт противоречит оказанному ему доверию: ибо когда этим доверием злоупотребляют, оно тем самым утрачивается и переходит к тем, кто его оказал». Но как бы ни был справедлив этот вывод в теории, мы не можем ни принять его, ни вывести из него аргументы ни при какой существующей в настоящее время системе правления. Ибо эта передача власти народу в целом подразумевает ликвидацию власти, народу в целом подразумевает ликвидацию всей формы правления, установленной этим народом, лишает всех членов их первоначального состояния равенства и, уничтожая суверенную власть, отменяет все позитивные законы, когда-либо принятые ранее. Поэтому никакие человеческие законы не предполагают случая, который сразу же должен разрушить весь закон и заставить людей строить заново на новом основании; и они не будут предусматривать столь отчаянного случая, который сделает все законные положения недействительными. Поэтому, пока существует английская конституция, мы можем смело утверждать, что власть парламента абсолютна и не подлежит контролю.

Во избежание злоупотреблений, которые могли бы возникнуть в результате передачи этой обширной власти в руки лиц, неспособных или неподходящих для управления ею, установлено, что никто не может заседать или голосовать в любой из палат парламента, если ему не исполнился двадцать один год. Это прямо указано в статутах 7 и 8 W. III. гл. 25 в отношении Палаты общин; даже если несовершеннолетний ранее был лишен возможности заседать в любой из палат в силу закона и обычаев парламента.³⁴Чтобы предотвратить грубые нововведения в религии и управлении, статутом 30 Car. II. St. 2. и 1 Geo. I. c. 13 постановляется, что ни один член не должен голосовать или заседать в какой-либо из палат, пока он не принесет в присутствии палаты присяги на верность, верховенство и отречение, а также не подпишет и не повторит декларацию против пресуществления, призывания святых и жертвоприношения мессы. Чтобы предотвратить опасности, которые могут возникнуть для королевства из-за иностранных привязанностей, связей или зависимости, статутом 12 и 13 W. III. c. 2 постановляется, что ни один иностранец, родившийся из владений короны Великобритании, даже если он натурализован, не может быть членом какой-либо из палат парламента.

ДАЛЕЕ: подобно тому, как каждый суд руководствуется законами и обычаями, одни – гражданским и каноническим правом, другие – общим правом, а третьи – своими собственными законами и обычаями, так и Верховный суд парламента имеет свой собственный особый закон, называемый lex et consuetudo Parliamenti; закон, который, как заметил сэр Эдвард Кок³⁵, гласит: «ab omnibus quaerenda, a multis ignorata, a paucis cognita/быть искомым всеми, неизвестным многим, известным немногим.». Поэтому не следует ожидать, что мы будем углубляться в изучение этого закона с какой-либо степенью детализации; поскольку, как уверяет нас тот же учёный автор³⁶, гораздо лучше учиться по парламентским протоколам и другим документам, прецедентам и постоянному опыту, чем излагать всё в одиночку. Достаточно отметить, что все законы и обычаи парламента берут своё начало в одной максиме: «Всякое дело, возникающее в отношении любой палаты парламента, должно рассматриваться, обсуждаться и решаться в той палате, к которой оно относится, а не где-либо ещё».