ТОМ 1, ПРИМЕЧАНИЕ D, ЧАСТЬ 9
Разные положения
Теперь остается рассмотреть лишь некоторые разные положения, которые либо еще не были отмечены, либо были упомянуты лишь вскользь.
1. Никакие средства не должны изыматься из казны, кроме как в результате ассигнований, установленных законом.
Поскольку все расходы правительства оплачиваются народом, народ имеет право не только не облагаться налогами без своего согласия или согласия своих свободно избранных представителей, но и быть фактически проконсультированным по поводу распоряжения деньгами, которые он внес в казну; поэтому предусматривается, что никакие деньги не должны изыматься из казны, кроме как в результате ассигнований, ранее сделанных законом; и что народ может иметь возможность судить не только о правильности таких ассигнований, но и видеть, были ли его деньги фактически израсходованы только в соответствии с ними; далее предусматривается, что регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных средств должны время от времени публиковаться.310Эти положения образуют благотворный контроль не только над расточительностью и щедростью, в которых в противном случае могла бы предаваться исполнительная власть, её сторонники и подчинённые; но также и над любыми хищными растратами, которые мог бы совершить алчный, амбициозный или иным образом нечестный исполнитель. В тех правительствах, где народ облагается налогами исполнительной властью, такой контроль невозможен. Государь взимает любые суммы, которые считает нужными; распоряжается ими по своему усмотрению; и счёл бы подстрекательством к мятежу против себя и своего правительства, если бы от него потребовали отчёта о том, как он распорядился какой-либо их частью. Такова разница между правительствами, где есть ответственность, и где её нет.
Однако даже это превосходное правило имеет одно неудобство, на которое уже намекали ранее. Согласно теории американских конституций, судебная система должна иметь возможность обеспечить полное возмещение ущерба во всех случаях, когда человек может предъявить справедливый иск о компенсации за любой причиненный ему ущерб или за любую услугу, оказанную им другому, ожидая справедливого вознаграждения. Согласно законам Вирджинии, если иск против Содружества будет отклонен или отозван аудитором государственных счетов, любое лицо, считающее себя пострадавшим, может подать ходатайство в Высокий суд канцлера или в окружной суд Ричмонда, в зависимости от характера своего дела, о возмещении ущерба; и такой суд должен принять надлежащие меры; и аналогичное ходатайство должно быть разрешено во всех других случаях любому лицу, имеющему право требовать от Содружества соблюдения любого права по закону или по праву справедливости.311Но хотя в подобных случаях предполагается предоставление возмещения, тем не менее, по всей видимости, казначей не может выплатить деньги, на которые истец мог получить судебное решение или постановление, до тех пор, пока Генеральная Ассамблея не примет закон об ассигнованиях для этой цели, если ранее не был принят закон, разрешающий такую выплату. Но какие бы сомнения ни возникали по этому вопросу, согласно законам штата, представляется совершенно неоспоримым, что ни один иск к Соединённым Штатам (каким бы органом он ни был установлен) не может быть удовлетворен иначе, как в результате предыдущего ассигнования, произведенного в соответствии с законом; если только он не будет считаться подпадающим под категорию условных расходов против правительства. Такое толкование может быть несколько натянутым и которое исполнительный департамент правительства, которому поручено управление фондом, ассигнованным на условные расходы, может быть так же мало готов принять, как и Конгресс мог бы принять закон о специальном ассигновании.
Таким образом, как конституция, так и законы Соединённых Штатов, по-видимому, несовершенны в этом вопросе, поскольку они не предусматривают, каким образом справедливые претензии к Соединённым Штатам, которые могут быть отклонены аудитором и контролёром казначейства, должны быть рассмотрены в судебном порядке312; ни для удовлетворения любых справедливых претензий, которые могут быть установлены в судебном порядке, без предоставления на усмотрение Конгресса вопроса о выделении средств на эти цели. Поскольку предполагается, что Конгресс во всех финансовых вопросах имеет общие интересы со своими избирателями, их едва ли можно рассматривать иначе, как стороны, когда требование предъявляется к обществу.В таких случаях они не могут считаться столь же беспристрастными судьями, как те, кто поклялся предоставлять равные права всем лицам без различия: и хотя практика заключалась в том, чтобы обращаться к ним с петициями по любым спорным претензиям против Соединенных Штатов, могут возникнуть случаи, когда такая петиция может быть в высшей степени неуместной, и все же характер дела таков, что дает стороне право получить возмещение в соответствии с требованиями морального обязательства. Суд, согласно истинному духу конституции, является надлежащим местом, где такое право должно быть исследовано, и от которого в конечном итоге может быть получено возмещение: и это без препятствий со стороны любого другого департамента правительства. Это может быть осуществлено поправкой, объявляющей, что никакие деньги не должны изыматься из казны, кроме как вследствие ассигнований, сделанных законом; или судебного приговора суда Соединенных Штатов.
