§ 5. Личные (гражданские) права и свободы
Основные, фундаментальные права и свободы охватывают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. Соответственно этому права структурируются по группам и наименованиям, т. е. по различным категориям. Гражданские права и свободы в Российской Федерации гарантируются ст. 20—28 Конституции РФ.
Личные (гражданские) права являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, принадлежащими ему от рождения и не зависящими от принадлежности к конкретному государству (т. е. наличия или отсутствия гражданства). Личные права и свободы призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего воздействия.
Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности. Эта категория прав гарантирует, напомним, так называемую негативную свободу (от государственного и частного вмешательства). Поэтому законодательное закрепление личных прав — это признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм самоопределения и самореализации человека в сфере личной жизни.
В сфере личных прав действует принцип взаимной ответственности государства и личности. С одной стороны, государство, законодательно закрепляя личные права, берет на себя обязательство ограждать граждан от любых незаконных посягательств на их жизнь, личную безопасность, честь и достоинство. С другой стороны, человек, пользующийся этими социальными благами, обязан сообразовывать свои действия как с общественными интересами, так и с интересами других лиц, чтобы его действия не наносили вреда существующему правопорядку. Такой характер личных прав призван, во-первых, исключить произвол любых государственных органов и должностных лиц и, во-вторых, создать четкую юридическую основу взаимоотношений государства и человека в сфере личной свободы.
На различных этапах развития гражданских прав они призваны были ограждать индивида от незаконного вторжения, однако в дальнейшем для их обеспечения потребовалось содействие в осуществлении гражданских прав и свобод. Такой подход, распространившийся со второй половины XX в., нашел отражение, в частности, в решениях Европейского Суда по правам человека.
К личным (гражданским) правам и свободам относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу, физическую и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу мысли и совести; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на культурную самоидентификацию, свободу выбора языка общения и пользования родным языком. Это и право на защиту чести и доброго имени; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право человека на признание его правосубъектности в любой стране мира. По существу, этот блок прав и свобод охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.
Первоосновой (или, согласно формулировке Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) — «общим условием существования») всех других прав и свобод человека и гражданина является право на жизнь. Это право можно характеризовать как абсолютную ценность мировой цивилизации, первейшее право человека, ибо все остальные права в случае гибели человека утрачивают смысл и значение.
По сути дела, все остальные права так или иначе объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие права, как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, выступают в качестве дополнительных способов, обеспечивающих его эффективную реализацию.
Право на жизнь обеспечивается также запретом пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, запрещением рабства, правом на свободу и личную неприкосновенность. Государство обязано признать эти права и создать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися в его распоряжении средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности относятся к категории особо тяжких, уголовно наказуемых деяний.
Отдельная проблема в этой области — право государства на применение смертной казни в качестве высшей меры уголовного наказания, которая широко обсуждается в любой стране (включая Россию). В этом контексте право на жизнь выступает как ограничитель смертной казни, ибо естественное и неотъемлемое право на жизнь не даровано государством, а принадлежит человеку от рождения. Как известно, запрет на осуждение и наказание в виде смертной казни содержит Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод . В связи со вступлением России в Совет Европы (28 февраля 1996 г.) и ратификацией (5 мая 1998 г.) указанной Европейской конвенции смертная казнь как исключительная мера наказания не применяется (с 1996 г.). Вплоть до ратификации российским парламентом упомянутого Протокола и принятия соответствующего законодательства государство сохраняет мораторий на исполнение смертных приговоров.
Право на достоинство (т. е. на самоуважение, уважение и справедливую оценку человека другими лицами) — это признание обществом социальной ценности, уникальности и значимости каждой конкретной личности.
В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) закреплено, что признание достоинства, присущего всем членам человеческого сообщества, является основой свободы, справедливости и всех неотъемлемых прав. Более того, по смыслу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод это право носит абсолютный характер, исключающий применение пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Никто не должен подвергаться без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Посягательство на достоинство человека может осуществляться как физическими, так и психическими методами воздействия.
Разделы о правах и свободах человека во многих современных конституциях открываются понятием «достоинство человека». В соответствии с Конституцией РФ (ст. 21) государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав. Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и противостоять государству в лице любых его органов. Никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также всех связанных с ним прав, включая право на свободу и личную неприкосновенность.
