КНИГА 2, ГЛАВА 11
О долге правителей
1. Какие предписания составляют обязанность правителей, ясно выводится из характера и цели государств, а также из рассмотрения функций верховной власти.
2. Здесь прежде всего требуется, чтобы сами правители усердно изучали всё, что способствует полному познанию этой обязанности; ибо никто не может достойно исполнять то, чего он не изучил в совершенстве. Поэтому государь должен отказаться от тех занятий, которые не способствуют достижению этой цели. Он должен ограничивать удовольствия, наслаждения и пустые занятия, поскольку они мешают достижению этой цели. Соответственно, он должен также допускать к своей близости людей разумных, искусных в делах; в то время как льстецы, пустяки и те, кто научился лишь бесполезным поступкам, должны держаться на расстоянии. Но, чтобы знать, как правильно применять общие предписания государственного управления, он должен сам как можно лучше изучить состояние своего государства и характер подвластных ему людей. Кроме того, он должен посвятить себя особенно тем добродетелям, практика которых наиболее заметна в столь трудной должности, и приспособить свои привычки к достоинству такого высокого положения.
3. Общий закон правителей таков: благо народа есть высший закон. 12 Ибо власть была дарована им с тем намерением, чтобы тем самым обеспечить цель, ради которой были созданы государства. Поэтому они должны также верить, что ничто не служит их личной выгоде, если это не служит также и выгоде государства.
4. Для внутреннего спокойствия государств необходимо, чтобы воля граждан контролировалась и направлялась так, как это целесообразно для блага государства. Поэтому обязанность правителей – не только предписывать законы, соответствующие этой цели, но и укреплять общественное образование, чтобы граждане принимали правовые предписания не столько из страха наказания, сколько по привычке. Этому же способствует и забота о том, чтобы христианское учение в чистом и неискажённом виде питало государство, и чтобы в государственных школах преподавалось учение, соответствующее целям государства.
5. С этой же целью целесообразно иметь ясные и понятные законы, изложенные в письменном виде, касающиеся вопросов, наиболее часто встречающихся среди граждан. Однако гражданских законов должно быть не больше, чем это способствует благу государства и его граждан. Ибо, решая, что делать или не делать, люди обычно руководствуются естественным разумом, а не знанием закона. Следовательно, если законов больше, чем можно легко удержать в памяти, и они запрещают то, чего разум сам по себе не запрещает, то по неведению и без злого умысла люди неизбежно натыкаются на законы, как на ловушку. Таким образом, правители причиняют гражданам ненужные неудобства, что противоречит цели государства.
6. Но поскольку напрасно издаются законы, если правители позволяют безнаказанно их нарушать, то их обязанность — следить за их исполнением; заботиться о том, чтобы каждый человек получал свои права без утомительных задержек, уклонений и неприятностей; налагать наказания сообразно тяжести каждого проступка, намерению и злой воле нарушителя; и не прощать без достаточной причины, поскольку несправедливо и весьма возбуждает раздражение граждан, при прочих равных условиях, по-разному обращаться с теми, кто заслужил одинаковое обращение.
7. Опять же, подобно тому, как ничто не должно быть запрещено под страхом наказания, если оно не служит пользе государства, так и наказания должны быть регламентированы, чтобы они были соразмерны цели, и чтобы граждане не страдали больше, чем выигрывает государство. Впрочем, для того, чтобы наказания достигли своей цели, ясно, что они должны быть настолько суровыми, чтобы их семьдесят превзошли выгоду и удовольствие, которые можно получить от запрещённого законом деяния.
8. Более того, поскольку целью, с которой люди объединились в сообщество, было обеспечение безопасности от причиняемого другими ущерба, обязанность правителей – не допускать, чтобы граждане причиняли вред друг другу, и делать это со строгостью, пропорциональной возросшей возможности причинения вреда при постоянном совместном проживании. Различия в сословиях и рангах не должны заходить так далеко, чтобы более сильный мог по своему усмотрению оскорблять более слабого. Более того, это противоречит целям верховной власти, если граждане мстят частным насилием за обиды, которые , по их мнению, им были нанесены.