2. В каждом штате публичным актам, документам и судебным разбирательствам каждого другого штата должно оказываться полное доверие и доверие. Конгресс может посредством общих законов установить порядок их подтверждения и их силу.313Соответственно, закон 1-й сессии Конгресса США, гл. 11, гласит, что акты законодательных органов штатов должны быть заверены печатью соответствующих штатов; что записи и судебные разбирательства судов любого штата должны быть подтверждены или приняты в любом другом суде в пределах Соединенных Штатов заверением клерка и приложенной печатью суда, если имеется печать, вместе с сертификатом судьи, главного судьи или председательствующего магистрата, в зависимости от случая, о том, что такое заверение соответствует надлежащей форме. И записи и судебные разбирательства, заверенные таким образом, будут иметь такое же доверие в каждом суде в пределах Соединенных Штатов, какое они имеют по закону или обычаю в судах штата, откуда они были взяты. Уместность и необходимость такого положения, заключаемого между членами обширной конфедерации, слишком очевидна, чтобы ускользнуть от внимания. Аналогичное положение содержалось в прежних статьях конфедерации и вечного союза, ст. 4.
3. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан нескольких штатов.314
Эта статья, с некоторыми изменениями, стала частью конфедерации: в другом месте мы предположили, что штаты сохраняют за собой право принимать иностранцев в качестве жителей соответствующих штатов, несмотря на несколько актов Конгресса, устанавливающих единообразные правила натурализации. Но такие жители, не являясь полноправными гражданами, не будут, как я понимаю, иметь право на льготы, предусмотренные этой статьей, ни в одном другом штате. Они по-прежнему будут считаться иностранцами в каждом штате, но только в том, жителями которого они могут быть. Следовательно, иностранец до полной натурализации может владеть землями в этом штате, но не в каком-либо другом.
4. Лицо, обвиняемое в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое скрылось от правосудия и было обнаружено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, быть передано для высылки в штат, имеющий юрисдикцию в отношении преступления.315
Эта статья также являлась частью прежней конфедерации и была необходима для укрепления и обеспечения гармонии союза. Акт 1784 года, гл. 35 [V. L. Edi. 1794, гл. 118] предусматривал способ её исполнения; но акт 2-й съезда, гл. 51, предусматривает иное... Полагаю, что в зависимости от характера ситуации может быть принят любой из этих способов. Если обвиняемый уже находится под стражей по закону, в силу судебного решения суда штата, он может по требованию исполнительной власти штата, из которого он бежал, быть отправлен туда под стражу по приказу суда общей юрисдикции или ордеру любых двух судей, находящихся в отпуске. Если же он еще не находится под стражей, акт Конгресса обязывает исполнительную власть штата, в который он бежит, по копии обвинительного заключения или письменного показания под присягой, данного мировому судье любого штата, обвиняющего его в совершении преступления, обеспечить его арест и заключение под стражу, а также уведомить исполнительную власть, предъявляющую требование, или его агента, а также выдать беглеца. Но если агент не явится в течение шести месяцев с момента ареста, заключенный может быть освобожден.
