КНИГА 1, ГЛАВА 1

О нациях или суверенных государствах

§ 1. О государстве и суверенитете

НАЦИЯ или государство, как было сказано в начале этой работы, есть политический организм или общество людей, объединенных вместе с целью содействия их взаимной безопасности и выгоде посредством их объединенных сил.

Из самого замысла, побуждающего множество людей образовать общество, имеющее общие интересы и действующее согласованно, необходимо установить публичную власть, которая бы распоряжалась и направляла действия каждого в соответствии с целями объединения. Эта политическая власть есть суверенитет; и тот или те, кто ею наделён, есть суверен.

§ 2. Власть политического тела над своими членами.

Очевидно, что самим фактом создания гражданского или политического союза каждый гражданин подчиняется власти всего общества во всём , что касается общего блага. Власть всех над каждым его членом, таким образом, по сути, принадлежит политическому обществу, или государству; но осуществление этой власти может быть передано в различные руки в соответствии с установленным обществом.

§ 3. О различных видах правления.

Если государство держит в своих руках империю или право повелевать, то это народное правление, демократия; если оно доверяет это определенному числу граждан, сенату, то учреждается аристократическая республика; наконец, если оно доверяет управление одному человеку, то государство становится монархией.

Эти три вида правления могут комбинироваться и видоизменяться по-разному. Мы не будем здесь вдаваться в подробности, так как этот вопрос относится к всеобщему публичному праву; для целей настоящей работы достаточно установить общие принципы, необходимые для разрешения споров, которые могут возникнуть между нациями.

§ 4. Что такое суверенные государства.

Каждая нация, управляющая собой, в какой бы форме она ни осуществлялась, без зависимости от какой-либо иностранной державы, является суверенным государством . Её права по своей природе те же, что и у любого другого государства. Таковы моральные личности, живущие вместе в естественном обществе, подчиняясь международному праву. Чтобы нация получила право занимать непосредственное место в этом великом обществе, достаточно, чтобы она была действительно суверенной и независимой, то есть управлялась своей собственной властью и законами.

§ 5. Государства, связанные неравноправным союзом.

Поэтому мы должны считать суверенными государствами те, которые объединились с другими, более сильными, посредством неравного союза, в котором, как говорит Аристотель, более сильному оказывается больше почета, а более слабому — больше помощи.

Условия этих неравных союзов могут быть бесконечно разнообразны, но каковы бы они ни были, при условии, что подчиненный союзник сохраняет за собой суверенитет или право управления своим собственным телом, его следует рассматривать как независимое государство, поддерживающее сношения с другими в соответствии с законом международного права.

§ 6. Или по договорам о защите.

Следовательно, слабое государство, которое, чтобы обеспечить свою безопасность, отдает себя под защиту более сильного и обязуется взамен исполнять различные обязанности, эквивалентные этой защите, не отказываясь, однако, от права управления и суверенитета, — такое государство, говорю я, не перестает из-за этого занимать место среди суверенов, признающих только право наций.

§ 7. О государствах-данниках.

Не возникает большей трудности и в отношении государств, платящих дань; хотя уплата дани иностранной державе в некоторой степени умаляет достоинство этих государств, поскольку является признанием их слабости, тем не менее она позволяет сохранить их суверенитет в полной мере. Обычай платить дань был в прошлом очень распространён: более слабые таким образом покупали у своего более сильного соседа освобождение от угнетения или, ценой этого, обеспечивали ему покровительство, не переставая при этом быть суверенами.

§ 8. О феодальных государствах.

Германские народы ввели другой обычай — требовать вассальной повинности от государства, либо побеждённого, либо слишком слабого, чтобы оказывать сопротивление. Иногда даже князь давал власть в обмен на чужую власть, а государи добровольно становились вассалами других.

Когда оммаж оставляет независимость и суверенную власть в управлении государством и подразумевает лишь определённые обязанности перед сеньором, или даже просто почётное признание, это не мешает государству или вассальному князю быть строго суверенным. Король Неаполя приносит оммаж за своё королевство папе и, тем не менее, считается одним из главных суверенов Европы.

§ 9. О двух государствах, подчиненных одному и тому же князю.

Два суверенных государства также могут подчиняться одному и тому же государю, не завися друг от друга, и каждое из них может сохранять все свои права свободного и суверенного государства. Король Пруссии является суверенным князем Невшателя в Швейцарии, при этом это княжество никоим образом не связано с его другими владениями; так что жители Невшателя, в силу своих избирательных прав, могут служить иностранной державе, находящейся в состоянии войны с королём Пруссии, при условии, что война не ведётся из-за этого княжества.

§ 10. О штатах, образующих федеративную республику.

Наконец, несколько суверенных и независимых государств могут объединиться в вечную конфедерацию, не переставая при этом каждое в отдельности быть совершенным государством. Вместе они образуют федеративную республику: их совместные решения не будут нарушать суверенитет каждого члена, хотя в некоторых отношениях они могут налагать ограничения на его осуществление в силу добровольных обязательств. Человек не перестает быть свободным и независимым, когда он обязан выполнять добровольно принятые им обязательства.

Таковы были прежде города Греции; таковы в настоящее время Семь Соединенных провинций Нидерландов и таковы члены Гельветического корпуса.

§ 11. О государстве, перешедшем под власть другого.

Но народ, перешедший под власть другого, уже не является государством и не может непосредственно пользоваться правом народов. Таковы были народы и королевства, подчинённые римлянами своей империи; даже большинство тех, кого они почтили именем друзей и союзников, уже не образовывали настоящих государств. Внутри себя они управлялись собственными законами и магистратами; но вне их они были во всём обязаны следовать распоряжениям Рима; они не осмеливались самостоятельно ни воевать, ни заключать союзы и не могли вести переговоры с народами.

Право народов есть право суверенов; свободные и независимые государства являются моральными личностями, чьи права и обязанности мы должны установить в настоящем трактате.

 ____________

     1.     Мы также не будем исследовать, какой из этих различных видов правления является лучшим. Достаточно сказать вообще, что монархическая форма оказывается предпочтительнее всякой другой при условии, что власть суверена будет ограничена, а не абсолютна, — qui tum demum regius est , si intraскромность и mediocritatis Fines se contineat , exexupotestatis , quam неосмотрительные in dies augere satagunt , minuitur , penitusque corrumpitur . Nos stulti , majoris , potentiæ specie decepti , dilabimur in contrarium , неудовлетворительные соображения cam demum tutam esse potentiam quæ viribus modum imponit . На стороне этой максимы есть и истина, и мудрость. Автор цитирует здесь высказывание Феопомпа , царя Спарты, который, вернувшись домой под ликование народа после основания эфоров, сказал : «Ты оставишь своим детям (сказала его жена) власть, ослабленную по твоей вине». «Верно, — ответил царь, — я оставлю им меньшую часть, но она будет покоиться на более прочной основе». У лакедемонян в определённый период было два вождя, которых они весьма неуместно наделили титулом царей. Это были магистраты, обладавшие весьма ограниченной властью, и их нередко вызывали в суд, чтобы арестовать, приговорить к смертной казни. Швеция же действует менее неуместно, продолжая даровать своему вождю титул царя, хотя и ограничила его власть весьма узкими рамками. Он не делит свою власть с коллегой, — его власть наследственная, — и государство с незапамятных времён носило титул королевства.