КНИГА 1, ГЛАВА 19
О нашей родной стране и о многом, что с ней связано
§ 211. Что такое наша страна.
Совокупность земель, принадлежащих нации и подчиняющихся её законам, образует, как мы уже сказали, её территорию и является общим отечеством всех её членов. Мы вынуждены были заранее определить термин «родина», поскольку наша тема привела нас к рассмотрению любви к отечеству — добродетели, столь превосходной и столь необходимой в государстве. Итак, предположив, что это определение уже известно, нам остаётся объяснить некоторые вещи, имеющие отношение к этой теме, и ответить на вопросы, которые естественным образом возникают из неё.
§ 212. Граждане и туземцы.
Граждане – члены гражданского общества; связанные с этим обществом определенными обязанностями и подчиняющиеся его власти, они в равной степени пользуются его преимуществами. Уроженцы, или граждане по рождению, – это те, кто родился в стране от родителей, являющихся гражданами. Поскольку общество не может существовать и воспроизводиться иначе, как через детей граждан, эти дети, естественно, следуют по стопам своих отцов и наследуют все их права. Предполагается, что общество стремится к этому, в силу того, что оно обязано своим собственным сохранением; и предполагается как само собой разумеющееся, что каждый гражданин, вступая в общество, оставляет за своими детьми право стать его членами. Следовательно, отечество отцов – это отечество детей; и они становятся полноправными гражданами лишь по своему молчаливому согласию. Мы вскоре увидим, могут ли они, достигнув совершеннолетия, отказаться от своих прав и от того, чем они обязаны обществу, в котором родились. Я утверждаю, что для того, чтобы принадлежать к стране, необходимо, чтобы человек родился от отца-гражданина; ибо, если он родится там от иностранца, то это будет только место его рождения, а не его страна.
§ 213. Жители.
Жители, в отличие от граждан, – это иностранцы, которым разрешено селиться и находиться в стране. Связанные с обществом своим местом жительства, они подчиняются законам государства, пока проживают в нём; и они обязаны защищать его, поскольку оно предоставляет им защиту, хотя они и не участвуют во всех правах граждан. Они пользуются только теми преимуществами, которые им предоставляет закон или обычай. Постоянные жители – это те, кто получил право постоянного проживания. Это своего рода граждане низшего порядка, которые присоединены к обществу, не участвуя во всех его преимуществах. Их дети следуют по стопам своих отцов; и, поскольку государство предоставило им право постоянного проживания, это право переходит к их потомкам.
§ 214. Натурализация.
Нация или представляющий её суверен может предоставить иностранцу статус гражданина, приняв его в состав политического общества. Это называется натурализацией. В некоторых государствах суверен не может предоставить иностранцу все права граждан, например, право занимать государственные должности, и, следовательно, имеет право предоставить лишь неполную натурализацию. В данном случае власть государя ограничивается положением основного закона. В других государствах, например, в Англии и Польше, государь не может натурализовать ни одного человека без согласия нации, представленной её депутатами. Наконец, существуют государства, например, в Англии, где одно лишь обстоятельство рождения в стране натурализует детей иностранца.
Статья 215. Дети граждан, родившиеся в иностранном государстве.
Спрашивается, являются ли дети, рожденные гражданами иностранного государства, гражданами? Законы многих стран решили этот вопрос, и их предписания должны соблюдаться. Только по закону природы дети наследуют положение своих отцов и вступают во все их права; место рождения не меняет этого и само по себе не может служить основанием для лишения ребенка того, что дано ему природой; я говорю «само по себе», ибо гражданские или политические законы могут по определенным причинам предписывать иное. Но я предполагаю, что отец не покинул свою страну полностью, чтобы поселиться в другом месте. Если он поселился в чужой стране, он стал членом другого общества, по крайней мере, как постоянный житель; и его дети также будут его членами.
§ 216. Дети, рожденные в море.