5. Ни одно лицо, призванное на службу в одном штате по его законам и бежавшее в другой штат, не может быть освобождено от такой службы или работы в силу какого-либо закона или постановления этого штата, а должно быть передано по требованию стороны, которой причитается такая служба.316
Это необходимое положение не имело места в прежних статьях конфедерации; вследствие чего граждане тех штатов, где господствовало рабство, испытывали бесчисленные неудобства из-за побега своих рабов в другие штаты, где рабство не допускалось законом и где предполагалось, что никакая помощь не должна оказываться любому другому лицу, заявляющему о чужом рабстве. Акт 2-й съезда Конгресса, гл. 31, предписывает порядок действий в таких случаях, разрешая хозяину конфисковывать своего раба и возлагая на окружного судью Соединенных Штатов и магистратов штата обязанность оказывать ему в этом помощь; и налагая штраф в пятьсот долларов на любого, кто препятствует ему.
6. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в составе Союза республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) – от насилия в семье. Свод законов США, ст. 4, разд. 4.
Просвещенный Монтескье заметил, что человечество в конце концов было бы вынуждено подчиниться правлению одного человека, если бы не разработало своего рода конституцию, посредством которой внутренние преимущества республики могли бы быть объединены с внешней силой монархии; и эта конституция представляет собой конфедерацию меньших государств, образующих одно большое государство для их общей защиты. Но такие объединения, говорит он, должны создаваться только между государствами, форма правления которых не только схожа, но и является республиканской. Дух монархии – война и расширение владений; мир и умеренность – дух республики. Эти два вида правления не могут естественным образом сосуществовать в конфедеративной республике. Греция, добавляет он, погибла, как только цари Македонии получили место среди Амфиктионов.317 Если Соединенные Штаты хотят уберечь себя от подобной участи, они будут считать гарантию, содержащуюся в этом пункте, краеугольным камнем своих свобод.318
Возможность неоправданной предвзятости федерального правительства при предоставлении защиты одной части Союза в ущерб другой, которая может подвергнуться вторжению одновременно, по-видимому, исключается той частью настоящего пункта, которая гарантирует такую защиту каждому из них. Таким образом, каждый штат, который может подвергнуться вторжению, должен быть защищен объединенными силами Конфедерации. Не будет лишним далее отметить, что любой предлог для вмешательства во внутренние дела любого штата под предлогом защиты его от домашнего насилия устраняется той частью положения, которая обязывает законодательную или исполнительную власть штата, находящегося под угрозой, подать заявление федеральному правительству, прежде чем вмешательство может быть вообще оправданным. С другой стороны, эта статья обеспечивает огромное приобретение силы; и дополнительные силы для помощи любому из правительств штатов в случае внутреннего восстания или мятежа против власти... Южные штаты, будучи особенно подвержены опасности с этой стороны, должны быть особенно цепкими за конституцию, из которой они могут получить такую помощь в самые критические периоды.
7. Все долги, взятые на себя, и обязательства, заключенные до принятия конституции, объявляются столь же действительными в отношении Соединенных Штатов в рамках этой конституции, как и в рамках конфедерации. Это заявление, вероятно, было включено для удовлетворения, а также для обеспечения безопасности государственных кредиторов, как иностранных, так и внутренних. Статьи конфедерации содержали аналогичное положение в отношении выпущенных кредитных векселей, взятых взаймы средств и принятых долгов, принятых Конгрессом или по его распоряжению до ратификации конфедерации. Эти заявления являются лишь признанием того, что моральное обязательство налагает на Соединенные Штаты как обязанность. Может показаться, что этот акт запрещает введение каких-либо ограничений в отношении таких долгов; однако Конгресс дал ему иное толкование. 2-й Конгресс США, 2-я сессия, гл. 6.
8. Ратификация конвенций девяти штатов была признана достаточной для установления конституции между штатами, ратифицировавшими ее.
Эту статью теперь можно считать маловажной, поскольку конституция была ратифицирована всеми членами бывшей конфедерации... Если бы дело обстояло иначе, то после того, как девять штатов ратифицировали конституцию, мог бы возникнуть деликатный вопрос о том, в каких отношениях находятся те, кто не ратифицировал, к тем, кто её ратифицировал. Принятие конституции, устанавливающей новую форму правления только девятью штатами, было бы несомненным нарушением статей конфедерации с их стороны319: остальные штаты могли бы на своих выборах считать конфедерацию распущенной или нет. Если бы они считали её распущенной, они бы находились в отношениях с другими иностранными штатами. Если бы они всё ещё существовали, они имели бы право настаивать на выполнении всех взаимных соглашений со стороны других штатов, пока те продолжали добросовестно выполнять свои собственные. Федералист высказывает иное мнение.320К счастью для Соединённых Штатов, теперь нет необходимости обсуждать этот вопрос дальше.
