КНИГА II, ГЛАВА 11

О пределах законодательной власти

§ 134. Великая цель вступления людей в общество состоит в мирном и безопасном пользовании своей собственностью, а главное орудие и средство достижения этой цели – законы, установленные в этом обществе. Первый и основной позитивный закон всех государств – установление законодательной власти как первого и основного естественного закона, который должен управлять даже законодательной властью. Сама по себе она есть сохранение общества и (насколько это согласуется с общественным благом) каждого человека в нём. Эта законодательная власть не только является верховной властью государства, но и священна и неизменна в руках, которым сообщество однажды её передало. Также не может никакой указ кого-либо другого, в какой бы форме он ни был задуман или какой бы силой ни был подкреплен, иметь силу и обязательность закона, не получившего своей санкции от законодательного органа, избранного и назначенного обществом; ибо без этого закон не мог бы иметь того, что абсолютно необходимо для того, чтобы быть законом, – согласия общества, над которым никто не может иметь власти издавать законы иначе, как с его собственного согласия и по полученному от него разрешению; и поэтому всякое повиновение, которое самыми торжественными узами может быть обязано оказывать кто-либо, в конечном счёте ограничивается этой верховной властью и направляется теми законами, которые она устанавливает. Никакие клятвы, данные какой-либо иностранной власти или какой-либо внутренней подчиненной власти, не могут освободить ни одного члена общества от повиновения законодательной власти, действующей в соответствии с возложенными на неё полномочиями, или обязать его к повиновению, противоречащему принятым законам или выходящему за рамки того, что они допускают, ибо нелепо даже думать, что кто-то может быть обязан подчиняться какой-либо власти в обществе, которая не является верховной.

В связи с этим следует отметить, что такие люди, естественно, не обладают полной и совершенной властью командовать целыми политическими массами людей, поэтому без нашего согласия мы не могли бы таким образом подчиняться чьему-либо приказу. И чтобы нами командовали, мы соглашаемся, когда общество, частью которого мы являемся, когда-либо ранее дало на это согласие, не отменив его впоследствии посредством аналогичного всеобщего соглашения.

«Законы человеческие, каким бы они ни были, существуют по согласию». Хукер, там же.

§ 135. Хотя законодательная власть, независимо от того, размещена ли она в одном или нескольких, существует ли она постоянно или только с перерывами, хотя она и является верховной властью в каждом государстве, тем не менее, во-первых, она не является и не может быть абсолютно произвольной по отношению к жизни и благосостоянию людей. Ибо, будучи лишь совместной властью каждого члена общества, переданной тому лицу или собранию, которое является законодателем, она не может быть больше того, чем эти лица имели в естественном состоянии до того, как вступили в общество и передали ее сообществу. Ибо никто не может передать другому больше власти, чем он имеет сам по себе, и никто не имеет абсолютной произвольной власти над собой или над кем-либо другим, чтобы разрушить свою собственную жизнь или отнять жизнь или собственность другого. Человек, как было доказано, не может подчинить себя произвольной власти другого; и не имея в естественном состоянии никакой произвольной власти над жизнью, свободой или имуществом другого, а лишь в той мере, в какой закон природы дал ему для сохранения себя и остального человечества, это все, что он делает или может передать государству, а через него законодательной власти, так что законодательная власть не может иметь ничего большего. Их власть в крайних пределах ограничена общественным благом общества. Это власть, которая не имеет другой цели, кроме сохранения, и поэтому никогда не может иметь права уничтожать, порабощать или преднамеренно обеднять подданных; обязательства закона природы не прекращаются в обществе, но лишь во многих случаях сужаются и человеческими законами сопровождаются известными наказаниями, принуждающими к их соблюдению. Таким образом, закон природы остается вечным правилом для всех людей, как законодателей, так и других. Правила, которые они устанавливают для действий других людей, должны, так же как и их собственные и действия других людей, соответствовать закону природы, т. е. воле Бога, провозглашением которой он является, а основной закон природы заключается в сохранении человечества, и никакая человеческая санкция не может быть хорошей или действительной против него.