Что касается детей, рожденных в море, то если они родились в тех его частях, которыми владеет их нация, они рождены в стране: если это открытое море, нет причин проводить различие между ними и теми, кто родился в стране; ибо, естественно, именно наше происхождение, а не место нашего рождения, дает нам права; и если дети рождены на судне, принадлежащем нации, они могут считаться рожденными на ее территории; ибо естественно считать суда нации частью ее территории, особенно когда они плавают в свободном море, поскольку государство сохраняет свою юрисдикцию над этими судами. И поскольку, согласно общепринятому обычаю, эта юрисдикция сохраняется над судами даже в частях моря, находящихся под иностранным владычеством, все дети, рожденные на судах нации, считаются рожденными на ее территории. По той же причине те, кто родился на иностранном судне, считаются рожденными в иностранном государстве, если только их рождение не произошло в порту, принадлежащем их собственной нации; ибо порт, в частности, является частью территории; и мать, хотя в данный момент находится на борту иностранного судна, не находится по этой причине за пределами страны. Я предполагаю, что она и её муж не покинули родину, чтобы поселиться где-то ещё.
§ 217. Дети, рожденные в армиях государства.
По тем же причинам дети, родившиеся за пределами страны, в армиях государства или в доме его министра при иностранном дворе, считаются родившимися в стране; ибо гражданин, который находится вдали от своей семьи, на службе у государства, но все еще зависит от него и подчиняется его юрисдикции, не может считаться покинувшим ее территорию.
§ 218. Мировое соглашение.
Поселение – это постоянное место жительства в каком-либо месте с намерением постоянно там оставаться. Следовательно, человек не обосновывается в каком-либо месте, если он не заявит о своём намерении поселиться там достаточно ясно, либо молчаливо, либо прямо. Однако это заявление не является основанием для того, чтобы, если он впоследствии передумает, не перенести своё поселение в другое место. В этом смысле человек, остановившийся в каком-либо месте по делам, даже если он находится там длительное время, имеет там лишь простое жилище, но не поселение. Так, посол иностранного государя не имеет своего поселения при дворе, где он пребывает.
Естественное, или первоначальное, место жительства – это то, которое мы приобретаем по рождению, на том месте, где жил наш отец; и считается, что мы сохраняем его, пока не оставим его, чтобы выбрать другое. Приобретённое место жительства ( adscititium ) – это то, где мы селимся по собственному выбору.
§ 219. Бродяги.
Бродяги – это люди, не имеющие постоянного места жительства. Следовательно, у тех, кто родился от родителей-бродяг, нет родины, поскольку родина человека – это место, где на момент его рождения проживали его родители, или штат, гражданином которого в то время был его отец, что, по сути, одно и то же; ведь поселиться навсегда в стране – значит стать её членом, по крайней мере, постоянным жителем, пусть и не со всеми привилегиями гражданина. Однако мы можем считать родиной бродяги страну его ребёнка, в то время как сам бродяга не считается полностью отказавшимся от своего естественного или первоначального места жительства.
§ 220. Может ли человек покинуть свою страну.
Потребуется много различий, чтобы дать полное решение знаменитого вопроса о том, может ли человек покинуть свою страну или общество, членом которого он является. 1. Дети связаны естественными узами с обществом, в котором они родились; они обязаны проявлять благодарность за защиту, которую оно предоставило их отцам, и в большой мере обязаны ему своим рождением и воспитанием. Поэтому они должны любить его, как мы уже показали, выражать ему справедливую благодарность и отплачивать ему за его услуги, насколько это возможно, служа ему в ответ. Мы отметили выше, что они имеют право вступить в общество, членами которого были их отцы. Но каждый человек рождается свободным; и сын гражданина, достигнув совершеннолетия, может подумать, будет ли для него удобно присоединиться к обществу, к которому он был предназначен своим рождением. Если он не находит выгодным оставаться в ней, он волен покинуть её, вознаградив себя за то, что она ему сделала, и сохранив, насколько это позволяют его новые обязательства, чувства любви и благодарности, которые он ей обязан. Обязательства человека по отношению к своей родине могут, однако, измениться, уменьшиться или совсем исчезнуть в зависимости от того, покинул ли он её законно и по уважительной причине, чтобы выбрать другую, или был изгнан из неё заслуженно или несправедливо, в установленном законом порядке или силой.