9. Конституция и законы Соединенных Штатов, принятые в соответствии с ней, а также все договоры, заключенные и которые будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным законом страны; и судьи в каждом штате обязаны соблюдать их, несмотря на какие-либо противоречащие им положения конституции или законов любого штата.321
Может показаться весьма необычным, что народ, ревностно относящийся к своей свободе и неравнодушный к соблазнам власти, доверил федеральному правительству столь обширные полномочия, какие предусматривает эта статья: контроль не только за действиями своих обычных законодательных органов, но и за самими конституциями.
Наиболее удовлетворительным ответом, по-видимому, является то, что полномочия, вверенные федеральному правительству, носят позитивный характер, перечислены, определены и ограничены конкретными целями, а именно теми, которые непосредственно связаны с отношениями с иностранными государствами или с нашими отношениями относительно войны или мира; в этом отношении практически не может быть места для столкновений или вмешательства между штатами, чья юрисдикция может считаться доверенной их собственным внутренним делам, и Соединенными Штатами, которые не имеют права вмешиваться или осуществлять полномочия, в любом случае не делегированные им; или абсолютно необходимые для осуществления каких-либо делегированных полномочий. Поскольку этот контроль не может выходить за рамки тех целей, которые входят в компетенцию федерального правительства в соответствии с Конституцией и декларацией, содержащейся в двенадцатой статье, то ни законы, ни даже конституция любого штата не должны препятствовать деятельности федерального правительства в пределах его конституционных полномочий.Что закон, ограниченный целями, разрешенными конституцией, при правильном толковании этого пункта, будет верховным законом страны; но закон, не ограниченный этими целями или не принятый в соответствии с конституцией, не будет верховным законом страны, а будет актом узурпации и, следовательно, недействительным. Другой ответ, по-видимому, заключается в том, что без этого положения конституция не смогла бы вступить в силу в тех штатах, где статьи конфедерации были утверждены конституцией; также нельзя предположить, что конституция Соединенных Штатов будет обладать какой-либо стабильностью, пока она подвержена влиянию любых будущих изменений в конституции любого из штатов. Другие причины указаны в «Федералисте», к которому я отсылаю студентов.322
10. Сенаторы и представители в Конгрессе, а также члены законодательных собраний отдельных штатов, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти Соединенных Штатов и отдельных штатов обязаны приносить присягу или торжественное заявление в поддержку конституции.323
Не подлежит сомнению, что все лица, наделенные полномочиями федерального правительства, должны, под самым торжественным заверением, быть обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности. Однако правомерность требования аналогичного обязательства от членов законодательных собраний штатов и других государственных служащих в нескольких штатах была подвергнута сомнению. Однако следует помнить, что члены и должностные лица правительств штатов будут играть важнейшую роль в осуществлении функций федерального правительства. Выборы в Сенат зависят от непосредственного участия законодательных собраний штатов. В некоторых штатах выборщики президента и вице-президента избираются таким же образом. В целом, законодательный орган должен определять порядок их назначения.Выборы представителей, вероятно, также должны зависеть от них, по крайней мере до тех пор, пока Конгресс не примет общий закон по этому вопросу. Судьям судов штатов нередко придётся принимать решения в соответствии с Конституцией и законами Соединённых Штатов. Решения должны быть единообразными, независимо от того, принимаются ли они в федеральных судах или в судах штатов. Это единообразие может быть достигнуто только путём единообразия обязательств. Исполнительная власть штатов также будет иметь непосредственное участие в назначении сенаторов в случае возникновения вакансий во время каникул в законодательном собрании; в издании указов о выборах для заполнения вакансий в Палате представителей; в исполнении законов о призыве ополчения на службу Соединённым Штатам; в командовании ополчением и во множестве других случаев, все из которых требуют, чтобы никакие враждебные настроения, сомнения в полномочиях или обязательствах не препятствовали или не замедляли необходимые действия федерального правительства.