Достоинство как субъективное право человека включает в себя охрану чести, репутации и доброго имени. В развитие конституционных норм достоинство личности охраняется нормами ряда отраслей права, вплоть до уголовного, предусматривающего такие составы преступлений против чести и достоинства, как клевета и оскорбление. В социальном государстве «достоинство личности» включает не только обладание правовой свободой, но и создание условий для достойной жизни человека (гарантии здравоохранения и образования, право на жилище и социальное обеспечение, достойная оплата труда и др.).
Защита достоинства личности безусловна и осуществляется государством: никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. Поэтому защите подлежит достоинство любой личности — не только взрослого и дееспособного человека, но и полностью или ограниченно недееспособных лиц (несовершеннолетних и душевнобольных), лиц, осужденных к лишению свободы, и др.
Право на свободу и личную неприкосновенность — возможность самостоятельно определять свой образ жизни, сферы деятельности, располагать собой и своим временем. Исторически это требование неприкосновенности личности возникло в эпоху буржуазных революций как реакция на произвол феодальных властей. Поэтому в своем первоначальном, доктринальном звучании неприкосновенность личности сводилась к гарантии от произвольных арестов и судебного произвола. Выдвижение этого требования как правового и закрепление его в буржуазных конституциях было одним из проявлений социального прогресса, создававшего юридические условия личной безопасности гражданина.
Указанное право слагается из следующих компонентов: 1) индивидуальной свободы личности располагать собой по своему усмотрению; 2) физической, нравственной и психической неприкосновенности личности. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность означает, что человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу властей. Незаконное лишение свободы квалифицируется в уголовном законодательстве как акт насилия. Но поскольку существуют ситуации, требующие принудительного ограничения свободы личности, такого рода действия должностных лиц должны основываться на законе.
Из Конституции РФ (ст. 22) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 9) следует, что никто не может подвергаться произвольному аресту или содержанию под стражей, в том числе избыточному или не ограниченному по продолжительности. Никто также не должен быть лишен свободы иначе как на основаниях и в соответствии с процедурой, которые установлены законом.
В любом государстве существуют принудительные способы ограничения свободы человека, основанные на законе: арест, заключение под стражу и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих; временная изоляция и лечение больных, страдающих тяжелыми инфекционными заболеваниями; направление несовершеннолетних лиц в интернаты, спецшколы и проч. Гарантии от незаконного и произвольного ограничения права на свободу личности подробно регламентируются нормами административного, уголовного и уголовно-исполнительного права.
Следует остановиться на праве на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны. Уважение к частной жизни есть один из аспектов индивидуальной свободы. Законодательство не может вторгаться в эту сферу; оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом. Личная и семейная тайна — это сведения сугубо частного характера, в распространении которых лицо не заинтересовано.
К личным неимущественным правам относятся нравственные ценности, такие как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, честь и доброе имя. Неприкосновенность частной жизни семьи и право родителей на воспитание детей гарантируются в той мере, в которой при этом не нарушаются права детей, т. е. воспитание не вредит их физическому и духовному здоровью.
Поскольку каждый человек имеет право на уважение своей частной жизни, закон устанавливает границы ее неприкосновенности и формы охраны от неправомерного вторжения. Ограничение этого права допускается только на основании закона и судебного решения. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан, предусматривая такие методы, как наблюдение за личностью, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и проч. Согласно ст. 5 указанного акта органы (должностные лица) при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
В Конституции РФ указывается, что право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).
В содержание рассматриваемого права входит также охрана тайны всех сторон личной жизни частного лица, оглашение которых оно по тем или иным причинам считает нежелательным (тайна завещания, усыновления; информация о состоянии его здоровья, включая врачебные диагнозы и прогнозы; тайна банковских счетов и вкладов, дневниковых записей и проч.). Таким образом, в сферу личной и семейной тайны входит информация, доверенная представителям ряда профессий в целях защиты прав и законных интересов граждан и составляющая их профессиональную тайну. К ним относятся медицинская, адвокатcкая тайны; тайна предварительного следствия; нотариальных действий; тайна исповеди и др. Носители профессиональных тайн несут юридическую ответственность за несоблюдение конфиденциальности и разглашение сведений личного характера.
Новые компоненты права на личную и семейную тайну возникают в связи с применением биомедицины, новых репродуктивных технологий, сбором и автоматизированной обработкой персональных данных в государственном и частном секторах. Принцип невмешательства в личное пространство человека предполагает предоставление каждому члену общества гарантированной государством возможности контролировать сбор и автоматизированную обработку информации о его частной жизни.
Понятие «частная жизнь» включает право на защиту чести и доброго имени.