2. Как только сын гражданина достигает зрелого возраста и начинает действовать как гражданин, он молчаливо принимает на себя этот статус; его обязательства, подобно обязательствам других лиц, открыто и официально вступающих в отношения с обществом, становятся сильнее и обширнее; но с тем, о ком мы говорили, дело обстоит совершенно иначе. Когда общество не было создано в течение определённого времени, допускается выход из него, если такой выход может произойти без ущерба для общества. Поэтому гражданин может покинуть государство, членом которого он является, при условии, что обстоятельства не позволяют ему покинуть его, не причинив ему видимого ущерба. Но здесь необходимо провести различие между тем, что может быть сделано по строгой справедливости, и тем, что достойно и соответствует всякому долгу, – одним словом, между внутренним и внешним долгом. Каждый человек имеет право покинуть свою страну, чтобы поселиться в любой другой, если этот шаг не ставит под угрозу благополучие своей страны. Но достойный гражданин никогда не решится на такой шаг без необходимости или без очень веских причин. Покидать своих товарищей по ничтожным предлогам, получив от них значительную выгоду, – значит бесчестно пользоваться своей свободой; и это свойственно каждому гражданину в отношении своей страны.
3. Что касается тех, кто имеет трусость покинуть свою страну в момент опасности и стремится обеспечить себе безопасность вместо того, чтобы защищать ее, то они явно нарушают общественный договор, по которому все договаривающиеся стороны обязались защищать себя сообща и сообща; они являются позорными дезертирами, которых государство имеет право сурово наказывать.
§ 221. Как человек может отсутствовать на время.
В мирное и спокойное время , когда страна не нуждается ни в ком из своих детей, само благополучие государства и граждан требует, чтобы каждый человек имел свободу путешествовать по делам, при условии, что он всегда готов вернуться, когда того требуют общественные интересы. Не предполагается, что какой-либо человек связал себя с обществом, членом которого он является, обязательством никогда не покидать страну, когда того требуют интересы его дел и когда он может покинуть её без ущерба для своей страны.
§ 222. Изменение политических законов в этом отношении. Они должны соблюдаться.
Политические законы разных стран в этом отношении весьма различны. В некоторых странах каждому гражданину всегда, за исключением случаев настоящей войны, разрешено отлучаться из страны и даже вообще покидать её, когда он сочтёт нужным, без объяснения причин. Эта свобода, по своей природе противоречащая благополучию и безопасности общества, не может быть допущена нигде, кроме страны, лишенной ресурсов и неспособной удовлетворить потребности своих жителей. В такой стране может существовать лишь несовершенное общество, ибо гражданское общество должно быть способно обеспечить всех своих членов собственным трудом и усердием добывать всё необходимое для жизни: если оно не добивается этого, оно не имеет права требовать от них всецело посвятить себя этому делу. В некоторых других государствах каждому гражданину предоставлена свобода выезжать за границу по делам, но не покидать свою страну без прямого разрешения суверена. Наконец, существуют государства, где строгость правительства не позволяет никому выезжать из страны без паспорта установленной формы, который даже выдаётся не без больших затруднений. Во всех этих случаях необходимо подчиняться законам, установленным законной властью. Но в последнем случае суверен злоупотребляет своей властью и обрекает своих подданных на невыносимое рабство, если отказывает им в разрешении путешествовать ради их собственной выгоды, тогда как мог бы предоставить его без неудобств и опасности для государства. Более того, вскоре станет ясно, что в некоторых случаях он не может ни под каким предлогом задерживать лиц, желающих покинуть страну, с намерением навсегда покинуть её .
§ 223. Случаи, когда гражданин имеет право покинуть свою страну.
