КНИГА II, ГЛАВА 14

Прерогативы

§ 159. Там, где законодательная и исполнительная власть находятся в разных руках, как это происходит во всех умеренных монархиях и хорошо организованных правительствах, благо общества требует, чтобы некоторые вещи были оставлены на усмотрение того, в чьих руках находится исполнительная власть. Поскольку законодатели не в состоянии предвидеть и предусмотреть законами все, что может быть полезно для общества, исполнитель законов, имея власть в своих руках, имеет по общему закону природы право использовать ее на благо общества во многих случаях, когда муниципальный закон не дает никаких указаний, до тех пор, пока законодательный орган не будет удобно собран для обеспечения этого; более того, существует много вещей, которые закон никоим образом не может предусмотреть, и они обязательно должны быть оставлены на усмотрение того, в чьих руках находится исполнительная власть, чтобы он распоряжался ими так, как того потребуют общественное благо и выгода; нет, в некоторых случаях законы должны уступать место исполнительной власти или, скорее, этому основополагающему закону природы и управления, а именно, что все члены общества должны быть сохранены настолько, насколько это возможно. Ибо, поскольку может произойти много случаев, когда строгое и неукоснительное соблюдение законов может принести вред, например, не снести дом невиновного человека, чтобы остановить пожар, когда горит соседний; и человек может иногда оказаться в пределах досягаемости закона, не делающего различий между людьми, действием, которое может заслуживать награды и прощения; правитель должен иметь власть во многих случаях смягчать строгость закона и прощать некоторых преступников, поскольку цель правления заключается в сохранении всех настолько, насколько это возможно, даже виновные должны быть пощажены, если это не может нанести ущерба невиновным.

§ 160. Эта власть действовать по своему усмотрению ради общественного блага, без предписания закона, а иногда даже вопреки ему, есть то, что называется прерогативой; ибо, поскольку в некоторых системах правления законодательная власть не всегда существует и обычно слишком многочисленна и, следовательно, слишком медлительна для быстроты, необходимой для исполнения, и поскольку, кроме того, невозможно предвидеть и, таким образом, с помощью законов предусмотреть все случайности и необходимости, которые могут касаться общественности, или издать такие законы, которые не причинят вреда, если они будут исполняться с непреклонной строгостью во всех случаях и по отношению ко всем лицам, которые могут встретиться на их пути, поэтому у исполнительной власти остается свобода делать много вещей по своему выбору, которые законами не предписываются.

§ 161. Эта власть, пока она используется на благо общества и соответствует долгу и целям правительства, несомненно является прерогативой и никогда не подвергается сомнению. Ведь народ очень редко или никогда не бывает щепетилен или придирчив в отношении прерогативы, пока она хоть сколько-нибудь приемлемо используется по назначению, то есть на благо народа, а не против него. Но если между исполнительной властью и народом возникает спор о чём-либо, заявленном как прерогатива, то направленность осуществления этой прерогативы на благо или во вред народу легко решит этот вопрос.

§ 162. Легко представить, что в младенчестве правительств, когда республики мало отличались от семей численностью населения, они также мало отличались от них числом законов; и правители, будучи, как их отцы, пеклись о них ради их блага, почти полностью представляли собой прерогативу. Несколько установленных законов служили этому делу, а осмотрительность и забота правителя дополняли остальное. Но когда ошибка или лесть одерживали верх над слабыми государями, чтобы использовать эту власть в своих личных целях, а не для общественного блага, народ был готов, посредством прямых законов, определить прерогативу в тех случаях, где она была ему невыгодна, и объявить ограничения прерогативы в тех случаях, которые они и их предки предоставили в полную свободу мудрости тех государей, которые использовали её только правильно, то есть на благо своего народа.

§ 163. И поэтому у тех, кто утверждает, что народ посягнул на прерогативу, добившись того, чтобы какая-то её часть определялась позитивными законами, весьма неверное представление о правлении. Ведь, поступая так, они не отняли у государя ничего, что по праву ему принадлежало, а лишь заявили, что власть, которую они бессрочно оставили в руках его или его предков для осуществления на их благо, не была той, которую они ему предназначали, когда он использовал её иначе. Поскольку цель правления – благо общества, любые изменения, вносимые в него с этой целью, не могут быть посягательством на кого-либо; поскольку никто в правлении не может иметь права, направленного на какую-либо иную цель; и посягательствами являются только те, которые наносят ущерб общественному благу или препятствуют ему. Те, кто утверждает обратное, говорят так, как будто у государя есть отдельный и отдельный интерес от блага общества, и он не был создан для него; отсюда и корень и источник почти всех зол и беспорядков, которые случаются при королевских правлениях. И действительно, если это так, то люди под его правлением — это не общество разумных существ, объединившихся ради общего блага, поставивших над собой правителей, чтобы охранять и поддерживать это благо; но стадо низших существ под властью хозяина, который содержит их и эксплуатирует для своего удовольствия или выгоды. Если бы люди были настолько безрассудны и грубы, чтобы вступать в общество на таких условиях, прерогатива действительно могла бы быть, как того хотят некоторые, произвольной властью совершать поступки, вредные для народа.

