КНИГА 2, ГЛАВА 10
Как нация должна использовать свое право владения, чтобы выполнять свои обязанности по отношению к другим нациям в отношении невинного использования вещей
§ 131. Общая обязанность собственника.
Поскольку международное право рассматривает как обязанности государств, так и их права, недостаточно того, что мы объяснили, касательно добросовестного использования, то, чего все нации имеют право требовать от собственника: теперь нам следует рассмотреть, какое влияние его обязанности по отношению к другим должны оказывать на поведение собственника. Поскольку ему принадлежит право судить, является ли использование действительно добросовестным и не приводит ли оно к какому-либо ущербу или неудобству для него самого, он не должен отказывать, если только оно не основано на реальных и существенных причинах: это максима справедливости; он не должен останавливаться даже перед мелочами – незначительной потерей или любым незначительным неудобством: гуманность запрещает это; а взаимная любовь, которой люди обязаны друг другу, требует больших жертв. Конечно, было бы слишком большим отступлением от всеобщего благоволения, которое должно объединять человеческий род, отказывать в значительном преимуществе отдельному человеку или целой нации, если предоставление этого преимущества может привести к самым незначительным потерям или малейшим неудобствам для нас самих. В этом отношении, следовательно, нация должна во всех случаях руководствоваться соображениями, соразмерными выгодам и нуждам других, и не считать ничего ничтожным для незначительных расходов или терпимых неудобств, если это принесет большую пользу другой нации. Но она не обязана нести большие расходы или трудности ради предоставления другим возможности пользоваться чем -либо , если такое пользование не является ни необходимым, ни особо полезным для них. Жертва, которую мы здесь требуем, не противоречит интересам нации: естественно думать, что другие будут вести себя в ответ так же; и как велики преимущества, которые принесет всем государствам такой образ действий!
§ 132. Невиновный проход.
Введение права собственности не лишает народы общего права пересекать землю для взаимного общения, ведения торговли друг с другом и по другим обоснованным причинам. Только в особых случаях, когда владелец страны считает, что проход через неё будет вреден или опасен, он должен отказать в разрешении. Следовательно, он обязан предоставить проход в законных целях, если может сделать это без каких-либо неудобств для себя. И он не может законно ставить обременительные условия в разрешение, которое он обязан предоставить и от которого не может отказаться, если желает исполнить свой долг и не злоупотреблять своим правом собственности. После того, как граф Лупфен неправомерно задержал торговлю в Эльзасе, и были поданы жалобы по этому поводу императору Сигизмунду, который в то время находился на соборе в Констанце, этот князь созвал курфюрстов, князей и городских депутатов для рассмотрения дела. Заслуживает упоминания мнение бургграфа Нюрнбергского: «Бог, – сказал он, – создал небеса для себя и своих святых, а землю дал человечеству, предназначив её для блага как бедных, так и богатых. Дороги предназначены для их пользования, и Бог не облагал их никакими налогами». Он приговорил графа Лупфена к возврату товаров, а также к уплате судебных издержек и возмещению ущерба, поскольку тот не мог обосновать свой захват каким-либо особым правом. Император одобрил это мнение и вынес соответствующий приговор.1
§ 133. Могут потребоваться поручительства.
Однако, если возникнет какое-либо опасение опасности в связи с предоставлением права свободного прохода через страну, государство имеет право потребовать гарантий: сторона, желающая пройти, не может отказаться от них, поскольку проход является для нее правомочным лишь в той мере, в какой он не сопровождается неудобствами.
§ 134. Проход товаров.
Подобным же образом, проход должен быть предоставлен и для товаров; и поскольку это, как правило, не создаёт никаких неудобств, отказ в нём без справедливой причины наносит ущерб государству и стремится лишить его возможности вести торговлю с другими штатами. Если этот проход создаёт какие-либо неудобства, расходы на содержание каналов и дорог, мы можем взыскать за это компенсацию в виде пошлин.
§ 135. Проживание в стране.
Объясняя последствия права владения, мы уже говорили, что владелец территории может запретить въезд на неё или разрешить на тех условиях, которые он сочтёт уместными. Тогда мы говорили о его внешнем праве – праве, которое иностранцы обязаны уважать. Но теперь, рассматривая этот вопрос с другой точки зрения, а также в связи с его обязанностями и его внутренним правом, мы можем осмелиться утверждать, что он не может без особых и важных причин отказать в разрешении на проезд или проживание в стране иностранцам, желающим этого в законных целях. Ибо, поскольку их проезд или проживание в данном случае являются невинным преимуществом, закон природы не даёт ему права отказать в этом; и хотя другие народы и люди в целом обязаны подчиняться его решению, он тем не менее нарушает свой долг, если отказывается без достаточных оснований: тогда он действует без какого-либо действительного права; он лишь злоупотребляет своим внешним правом. Следовательно, он не может этого сделать без какой-либо особой и весомой причины. Отказать в праве на жительство иностранцу, прибывшему в страну в надежде поправить здоровье или для обучения в школах и академиях. Различие в религии не является достаточным основанием для его выдворения, если только он не вступает в споры с целью распространения своих убеждений; ибо это различие не лишает его прав, присущих человечеству.
§ 136. Как нам следует поступать с иностранцами, желающими получить постоянное место жительства.