Существуют случаи, когда гражданин имеет абсолютное право отречься от своей страны и полностью покинуть её – право, основанное на причинах, вытекающих из самой природы общественного договора. 1. Если гражданин не может обеспечить себе средства к существованию в своей стране, он, несомненно, имеет право искать их в другом месте. Ведь, поскольку политическое или гражданское общество создаётся лишь с целью обеспечить каждому из его членов средства к существованию и жить в счастье и безопасности, было бы абсурдно утверждать, что член общества, которого оно не может снабдить самыми необходимыми вещами, не имеет права покинуть его.
2. Если орган общества или его представитель совершенно не выполняют своих обязательств по отношению к гражданину, последний может выйти из общества. Ведь если одна из договаривающихся сторон не соблюдает свои обязательства, другая более не обязана исполнять свои, поскольку договор является взаимным между обществом и его членами. По тому же принципу общество может исключить члена, нарушающего его законы.
3. Если большая часть нации или представляющий её суверен попытаются ввести законы, касающиеся вопросов, в которых общественный договор не может обязать каждого гражданина к повиновению, те, кто не согласен с этими законами, имеют право покинуть общество и поселиться в другом месте. Например, если суверен или большая часть нации допускает в государстве лишь одну религию, те, кто исповедует иную религию, имеют право удалиться, забрав с собой свои семьи и имущество. Ведь нельзя предположить, что они подчинились власти людей в делах совести; и если общество страдает и ослабевает из-за их ухода, вина должна быть возложена на нетерпимую сторону; ибо именно они не соблюдают общественный договор, именно они нарушают его и вынуждают остальных к отделению. Мы уже касались некоторых других примеров этого третьего случая: народного государства, желающего иметь суверена, и независимого государства, принимающего решение подчиниться иностранной державе.
§ 224. Эмигранты.
Те, кто покидают свою страну по любой законной причине с намерением поселиться в другом месте и забрать с собой свои семьи и имущество, называются эмигрантами.
§ 225. Источники их права
Право на эмиграцию может возникать из нескольких источников. 1. В случаях, которые мы только что упомянули, это естественное право, которое, безусловно, закреплено за каждым человеком в самом договоре, посредством которого было образовано гражданское общество.
2. Свобода эмиграции может быть в некоторых случаях обеспечена гражданам основным законом государства. Граждане Нефшателя и Валанжена в Швейцарии могут покинуть страну и вывезти своё имущество по своему усмотрению, даже без уплаты каких-либо пошлин.
3. Оно может быть предоставлено им добровольно сувереном.
4. Это право может вытекать из какого-либо договора с иностранной державой, по которому суверен обещает предоставить полную свободу тем своим подданным, которые по определённой причине, например, по религиозным убеждениям, желают переселиться на территории этой державы. Подобные договоры существуют между германскими князьями, в частности, в случаях, касающихся религии. В Швейцарии аналогичным образом гражданин Берна, желающий эмигрировать во Фрибург и исповедовать там местную религию, и, соответственно, гражданин Фрибурга, желающий по аналогичной причине переехать в Берн, имеет право покинуть свою родину и вывезти с собой всё своё имущество.
Из ряда исторических примеров, особенно из истории Швейцарии и соседних стран, явствует, что международное право, установленное там обычаем несколько веков назад, не позволяло государству принимать подданных другого государства в число своих граждан. Этот порочный обычай не имел иной основы, кроме рабства, в которое тогда был низведён народ. Князь, сеньор, считал своих подданных частью своей частной собственности; он считал их численность, как число своих стад; и, к стыду человеческой природы, это странное злоупотребление до сих пор не повсеместно искоренено.
§ 226. Если суверен нарушает их право, он наносит им вред.
Если суверен посягает на тех, кто имеет право на эмиграцию, он наносит им ущерб; и пострадавшие лица могут законно просить защиты у державы, которая готова их принять. Так, мы видели, как Фридрих Вильгельм, король Пруссии, предоставил свою защиту протестантам-эмигрантам из Зальцбурга .