§ 136. Во-вторых, законодательная или верховная власть не может присваивать себе право править посредством импровизированных произвольных указов, но обязана отправлять правосудие и определять права подданных посредством обнародованных постоянных законов и известных уполномоченных судей. Поскольку закон природы неписан и, следовательно, нигде не может быть найден, кроме как в умах людей, те, кто в порыве страсти или корысти будет неверно толковать или применять его, не смогут так легко убедиться в своей ошибке там, где нет установленного судьи; и поэтому он не служит как следует для определения прав и ограждения собственности тех, кто живёт под его властью, особенно там, где каждый является судьёй, толкователем и исполнителем его, и притом в своём собственном деле; и тот, на чьей стороне право, обладая обычно лишь своей собственной силой, не имеет достаточной силы, чтобы защитить себя от обид или наказать преступников. Чтобы избежать этих неудобств, нарушающих собственность людей в естественном состоянии, люди объединяются в общества, чтобы иметь объединённую силу всего общества для обеспечения и защиты своей собственности и иметь постоянные правила, ограничивающие её, согласно которым каждый может знать, что ему принадлежит. С этой целью люди передают всю свою естественную власть обществу, в которое они вступают, а общество передает законодательную власть тем, кого они считают подходящими, с верой в то, что они будут управляться провозглашёнными законами, иначе их мир, покой и собственность останутся такими же ненадёжными, как и в естественном состоянии.

§ 137. Абсолютная произвольная власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни соответствовать целям общества и правительства, ради которых люди не отказались бы от свободы естественного состояния и не связали бы себя этими рамками, если бы это не было необходимо для сохранения их жизни, свободы и имущества, а также для обеспечения их мира и покоя посредством установленных правил права и собственности. Нельзя предположить, что они намеревались, будь у них такая власть, предоставить кому-либо или нескольким лицам абсолютную произвольную власть над своей личностью и имуществом и вложить силу в руки магистрата, чтобы тот произвольно исполнял свою неограниченную волю; это поставило бы их в худшее положение, чем естественное состояние, в котором они были свободны защищать свое право от посягательств других и на равных условиях могли бы поддерживать его, независимо от того, посягает ли на него один человек или множество людей сообща. Предположив же, что они отдали себя абсолютной произвольной власти и воле законодателя, они разоружили себя и вооружили его, чтобы он мог сделать их своей добычей, когда ему вздумается; тот, кто находится в гораздо худшем положении, подвержен произвольной власти одного человека, имеющего команду над сотней тысяч, чем тот, кто подвержен произвольной власти ста тысяч отдельных людей, поскольку никто не может быть уверен, что воля того, кто имеет такую команду, лучше, чем воля других людей, даже если его сила в сто тысяч раз сильнее. И поэтому, в какой бы форме ни находилось государство, правящая власть должна править посредством провозглашенных и принятых законов, а не посредством импровизированных предписаний и неопределенных решений, ибо тогда человечество окажется в гораздо худшем положении, чем в естественном состоянии, если оно вооружит одного или нескольких людей объединенной силой множества, чтобы заставить их повиноваться по своему усмотрению непомерным и неограниченным приказам их внезапных мыслей или ничем не сдерживаемой и до того момента неизвестной воле, не имея никаких установленных мер, которые могли бы направлять и оправдывать их действия. Ибо вся власть, которой обладает правительство, существует только для блага общества, и она не должна быть произвольной и произвольной, поэтому она должна осуществляться посредством установленных и обнародованных законов, чтобы и люди знали свои обязанности и чувствовали себя в безопасности в рамках закона, и правители также должны находиться в пределах своих полномочий и не поддаваться искушению использовать власть, находящуюся в их руках, в таких целях и мерах, о которых они сами не знали бы и в которых не признавались бы добровольно.

§ 138. В-третьих, верховная власть не может отнять у человека никакой части его собственности без его согласия. Поскольку сохранение собственности является целью правления, ради которой люди вступают в общество, оно неизбежно предполагает и требует, чтобы люди имели собственность, без которой они, вступая в общество, должны были бы потерять то, ради чего они в него вступили; слишком вопиющий абсурд, чтобы кто-либо мог ею владеть. Следовательно, люди, обладая собственностью в обществе, имеют такое право на блага, которые по закону сообщества принадлежат им, что никто не имеет права отнять их или какую-либо их часть без их согласия; без этого у них вообще нет собственности. Ибо я действительно не владею собственностью на то, что другой может по праву отнять у меня, когда ему вздумается, против моего согласия. Следовательно, ошибочно думать, что верховная или законодательная власть какого-либо государства может делать всё, что ей вздумается, и распоряжаться имуществом подданных по своему усмотрению или отнимать любую его часть по своему усмотрению. Этого не стоит особенно опасаться в государствах, где законодательная власть полностью или частично состоит из сменяющихся собраний, члены которых после роспуска собрания подчиняются общим законам своей страны наравне с остальными. Но в государствах, где законодательная власть представлена одним постоянным собранием, существующим всегда, или одним человеком, как в абсолютных монархиях, всё ещё существует опасность, что они возомнят, что у них есть интересы, отличные от интересов остального общества, и поэтому будут склонны увеличивать своё богатство и власть, отнимая у народа то, что считают нужным. Ведь собственность человека вовсе не надёжна, хотя и существуют хорошие и справедливые законы, устанавливающие границы между ним и его подданными, если тот, кто командует этими подданными, имеет власть отнять у любого частного лица любую часть его собственности, какую ему заблагорассудится, и использовать и распоряжаться ею по своему усмотрению.