§ 164. Но поскольку нельзя предположить, что разумное существо, будучи свободным, подчиняется другому во вред себе (хотя там, где он находит доброго и мудрого правителя, он, возможно, не считает необходимым или полезным устанавливать точные границы его власти во всех вещах), прерогатива может быть не чем иным, как разрешением народа своим правителям делать различные вещи по их собственному свободному выбору там, где закон умалчивает, а иногда и слишком противоречит прямой букве закона, ради общественного блага и их молчаливым согласием, когда это делается. Ибо как хороший государь, помнящий о доверии, оказанном ему, и заботящийся о благе своего народа, не может иметь слишком много прерогатив, то есть полномочий делать добро, так и слабый и злой государь, который будет утверждать, что власть, которой пользовались его предшественники без указания закона, является прерогативой, принадлежащей ему по праву его должности, которую он может использовать по своему усмотрению, чтобы создавать или продвигать интересы, отличные от интересов общественности, дает народу повод заявить о своем праве и ограничить эту власть, которую они хотели бы молчаливо допускать, пока она используется для их блага.

§ 165. И поэтому тот, кто обратится к истории Англии, обнаружит, что прерогатива всегда была наибольшей в руках наших мудрейших и лучших государей, потому что народ наблюдал, как все их действия были направлены на общественное благо, или если какая-либо человеческая слабость или ошибка (ибо государи всего лишь люди, созданные, как и другие) проявлялась в некоторых небольших отклонениях от этой цели, всё же было очевидно, что основная часть их поведения была направлена только на заботу об обществе. Поэтому народ, находя основания быть довольным этими государями, когда они действовали вне или вопреки букве закона, молча соглашался с тем, что они делали, и без малейшей жалобы позволял им расширять свою прерогативу по своему усмотрению, справедливо рассудив, что они не делали этим ничего во вред своим законам, поскольку они действовали в соответствии с основой и целью всех законов – общественным благом.

§ 166. Такие богоподобные государи, действительно, имели некоторое право на произвольную власть, согласно аргументу, который доказывал бы, что абсолютная монархия – лучшее правление, подобно тому, посредством которого Сам Бог правит вселенной, ибо такие государи причастны Его мудрости и благости. На этом основана поговорка: «Правление хороших государей всегда было наиболее опасным для свобод их народа». Ибо когда их преемники, управляя государством с иными намерениями, превращали действия этих хороших правителей в прецедент и делали их мерилом своей прерогативы – как будто то, что было сделано только на благо народа, давало им право причинять ему вред, если им того хотелось, – это часто вызывало споры, а иногда и общественные беспорядки, прежде чем народ мог восстановить своё первоначальное право и добиться того, чтобы то, что на самом деле никогда таковым не было, было объявлено непрерогативой; поскольку невозможно, чтобы кто-либо в обществе когда-либо имел право причинять вред народу, хотя вполне возможно и разумно, чтобы народ не стал устанавливать какие-либо ограничения прерогатив тех королей или правителей, которые сами не преступали границ общественного блага. Ибо «прерогатива есть не что иное, как право творить общественное благо без правил».

§ 167. Право созыва парламентов в Англии, касающееся точного времени, места и продолжительности их работы, безусловно, является прерогативой короля, но всё же с той надеждой, что оно будет использовано на благо нации в соответствии с требованиями времени и обстоятельств. Поскольку невозможно предвидеть, какое место и время созыва парламента будет наиболее подходящим, выбор этих мест был предоставлен исполнительной власти, как наилучшим образом служа общественному благу и отвечая целям парламента.

§ 168. В связи с прерогативой будет задан старый вопрос: «Но кто будет судьёй, когда эта власть используется правильно?» Я отвечу: между исполнительной властью, уже существующей и обладающей такой прерогативой, и законодательным органом, созыв которого зависит от его воли, не может быть судьи на земле. Как не может быть судьи между законодательной властью и народом, если исполнительная или законодательная власть, получив власть, замыслят или попытаются поработить или уничтожить народ, у народа нет иного средства, как и во всех других случаях, когда у него нет судьи на земле, кроме как обратиться к Небу; ибо правители в таких попытках, осуществляя власть, которую народ никогда им не давал и от которого нельзя ожидать согласия с тем, чтобы кто-то правил ими во вред, делают то, на что они не имеют права. И там, где совокупность людей или отдельный человек лишены своих прав или находятся под опекой власти без права, не имея возможности обратиться к ней на земле, они вольны обратиться к Небу, когда сочтут, что дело достаточно важное. И поэтому, хотя народ не может быть судьёй, чтобы иметь, по конституции этого общества, какую-либо высшую власть определять и выносить эффективный приговор по данному делу, всё же они оставили за собой это окончательное решение, которое принадлежит всему человечеству, где нет места для апелляции на земле, по закону, предшествующему и главенствующему над всеми позитивными законами людей, имеют ли они справедливую причину обратиться к Небу. И с этим решением они не могут расстаться, поскольку человек не может настолько подчиниться другому, чтобы дать ему свободу уничтожить его; Бог и Природа никогда не позволят человеку настолько отказаться от себя, чтобы пренебречь собственным спасением. И поскольку он не может отнять свою собственную жизнь, он не может дать другому власть отнять её. И пусть никто не думает, что это закладывает вечную основу для беспорядка; Ибо это не действует до тех пор, пока неудобства не станут настолько велики, что большинство почувствует их, устанет от них и сочтёт необходимым исправить. И исполнительной власти или мудрым государям никогда не придётся подвергаться такой опасности; и это то, чего им больше всего следует избегать, как и всего прочего, что является самым опасным.