§ 227. Просители.
Просителями называют всех беглецов, которые просят защиты у суверена против покинутого ими государства или государя. Мы не можем точно установить, что постановляет в отношении них право народов, пока не рассмотрим обязанности одного государства по отношению к другому.
§ 228. Изгнание и ссылка.
Наконец, изгнание — это еще один способ покинуть нашу страну. Изгнанник — это человек, изгнанный с места своего поселения или принужденный покинуть его, но без позора. Изгнание — это похожее изгнание, с присоединенным позором.4 Оба могут быть на ограниченный срок или навсегда . Если изгнанник или изгнанник имел свое поселение в своей собственной стране, он изгнан или выслан из своей страны. Однако следует отметить, что общепринятое словоупотребление также применяет термины изгнание и изгнание к высылке иностранца, который изгнан из страны, где у него не было поселения, и в которую ему либо на ограниченный срок, либо навсегда запрещено возвращаться.
Поскольку человек может быть лишен какого-либо права в виде наказания, то изгнание, лишающее его права проживания в определенном месте, может быть применено в качестве наказания: изгнание всегда является наказанием, ибо клеймо позора может быть наложено на человека только с целью наказать его за проступок, действительный или мнимый.
Когда общество исключает одного из своих членов посредством пожизненного изгнания, он изгоняется только из земель этого общества и не может препятствовать ему жить где угодно, ибо, изгнав его, общество больше не может претендовать на какую-либо власть над ним. Противоположное, однако, может иметь место по особым соглашениям между двумя или более государствами. Так, каждый член Гельветического союза может изгнать своего подданного с территории Швейцарии в целом; и в этом случае изгнанному не будет разрешено жить ни в одном из кантонов или на территориях их союзников.
Изгнание бывает добровольным и недобровольным. Добровольным оно бывает, когда человек покидает своё поселение, чтобы избежать наказания или какого-либо бедствия, и недобровольным, когда оно является следствием приказа свыше.
Иногда назначается определённое место, где изгнанник должен оставаться во время изгнания, или же указывается определённое пространство, куда ему запрещено входить. Эти различные обстоятельства и изменения зависят от того, кто имеет право отправлять в изгнание.
§ 229. Изгнанник и сосланный имеет право жить где-либо.
Изгнание или изгнание человека не лишает его человеческого характера и, следовательно, права жить где-либо на земле. Он получает это право от природы, или, вернее, от её Творца, который предназначил землю для обитания человечества; и введение собственности не могло ущемить право каждого человека на пользование вещами, которые ему абсолютно необходимы, – право, которое он приносит с собой в мир в момент своего рождения.
§ 230. Природа этого права.
Но хотя это право необходимо и совершенно в общем смысле, мы не должны забывать, что оно несовершенно по отношению к каждой конкретной стране. Ибо, с другой стороны, каждая нация имеет право отказать в допуске иностранца на свою территорию, когда он не может войти туда, не подвергая нацию явной опасности или не причиняя ей явного вреда; то, что она должна себе сама, забота о своей собственной безопасности, дает ей это право; и, в силу ее естественной свободы, именно нации принадлежит право судить, оправдывают ли ее обстоятельства допуск этого иностранца или нет. Поэтому она не может поселиться по полному праву и по своему усмотрению в выбранном ею месте, но должна испросить разрешения у главы этого места; и, если в этом будет отказано, ее долг подчиниться.
§ 231. Обязанности наций по отношению к ним.