11. Наконец, пятая статья определяет порядок, посредством которого будущие поправки к конституции могут быть предложены, обсуждены и введены в действие, не подвергая риску роспуск конфедерации или приостановления деятельности существующего правительства. Это может быть осуществлено двумя различными способами: первый – по рекомендации Конгресса, если две трети обеих палат согласны с целесообразностью любой поправки. Второй, который обеспечивает штатам влияние в случае, если Конгресс не рекомендует такие поправки, предусматривает, что Конгресс по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов созывает конвент для предложения поправок; которые в любом случае будут иметь полную силу как часть конституции после ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами трех четвертей штатов, в зависимости от того, какой из способов ратификации будет предложен Конгрессом. Оба эти положения представляются превосходными.Что касается полезности и осуществимости первого, то мы уже имеем весьма убедительный опыт. К последнему, вероятно, никогда не прибегнут, если только федеральное правительство не проявит признаки коррупции, которые могут заставить штаты приложить усилия для применения какого-либо радикального и эффективного средства. Мы также не можем не хвалить конституцию, которая таким образом обеспечивает безопасное и мирное средство устранения собственных недостатков, которые время от времени могут обнаруживаться. Смена правительства в других странах почти всегда сопровождается потрясениями, грозящими его полным крахом, и ужасными сценами, которые удерживают человечество от любых попыток исправить злоупотребления или устранить угнетение, пока они не станут совершенно невыносимыми.В Америке мы можем обоснованно надеяться, что ни одно из этих зол не возникнет; также нет никаких оснований опасаться, что это положение конституции вызовет какую-либо степень нестабильности в правительстве; способ как внесения, так и ратификации поправок, каким бы способом ни предписывала конституция, должен обязательно сопровождаться такими препятствиями и задержками, которые должны оказаться достаточным препятствием для незначительных или частых нововведений. И в качестве дальнейшей гарантии против них та же статья далее предусматривает, что никакая поправка, которая может быть внесена до тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать те положения девятого раздела первой статьи, которые относятся к миграции или импорту таких лиц, которых штаты сочтут нужным разрешить; и к порядку установления прямых налогов; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в сенате.
Среди поправок, предложенных несколькими съездами штатов, некоторые, по-видимому, были предложены только в целях большей предосторожности и защиты от неправильного толкования или неоправданного расширения полномочий, возложенных на федеральное правительство; в то время как другие, по-видимому, были рассчитаны на исправление некоторых радикальных недостатков в системе.324 Наиболее важные из тех, которые еще не получили одобрения обеих палат конгресса, могут быть нелишне упомянуты здесь, хотя мы время от времени высказывали некоторые замечания по некоторым из них в других частях этого эссе.
1. Необходимо предусмотреть некий трибунал, помимо сената, для рассмотрения дел об импичменте сенаторов... Эта поправка представляется особенно необходимой в связи с решением по делу Уильяма Блаунта о том, что сенатор не является гражданским должностным лицом и, следовательно, не подлежит импичменту. Мы уже довольно подробно об этом говорили.
2. Необходимо провести реформу порядка избрания президента Соединенных Штатов в тех случаях, когда выборы могут быть переданы Палате представителей.
Необходимость такой реформы и опасность, которой может подвергнуться федеральный союз, если она не будет осуществлена, стали полностью очевидны в ходе борьбы между двумя почти равными партиями на выборах президента Соединенных Штатов в 1801 году. Мы также высказали некоторые соображения по этому поводу в другом месте. Добавлю лишь, что здравый смысл требует, чтобы ни один президент не мог быть переизбран, если он не получил большинства голосов выборщиков штата; и чтобы голоса одного члена Палаты представителей не имели перевеса над голосами другого.
3. Что все торговые договоры, а также договоры, предусматривающие любую уступку территории, юрисдикции или права рыболовства у берегов Соединенных Штатов или прилегающего континента и островов, подлежат окончательной ратификации Конгрессом, прежде чем они будут считаться окончательными со стороны Соединенных Штатов.