9. Кроме того, хотя один государь не в состоянии непосредственно вести все дела большого государства, так что по необходимости должны быть призваны министры, чтобы разделить с ним заботы, тем не менее, поскольку последние заимствуют всю свою власть у правителя, ответственность за их деяния, как хорошие, так и плохие, в конечном итоге остаётся на нём. По этой причине, а также потому, что дела ведутся хорошо или плохо в зависимости от характера министров, правители обязаны нанимать на государственную службу честных и способных людей, время от времени расследовать их действия и, наконец, награждать или наказывать их в зависимости от того, насколько хорошо они выполнили свою часть работы, чтобы остальные могли понять, что общественные дела должны вестись с не меньшей верностью и усердием, чем частные. Точно так же, ввиду того, что злодеи склонны к совершению преступлений надеждой на безнаказанность, которой они легче всего достигают там, где судьи подвержены подкупу, долг правителей – сурово наказывать таких судей как покровителей преступлений, подрывающих безопасность граждан. Более того, хотя обычное ведение дел должно быть поручено министрам, правители тем не менее никогда не откажутся терпеливо выслушивать жалобы и просьбы граждан.
10. Поскольку граждане не обязаны платить подати и другие повинности, за исключением тех случаев, когда это необходимо для покрытия расходов государства в мирное и военное время, то обязанностью правителей в этой связи будет не взимать больше, чем того требуют потребности или явная выгода государства, и, насколько это возможно, регулировать повинности так, чтобы граждане страдали от них как можно меньше. Также повинности должны быть распределены в должной пропорции, и никакие льготы не должны предоставляться одним гражданам в ущерб или угнетение остальных. И полученные доходы должны расходоваться на нужды государства, а не растрачиваться на роскошь, щедроты , излишнюю показную роскошь или тщеславие. Наконец, следует заботиться о том, чтобы ассигнования соответствовали доходам, и в случае, если последних недостаточно, следует найти средство экономии, сокращая ненужные расходы.
11. Правители, конечно, не обязаны содержать своих подданных, за исключением того, что милосердие требует особой заботы о тех, кто из-за какого-либо незаслуженного несчастья не в состоянии прокормить себя. Однако, поскольку средства, необходимые для содержания государства, должны собираться из имущества граждан, а сила государства заключается также в мужестве и богатстве его граждан, правители должны, следовательно, заботиться, насколько это в их силах, о том, чтобы имущество граждан увеличивалось. Этому способствует, если поощрять граждан получать максимальную отдачу от земли и её вод; прилагать своё трудолюбие к материалам, производимым в их стране, а не покупать у других работу, которую они могут с удобством выполнить сами. Это достигается, если поощряются ремесла. Крайне важно также развивать торговлю, а в морских странах – мореплавание. И не только праздность должна быть пресечена, но и граждан следует призывать к бережливости законами против роскоши, запрещающими излишние расходы, особенно те, которые ведут к передаче имущества граждан иностранцам. Однако пример правителей в этом деле действеннее любых законов.
12. Более того, прочность и внутренняя сила государств достигаются благодаря союзу граждан, и чем тщательнее последний поддерживается, тем эффективнее сила власти распределяется по всему телу государства. Поэтому правителям надлежит следить за тем, чтобы в государстве не возникало фракций; чтобы некоторые граждане не были связаны между собой особыми договорами; и чтобы они все или часть из них, по какому бы то ни было предлогу, священному или мирскому, не зависели больше от любого другого человека, будь то внутри государства или вне его, чем от своего законного государя; и чтобы они не воображали, что в ком-то другом они найдут больше защиты, чем в нем.
13. Наконец, поскольку международное положение государств – это мир, весьма ненадёжный, долг правителей – заботиться о том, чтобы мужество граждан и их военное мастерство поддерживались, и чтобы всё необходимое для отражения нападения было заблаговременно подготовлено: укреплённые пункты, оружие, солдаты и деньги – движущая сила. Но даже если предположить справедливый повод для войны, никто не должен подвергаться преднамеренному нападению, если только не представится благоприятная возможность и если обстоятельства государства легко это позволяют. С этой же целью следует тщательно выяснять и наблюдать за планами и делами соседей; а дружбу и союзы следует заключать с благоразумием.
___________
12. ЦИЦЕРОН, De legibus , III, 8.