КНИГА 1, ГЛАВА 16
О защите, которую ищет нация, и ее добровольном подчинении иностранной державе
§ 192. Защита.
Когда нация не способна защитить себя от оскорблений и угнетения, она может заручиться покровительством более сильного государства. Если она добивается этого, лишь обязуясь выполнять определённые условия, например, платить дань в обмен на обретённую безопасность, снабжать своего покровителя войсками и вести все его войны сообща, но всё же сохраняя за собой право управлять своим государством по своему усмотрению, то это простой договор о покровительстве, который нисколько не умаляет её суверенитета и отличается от обычных союзных договоров лишь тем, что создаёт различие в достоинстве договаривающихся сторон.
§ 193. Добровольное подчинение одной нации другой.
Но иногда этот вопрос заходит ещё дальше; и, хотя нация обязана с величайшей заботой оберегать свободу и независимость, унаследованные ею от природы, всё же, когда у неё недостаточно собственных сил и она чувствует себя неспособной сопротивляться своим врагам, она может законно подчиниться более сильной нации на определённых условиях, согласованных обеими сторонами: и договор или соглашение о подчинении с этого времени будет мерой и правилом прав каждой из них. Ибо, поскольку народы, вступающие в подчинение, отказываются от права, которое им по природе принадлежит, и передают его другой нации, они совершенно вольны присоединить к этой передаче любые условия, которые им пожелаются; и другая сторона, принимая их подчинение на этой основе, обязуется неукоснительно соблюдать все пункты договора.
§ 194. Различные виды представлений.
Это подчинение может варьироваться до бесконечности, согласно воле договаривающихся сторон: оно может либо оставить низшей нации часть суверенитета, ограничив её лишь в определённых отношениях, либо полностью упразднить его, так что высшая нация станет сувереном другой, – или, наконец, меньшая нация может быть присоединена к большей, чтобы с этого момента образовать с ней одно и то же государство: и тогда граждане первой будут иметь те же привилегии, что и те, с кем они объединены. Римская история даёт примеры каждого из этих трёх видов подчинения: – 1. Союзники римского народа, такими, какими были жители Лация, которые долгое время в некоторых отношениях зависели от Рима, но во всех других управлялись по своим собственным законам и своими собственными магистратами; – 2. Страны, превращённые в римские провинции, как Капуя, жители которой всецело подчинились римлянам; – 3. Народы, которым Рим даровал свободу города. В последующие времена императоры даровали эту привилегию всем народам, подвластным империи, и таким образом превратили всех своих подданных в граждан.
§ 195. Права граждан при подчинении нации иностранной державе.
В случае реального подчинения иностранной державе граждане, не одобряющие это изменение, не обязаны ему подчиняться: им должно быть разрешено продать своё имущество и удалиться в другое место. Ибо моё вступление в общество не обязывает меня следовать его судьбе, когда оно распадётся, чтобы подчиниться иностранному владычеству. Я подчинился обществу, каким оно тогда было, чтобы жить в нём как член суверенного государства, а не в другом; я обязан подчиняться ему, пока оно остаётся политическим обществом; но когда оно отказывается от этого качества, чтобы получить свои законы от другого государства, оно разрывает узы союза между своими членами и освобождает их от обязательств.
§ 196. Настоящие соглашения аннулируются в случае отсутствия защиты.
Когда какая-либо нация отдала себя под защиту другой, более могущественной, или даже вступила в подчинение ей с целью получения ее защиты, – если последняя не защищает другую эффективно в случае необходимости, то очевидно, что, не выполняя своих обязательств, она теряет все права, приобретенные ею по соглашению, и что другая, освобождаясь от обязательства, которое она имела,
заключенный договор, вновь вступает во владение всеми своими правами и восстанавливает свою независимость или свободу. Следует отметить, что это происходит даже в тех случаях, когда протектор не нарушает своих обязательств не из-за недостатка добросовестности, а просто из-за неспособности. Ибо, поскольку более слабая нация подчинилась только ради получения защиты, — если другая оказывается неспособной выполнить это существенное условие, договор расторгается; — более слабая возобновляет свои права и может, если сочтет нужным, прибегнуть к более действенной защите.2 Так, герцоги Австрии, которые приобрели право защиты и в некотором роде суверенитет над городом Люцерном, не желая или не имея возможности эффективно защищать его, заключили союз с тремя первыми кантонами; и когда герцоги подали жалобу императору, жители Люцерна ответили, «что они воспользовались естественным правом, общим для всех людей, согласно которому каждому позволено стремиться обеспечить свою собственную безопасность, когда его покидают те, кто обязан оказывать ему помощь».
§ 197. Или из-за неверности защищаемого лица.
Закон одинаков для обеих договаривающихся сторон: если защищаемая сторона не выполняет своих обязательств добросовестно, протектор освобождается от своих обязательств; впоследствии он может отказаться от своей защиты и объявить договор расторгнутым, если положение его дел делает такой шаг целесообразным.
§ 198. И посягательствами протектора.
В силу того же принципа, который освобождает одну из договаривающихся сторон от ответственности при невыполнении другой своих обязательств, если более сильная нация приобретает большую власть над более слабой, чем это допускается договором о покровительстве или подчинении, последняя может считать договор нарушенным и обеспечить свою безопасность по своему усмотрению. В противном случае слабая нация понесла бы убытки из-за договора, который она заключила лишь в целях своей безопасности; и если бы она по-прежнему была связана своими обязательствами, когда её протектор злоупотребляет ими и открыто нарушает свои собственные, для слабой стороны договор оказался бы откровенным обманом. Однако, поскольку некоторые утверждают, что в этом случае слабая нация имеет лишь право на сопротивление и на обращение за иностранной помощью, – и особенно учитывая, что слабая не может принять слишком много мер предосторожности против сильной, которая искусно приукрашивает свои действия, – безопаснее всего включить в такого рода договор положение, объявляющее его недействительным всякий раз, когда высшая держава присваивает себе какие-либо права, прямо не предоставленные договором.
§ 199. Как защищаемое право нации теряется из-за ее молчания.
Но если нация, находящаяся под защитой или подчинившаяся на определённых условиях, не сопротивляется посягательствам той державы, у которой искала поддержки, – если она не противодействует им, – если она хранит глубокое молчание, когда может и должна говорить, – её терпеливое согласие со временем превращается в молчаливое согласие, узаконивающее права узурпатора. Не было бы стабильности в делах людей, и особенно в делах народов, если бы долгое владение, сопровождаемое молчанием заинтересованных лиц, не создавало определённой степени права. Но следует отметить, что молчание, чтобы продемонстрировать молчаливое согласие, должно быть добровольным. Если подчиненная нация докажет, что насилие и страх помешали ей дать показания о своём сопротивлении, то из её молчания нельзя сделать никаких выводов, которые, следовательно, не дают никаких прав узурпатору.
____________
1. Haque populum Campanum , urbemque Capuam , agros , delubra deum , divina hisanaque omnia, in вестрам , patres conscripti , populique Romani ditionem dedimus. ЛИВИЯ, книга VII. в. 31.
2. Мы говорим здесь о нации, подчинившейся другой, а не о нации, которая присоединилась к другому государству, став его частью. Последняя находится в том же положении, что и все остальные граждане. Этот случай мы рассмотрим в следующей главе.
3. См. « Историю Швейцарии». Соединенные провинции, вынужденные полагаться исключительно на собственные силы в защите от Испании, больше не признавали никакой зависимости от империи, от которой не получали никакой помощи. Гроций, «История смут в Нижних землях», кн. XVI, стр. 627.