4. Что судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на любые гражданские иски, основание иска которых первоначально не подлежало рассмотрению в федеральных судах; ни на какие преступления или проступки, которые не определены, а наказание за них не предусмотрено ни в Конституции Соединенных Штатов, ни в каком-либо акте Конгресса, принятом в соответствии с ней; за исключением случаев, когда они совершены вне юрисдикции какого-либо конкретного штата и в пределах исключительной юрисдикции федерального правительства.
Причины дальнейшего ограничения судебной власти Соединённых Штатов уже неоднократно затрагивались; некоторые дополнительные доводы будут представлены далее в трактате, посвящённом авторитету и обязательности общего права Англии в Соединённых Штатах. В заключение последнего изучающий найдёт мнение Генеральной ассамблеи Вирджинии по этому важному вопросу, связанному с объёмом судебной власти Соединённых Штатов; выраженное в самых нервных выражениях, которые только можно было бы продиктовать справедливым пониманием пагубных последствий, ожидаемых от доктрины принятия общего права Англии в качестве закона федерального правительства.
5. Что статьи, касающиеся прямых налогов и акцизов, могут быть, по возможности, изменены таким образом, чтобы устранить возражения, высказанные против них несколькими штатами.
6. Что исключительные полномочия законодательства в отношении местонахождения правительства и т. д. должны быть ограничены положениями, касающимися полиции и надлежащего управления.
7. Что Конгресс не должен изменять, модифицировать или вмешиваться в сроки, место или порядок проведения выборов сенаторов или представителей, за исключением случаев, когда законодательный орган какого-либо штата может пренебречь этим, отказаться или быть лишен возможности установить это в результате вторжения или восстания.
8. Что никакая постоянная армия или регулярные войска не должны содержаться в мирное время, за исключением необходимой защиты и обороны фортов, доков и арсеналов, без согласия двух третей обеих палат Конгресса.
9. Что Конгресс не имеет права предоставлять монополии или создавать какие-либо компании с исключительными преимуществами в торговле.
10. Президент не может лично командовать армией без согласия или желания Конгресса.
11. Конгресс не может объявлять войну без согласия двух третей обеих палат.
12. Ни один закон, регулирующий торговлю или судоходство, не может быть принят без согласия двух третей членов обеих палат.
13. Законодательные собрания штатов имеют право отзывать своих сенаторов, когда сочтут это целесообразным, и назначать вместо них других.
14. Сенаторы и представители в Конгрессе не имеют права занимать какую-либо должность или пост в правительстве Соединенных Штатов в течение срока, на который они были избраны... На который я возьму на себя смелость предложить... «или в течение одного года после этого».
Практика федерального правительства продемонстрировала насущную необходимость внесения поправки по этому вопросу. Она не может быть слишком строгой или слишком суровой... Человек, стремящийся к месту в Конгрессе, надеясь таким образом уйти на пенсию, занимая прибыльную должность, будет продажным подхалимом по отношению к тем, кто имеет власть исполнить его желания. Мы видели, что самый лёгкий путь к продвижению по службе в федеральном правительстве пролегает через обе палаты Конгресса; должности (почти неизменно) предоставлялись тем, кто был наиболее выдающимся сторонником и поборником расширения власти и влияния исполнительной власти: что должности (прибыльные по своей природе) время от времени для них находили, даже в течение срока их избрания.325
Тот, кто сомневается в том, что политическая коррупция неизбежно проистекает из такого источника, может, если ему угодно, усомниться и в том, что разложение животных происходит под воздействием воздуха, тепла и влаги. Но ни настоящий философ, ни просвещенный политик не испытают сомнений ни по одному из этих вопросов.