§ 139. Но управление, в чьи руки оно ни будет передано, как я уже показал, вверено при том условии и с той целью, чтобы люди могли иметь и сохранять свою собственность, – государь или сенат, как бы они ни обладали властью издавать законы для регулирования собственности между подданными друг с другом, никогда не могут иметь власть забрать себе всю собственность подданных или ее часть без их согласия; ибо это фактически означало бы не оставить им никакой собственности вообще. И чтобы убедиться, что даже абсолютная власть, где она необходима, не является произвольной, будучи абсолютной, но все же ограничена этой причиной и ограничивается теми целями, которые в некоторых случаях требовали ее абсолютности, нам достаточно взглянуть на обычную практику военной дисциплины. Ибо сохранение армии, а в ней и всего государства, требует абсолютного повиновения приказам каждого старшего офицера, и неподчинение или оспаривание самых опасных или неразумных из них справедливо карается смертью; но все же мы видим, что ни сержант, который мог бы приказать солдату подойти к жерлу пушки или встать в проломе, где он почти наверняка погибнет, не может приказать этому солдату дать ему ни пенни из своих денег; ни генерал, который может приговорить его к смерти за оставление своего поста или неподчинение самым отчаянным приказам, не может при всей своей абсолютной власти над жизнью и смертью распорядиться ни фартингом из имущества этого солдата или конфисковать ни йоты его имущества; тем не менее он может приказать ему что угодно и повесить за малейшее неповиновение. Потому что такое слепое повиновение необходимо для той цели, для которой у командира есть его власть, а именно, для сохранения остального, но распоряжение его имуществом не имеет к этому никакого отношения.

§ 140. Верно, что правительства не могут содержаться без больших издержек, и каждый, кто пользуется своей долей защиты, должен выплачивать из своего имущества свою долю на его содержание. Но всё же это должно происходить с его собственного согласия, то есть с согласия большинства, которое даёт оно либо само, либо через своих избранных им представителей; ибо если кто-либо претендует на право устанавливать и взимать налоги с народа своей властью и без такого согласия народа, он тем самым посягает на основной закон собственности и подрывает цель правления. Ибо какая у меня собственность на то, что другой может по праву забрать себе, когда ему заблагорассудится?

§ 141. В-четвертых. Законодательная власть не может передать право принятия законов кому-либо другому, поскольку это лишь делегированная народом власть, и те, кто ею обладает, не могут передать её другим. Только народ может определить форму государства, то есть учредить законодательный орган и назначить, в чьих руках он будет находиться. И когда народ заявил: «Мы покоримся и будем управляться законами, созданными такими-то людьми и в такой-то форме», никто другой не может сказать, что другие люди будут создавать законы за него; и он не может быть связан никакими законами, кроме тех, которые установлены теми, кого он избрал и уполномочил создавать законы за него.

§ 142. Вот границы, которые доверие, оказываемое им обществом, а также закон Бога и природы, установили для законодательной власти каждого государства при всех формах правления. Во-первых: они должны управлять посредством обнародованных установленных законов, не меняющихся в отдельных случаях, но имеющих единое правило для богатых и бедных, для фаворита при дворе и крестьянина за плугом. Во-вторых: эти законы также не должны быть предназначены ни для какой иной конечной цели, кроме блага народа. В-третьих: они не должны взимать налоги с имущества народа без согласия народа, данного им самим или его депутатами. И это, собственно, относится только к таким формам правления, где законодательный орган действует постоянно или, по крайней мере, где народ не зарезервировал какую-либо часть законодательной власти депутатам, избираемым время от времени самим. В-четвертых: законодательный орган не должен и не может передавать право принятия законов кому-либо другому или передавать его куда-либо, кроме как народу.