Однако, поскольку собственность не может быть введена в ущерб праву, приобретенному каждым человеком, не быть абсолютно лишенным всего необходимого, ни одна нация не может без веских оснований отказать даже в постоянном жительстве человеку, изгнанному из своей страны. Но если особые и существенные причины мешают ей предоставить ему убежище, этот человек больше не имеет права требовать его, поскольку в таком случае страна, населенная нацией, не может одновременно служить как её собственным нуждам, так и нуждам этого иностранца. Однако, даже если предположить, что вещи по-прежнему находятся в общем владении, никто не может присвоить себе пользование вещью, которая фактически служит для удовлетворения нужд другого. Таким образом, нация, земли которой едва ли достаточно для удовлетворения нужд граждан, не обязана принимать на своих территориях группу беглецов или изгнанников. Таким образом, она должна даже полностью отвергнуть их, если они заражены заразной болезнью. Таким образом, оно также имеет право отправить их в другое место, если у него есть веские основания опасаться, что они развратят нравы граждан, вызовут религиозные волнения или станут причиной любого другого беспорядка, противоречащего общественной безопасности. Одним словом, оно имеет право и даже обязано следовать в этом отношении советам благоразумия. Но это благоразумие должно быть свободно от ненужной подозрительности и ревности; оно не должно доходить до того, чтобы отказывать в убежище несчастным по незначительным причинам и из-за беспочвенных и легкомысленных опасений. Средством смягчения будет никогда не упускать из виду милосердие и сострадание, которые заслуживают несчастных. Мы не должны подавлять эти чувства даже к тем, кто попал в беду по собственной вине. Ибо мы должны ненавидеть преступление, но любить человека, поскольку все люди должны любить друг друга.
§ 232. Государство не может наказывать их за проступки, совершенные за пределами его территории.
Если изгнанный или сосланный человек был изгнан из своей страны за какое-либо преступление, то нация, в которой он укрылся, не имеет права наказывать его за этот проступок, совершённый на чужбине. Ибо природа не даёт ни людям, ни народам права налагать наказания, кроме как в целях их собственной защиты и безопасности; отсюда следует, что мы не можем наказывать никого, кроме тех, кто причинил нам зло.
§ 233. За исключением случаев, затрагивающих общую безопасность человечества.
Но именно эта причина показывает, что, хотя правосудие каждой нации в целом должно ограничиваться наказанием за преступления, совершённые на её собственной территории, мы должны исключить из этого правила тех злодеев, которые по характеру и привычной частоте своих преступлений нарушают общественную безопасность и объявляют себя врагами рода человеческого. Отравители, убийцы и поджигатели по профессии могут быть уничтожены, где бы они ни были схвачены, ибо они нападают на все нации и причиняют им вред, попирая основы их общей безопасности. Так, пиратов отправляет на виселицу первый, в чьи руки они попадут. Если суверен страны, где были совершены преступления такого рода, возвращает виновных, чтобы наказать их, они должны быть выданы ему, как человеку, который главным образом заинтересован в том, чтобы наказать их образцовым образом. И поскольку преступников следует регулярно осуждать путем судебного разбирательства в надлежащей правовой форме, это является второй причиной выдачи преступников этого класса штатам, где были совершены их преступления.
___________
1. Это основа налога, уплачиваемого при выезде из страны, называемого по-латыни census emigrationis .
2. Карл XII приговорил к смерти и казнил генерала Паткуля , уроженца Ливонии, которого он взял в плен в столкновении с саксонцами. Но приговор и казнь были нарушением законов правосудия. Паткуль , правда, родился подданным короля Швеции; но он покинул свою родину в возрасте двенадцати лет и, получив повышение в армии Саксонии, с разрешения своего бывшего государя продал имущество, которым он владел в Ливонии. Поэтому он покинул свою собственную страну, чтобы выбрать другую (как волен сделать каждый свободный гражданин, за исключением, как мы отметили выше, критического момента, когда обстоятельства его страны требуют помощи всех ее сыновей), и король Швеции, разрешив ему продать свое имущество, согласился на его эмиграцию.
3. См. выше главу о религии.
4. Общепринятое использование этих двух терминов не противоречит нашему их применению. Французская академия утверждает: «Изгнание применяется только к осуждениям, вынесенным в установленном законом порядке. Изгнание — это лишь отсутствие, вызванное каким-либо позором при дворе». Причина очевидна: такой приговор суда влечет за собой позор для эмигранта, тогда как позор при дворе обычно не влечёт за собой подобных последствий.