Я завершил обзор конституции Соединённых Штатов, который намеревался представить в этом эссе. Будучи принципиально предан федеративному союзу американских штатов и принципам демократического правления, подкреплённый прошлым опытом, я, вероятно, с ревностью относился к тем её частям, которые, как мне кажется, отдают монархией или аристократией или тяготеют к консолидированному, а не федеративному, союзу штатов. Я с одинаковым рвением стремился подчеркнуть достоинства конституции и разоблачить её недостатки: искренняя приверженность первым всегда побудит наивный ум к беспристрастному исследованию и исправлению последних. К счастью для нас и для нашей страны, это исправление оказалось осуществимым без риска, без потрясений и без малейшего нарушения обычного хода государственного управления.Закрывать глаза на это неоценимое преимущество, которым мы обладаем, превосходя любую другую нацию во вселенной, было бы непростительным актом неблагодарности к божественному существу, под чьим провидением мы совершили великий труд нашей независимости и установили свободное правление в каждом штате и единство всего государства на таком прочном основании, которое ничто, кроме нашей собственной глупости или злобы, не может подорвать. Поэтому тот, кто первым заметит какой-либо изъян или упадок в устройстве, должен первым указать на него, чтобы это можно было исправить, прежде чем ущерб, который он мог причинить, станет слишком большим для исправления. Те, кто, заметив изъян, отрицают его существование или умышленно препятствуют внесению поправки, являются истинными врагами конституции: её истинные друзья должны придерживаться иного образа действий. Силовые правительства могут сохраняться какое-то время посредством упорного следования одному и тому же курсу, каким бы пагубным он ни был. Но у правительства народа нет иного основания, кроме доверия народа: если его лишиться, правительство неизбежно падет.
Весьма подробное и мастерское обсуждение конституции в журнале «Федералист», к которому я неоднократно отсылал студента в ходе написания этого эссе, вероятно, избавило бы меня от труда, необходимого для этой попытки, если бы недостатки конституции были рассмотрены с такой же беспристрастностью, с какой авторы проявили талант в раскрытии её выдающихся преимуществ. Однако, несмотря на это, эти письма не совсем свободны от предосудительных моментов, однако гораздо большая их часть содержит настолько точное толкование принципов республиканского правления и федерального союза штатов, что я не могу не рекомендовать их к прочтению тем, кто желает подробно ознакомиться с предметом, столь интересным для каждого американского гражданина, как федеральное правительство Соединённых Штатов.
СНОСКИ
310. C. U. S. Ст. 1, Раздел 9.
311. L. V. Edi. 1794, C. 85.
312. В Палате представителей Соединенных Штатов было заявлено, что «неоднократно принималось решение о том, что Соединенные Штаты не позволят, чтобы их дело рассматривалось в их собственных судах». Редактор предположил, что статья Конституции, которая гласит, что «судебная власть распространяется на все дела, возникающие по закону и справедливости в соответствии с Конституцией» и т. д., предписывает иное правило принятия решений. Даже сейчас он не может составить иного мнения по этому вопросу, полагая, что есть столько же оснований для судебного рассмотрения и решения любого иска, подлежащего законному или справедливому рассмотрению против Соединенных Штатов, как и любого аналогичного иска, поданного от их имени. И хотя он сомневается относительно способа, которым может быть возбуждено судебное расследование справедливости денежного иска против них, он все же не может сомневаться в том, что конституция призвана предоставить это право каждому гражданину Соединенных Штатов.
313. C. U. S. Ст. 4.
314. C. U. S. Ст. 4.
315. Ibid.
316. C. U. S. Ст. 4.
317. Spirit of Laws, B. 9. c. 1 и 2.
318. По этому вопросу см. Federalist, vol. 2. p. 60-64.
319. Статьи этой конфедерации должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и союз должен быть постоянным; и никакие изменения в них в дальнейшем не могут быть внесены; если такое изменение не будет одобрено Конгрессом Соединенных Штатов и впоследствии утверждено законодательными собраниями каждого штата. Конфедерация, ст. 13.
320. См. «Федералист», т. II, стр. 66.
321. Свод законов США, ст. 6.
322. «Федералист», т. I, № 33. т. II, № 44.
323. Свод законов США, ст. 6.
324. Следующие поправки были предложены одним или несколькими из следующих штатов: Вирджиния, Нью-Йорк, Северная Каролина, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд или Южная Каролина, на съезде; или их можно найти в обращении к народу Мэриленда или в материалах слушаний в Гаррисберге, штат Пенсильвания. Все материалы собраны в Музее Кэри, тома 3, 4, 7 и 8, к которым я должен здесь отослать читателя.
325. Миссия сенатора во время перерыва в работе конгресса посетить западные форпосты с жалованьем в восемь долларов в день и оплатой расходов может служить примером такой практики.