КНИГА II, ГЛАВА 12

Законодательная, исполнительная и федеративная власть Содружества

§ 143. Законодательная власть – это та, которая имеет право определять, как должна использоваться сила государства для сохранения сообщества и его членов. Поскольку законы, которые должны постоянно исполняться и сила которых всегда сохраняется, могут быть приняты в короткие сроки, нет необходимости в том, чтобы законодательная власть существовала постоянно, не имея постоянных дел. И поскольку для человеческой слабости, склонной хвататься за власть, может быть слишком большим искушением, чтобы те же самые лица, которые обладают властью создавать законы, имели в своих руках также и власть их исполнять, посредством чего они могут освободить себя от подчинения создаваемым ими законам и приспособить закон, как при его создании, так и при его исполнении, к своей личной выгоде и, таким образом, прийти к интересам, отличным от интересов остального сообщества, вопреки целям общества и правительства. Поэтому в хорошо организованных государствах, где благо целого рассматривается должным образом, законодательная власть находится в руках различных лиц, которые, собравшись должным образом, имеют самостоятельно или совместно с другими право издавать законы; когда же они это сделают, то, вновь разделившись, они сами подчиняются им же созданным законам; это налагает на них новую и непосредственную обязанность заботиться о том, чтобы они создавали их ради общественного блага.

§ 144. Но поскольку законы, принимаемые сразу и в короткие сроки, имеют постоянную и длительную силу и требуют постоянного исполнения или контроля, необходимо, чтобы постоянно существовала власть, которая следила бы за исполнением принимаемых законов и сохраняла бы их силу. Таким образом, законодательная и исполнительная власти часто разделяются.

§ 145. В каждом государстве есть другая власть, которую можно назвать естественной, поскольку она соответствует власти, которой каждый человек обладал от природы до своего вступления в общество. Ибо, хотя в государстве его члены являются отдельными лицами по отношению друг к другу и, как таковые, управляются законами общества, тем не менее, по отношению к остальному человечеству они составляют единое тело, которое, как и каждый его член прежде, все еще находится в естественном состоянии с остальным человечеством, так что споры, возникающие между любым человеком в обществе и теми, кто находится вне его, решаются обществом, и ущерб, причиненный члену этого общества, обязывает все общество к его возмещению . Так что при этом рассмотрении все сообщество является единым телом в естественном состоянии по отношению ко всем другим состояниям или лицам вне его сообщества.

§ 146. Таким образом, этот закон содержит право объявлять войну и мир, заключать союзы и лиги, а также все сделки со всеми лицами и сообществами, не входящими в состав государства, и может быть назван федеративным, если кому угодно. Так что, поймите, мне безразлично, как его называть.

§ 147. Эти две власти, исполнительная и федеративная, хотя и действительно различны сами по себе, одна из которых охватывает исполнение муниципальных законов общества внутри него самого по отношению ко всем его частям, а другая – управление безопасностью и интересами общества снаружи по отношению ко всем тем, от кого оно может получить выгоду или ущерб, тем не менее они всегда почти едины. И хотя эта федеративная власть, при хорошем или плохом управлении ею, имеет большое значение для государства, она гораздо менее способна руководствоваться предшествующими, постоянными, позитивными законами, чем исполнительная, и поэтому неизбежно должна быть предоставлена благоразумию и мудрости тех, в чьих руках она находится, чтобы управляться ради общественного блага. Ибо законы, касающиеся подданных друг друга, будучи призванными направлять их действия, вполне могут предшествовать им. Но то, что следует делать в отношении иностранцев, во многом зависит от их действий и различий в намерениях и интересах, должно быть в значительной степени предоставлено благоразумию тех, кому доверена эта власть, и они должны управлять ею наилучшим образом на благо государства.

§ 148. Хотя, как я уже сказал, исполнительная и федеративная власть в каждом сообществе действительно различны сами по себе, тем не менее их едва ли можно разделить и одновременно передать в руки разных лиц. Поскольку обе требуют для своего осуществления силы общества, почти невозможно сосредоточить власть государства в разных, не подчиненных руках, или передать исполнительную и федеративную власть лицам, которые могли бы действовать раздельно, в результате чего сила общества находилась бы под разным командованием, что может рано или поздно привести к беспорядку и разрушению.