Мы видели, как право необходимости может в некоторых случаях позволить народу, изгнанному с места своего жительства, поселиться на территории другого народа. Каждое государство, несомненно, должно оказать столь несчастному народу всю возможную помощь и содействие, которые оно может оказать, не испытывая недостатка в них для себя: но предоставить им поселение на территории своего народа – весьма деликатный шаг, последствия которого должны быть зрело взвешены правителем государства. Императоры Проб и Валент испытали на себе пагубные последствия своего поведения, допустив на территорию империи многочисленные отряды гепидов , вандалов, готов и других варваров. Если суверен находит, что такой шаг будет сопряжён со слишком большими неудобствами или опасностью, он имеет право отказать этим беглым народам в поселении или принять, при их допуске, все меры предосторожности, которые может подсказать ему благоразумие. Одним из самых безопасных решений будет не позволять этим иностранцам проживать вместе в одной и той же части страны, поддерживая там существование отдельной нации. Люди, не сумевшие защитить свою страну, не могут претендовать на право поселиться на территории другой, чтобы сохранить там себя как единое государство.3 Поэтому суверен, предоставляющий им убежище, может расселить их и распределить по городам и провинциям, испытывающим нехватку населения. Таким образом, его милосердие обратится к его собственной выгоде, к усилению его власти и к большей пользе государства. Какая перемена наблюдается в Бранденбурге с тех пор, как французские беженцы были поселены! Великий курфюрст Фридрих Вильгельм предоставил убежище этим несчастным людям; он покрыл их дорожные расходы и с поистине королевской щедростью разместил их в своих штатах; таким образом, этот благодетельный и щедрый государь заслужил звание мудрого и способного политика.
§ 137. Возникновение права
Когда по законам или обычаям государства иностранцам обычно разрешаются определённые действия, например, свободное передвижение по стране без какого-либо прямого разрешения, заключение браков, покупка или продажа товаров, охота, рыбная ловля и т. д., мы не можем лишить ни одну нацию преимуществ общего разрешения, не причиняя ей вреда, если только не будет какой-либо особой и законной причины отказать этой нации в том, что предоставляется без разбора другим. Следует отметить, что вопрос здесь касается только тех действий, которые приносят невинную выгоду: и поскольку нация разрешает их иностранцам без различия, она, в силу самой природы этого общего разрешения, предоставляет достаточные доказательства того, что считает их невинными по отношению к себе; что равносильно заявлению о праве иностранцев на них: невиновность таких действий подтверждается признанием государства; а отказ в выгоде, которая явно невинна, является вредом. Кроме того, попытка без каких-либо оснований наложить запрет на одну нацию, когда все остальные пользуются безоговорочным разрешением, является оскорбительным различием, поскольку оно может проистекать только из ненависти или презрения. Если же для исключения имеется какая-либо конкретная и обоснованная причина, то выгода, полученная в результате данного деяния, уже не может считаться невинной по отношению к оставленной без внимания нации; следовательно, ей не причиняется никакого ущерба. Государство может также в качестве наказания, помимо общего разрешения, наказать народ, давший ему справедливый повод для жалобы.
§ 138. Право, предоставленное в качестве благодеяния.
Что касается прав такого рода, предоставленных одной или нескольким нациям по особым причинам, то они предоставляются им в качестве благосклонности, либо по договору, либо в благодарность за какую-либо конкретную услугу; те, кому отказано в тех же правах, не могут считать себя оскорблёнными. Нация не считает выгоду, получаемую от этих действий, невинной, поскольку она не предоставляет их всем нациям без разбора; и она может предоставлять кому угодно любые права на свою собственность, не давая никому другого оснований ни для жалобы, ни для предъявления претензий на ту же благосклонность.
§ 139. Нация должна быть вежливой.
Человечность не ограничивается простым предоставлением разрешения иностранным государствам безвинно пользоваться тем, что принадлежит нам: она требует, чтобы мы даже облегчали им способы извлечения выгоды из этого, насколько это возможно без ущерба для себя. Таким образом, хорошо управляемое государство должно способствовать созданию гостиниц, где путешественники могут получить ночлег и питание по справедливой цене, заботиться об их безопасности и следить за тем, чтобы с ними обращались справедливо и гуманно. Вежливая нация должна оказывать иностранцам самый любезный приём, принимать их с вежливостью и при каждом удобном случае проявлять готовность угодить им. Таким образом, каждый гражданин, исполняя свой долг перед человечеством в целом, одновременно окажет существенные услуги своей стране. Слава — несомненная награда за добродетель; и благосклонность, приобретённая любезным характером, часто приводит к весьма важным для государства последствиям. Ни одна нация не заслуживает большей похвалы в этом отношении, чем французы: нигде иностранцы не встречают более приятного приема или более продуманного, чтобы не вызывать у них сожалений по поводу огромных сумм, которые они ежегодно тратят в Париже.
____________
1. Стеттлер, т. 1. Стеттлер. я . п. 114. Чуди , том II. стр. 27, 28.
2. Вопискус , Проб. в. свиии . — Аммиан . Марсель. либ. xxxi. — Сократ . Хист. Экклс. либ. iv. в. 28.
3. Цезарь ответил тенхтеринам и узипетам , желавшим сохранить за собой владение захваченными ими территориями, что им не справедливо вторгаться на чужие территории, так как они не смогли защитить свои собственные. — Neque verum esse , qui suos штрафы, которые вы не потерпите , иностранцы занимают . Де Белло Галлико , либ. iv, кап. VI.