Это возлагает на всех граждан и должностных лиц обязанность воздерживаться от вмешательства против воли человека в его частную жизнь, в случае необходимости требовать от соответствующих органов ограждения его чести и доброго имени от незаконных посягательств. Поэтому заинтересованное лицо вправе требовать по суду, наряду с опровержением порочащих сведений и необоснованных обвинений, также возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений является одной из составляющих права на охрану частной и деловой жизни. Это право предусмотрено международными нормами, закреплено почти во всех современных конституциях, включая Конституцию РФ (ч. 2 ст. 23).
Защита частной жизни определяет недопустимость слежки за человеком, прослушивания и записи личных разговоров, включая телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и иные сообщения (ст. 23 Конституции РФ). Ограничение этого права допускается только на основании закона: за умышленное нарушение тайны частной жизни устанавливается уголовная ответственность (ст. 138 УК РФ). Осмотр и выемка почтово-телеграфной корреспонденции, как и прослушивание телефонных переговоров, могут быть произведены не иначе как на основании судебного решения (ст. 185, 186 УПК РФ). Это требование касается не только должностных лиц, ведущих дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, но и граждан. Субъектом ответственности за ознакомление с содержанием принадлежащей гражданину информации без его согласия является любое лицо, к которому попала корреспонденция: например, лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном порядке.
В рамках правового регулирования порядка работы с информацией персонального характера, к органам, занятым сбором, хранением и использованием информации о частной жизни лица без его согласия, должны предъявляться четкие требования, закрепленные в законе. Должны предусматриваться соответствующие меры безопасности для защиты информации персонального характера от случайного уничтожения, от несанкционированного доступа к ним, изменения или распространения. По общему правилу нельзя ограничить права граждан на основе использования персональной информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной, партийной и иной принадлежности, сексуальном поведении, политических убеждениях и пр. Ограничение доступа граждан к информации, затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Гарантируется это субъективное право судебной защитой.
Право на неприкосновенность жилища —- одно из основных конституционных личных прав человека. Это право означает, что никто не должен без законного основания проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. В международно- правовых документах говорится о недопустимости незаконного посягательства на неприкосновенность жилища (ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах).
По закону (ст. 139 УК РФ) нарушение неприкосновенности жилища (незаконные обыски и выемки в жилых помещениях, незаконное выселение, вселение и переселение и др.), проникновение в жилище без согласия проживающего в нем лица влечет уголовную ответственность. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Ограничение конституционного права на неприкосновенность жилища допускается в случаях, которые не терпят отлагательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях раскрытия и пресечения преступлений. А именно при наличии информации о признаках противоправных деяний и лицах, их подготавливающих или совершивших, а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В Российской Федерации указанное право принадлежит всем гражданам, проживающим на любой жилой площади независимо от ее правового режима .
Проникновение в жилище возможно при защите правопорядка или возникновении чрезвычайных обстоятельств и стихийных бедствий (пожаров, землетрясений, аварий и т. д.). Гарантии неприкосновенности жилища могут быть ограничены в период действия чрезвычайного или военного положения. Произвольное вторжение в жилище допускается для предотвращения серьезной и явной угрозы общественной безопасности, а также жизни и здоровью людей.
Каждому человеку предоставляется право определять и указывать свою национальность, т. е. принадлежность к определенному этносу (устойчивой общности людей), характеризующемуся особенностями культуры, психологии, традиций. Фактически это право личности на свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность выбора собственной культурной идентичности и право удовлетворять запросы, связанные с этнической принадлежностью. В этом праве объективно обосновывается понимание нации как «согражданства», поэтому указание собственной принадлежности к определенной этнической группе (национальности) — это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основе самоидентификации, т. е. с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса; решающими при этом являются самосознание лица, его культурная ориентация, языковый фактор, вероисповедание и проч.
В Конституции РФ (ст. 26) подчеркивается, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав. Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не может явиться основанием для дискриминации лица либо, напротив, предоставления ему каких-либо особых привилегий. В частности, это не может служить основанием для ограничения участия (или неучастия) тех или иных лиц в общественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности. Законодательство РФ предусматривает ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на основе его расовой или национальной принадлежности. В УК РФ (ст. 136) в качестве состава преступления предусматривается нарушение равноправия граждан в зависимости от национальности.
Сюда же примыкает право на пользование родным языком, свободный выбор языка обучения, воспитания и творчества. Язык как средство межличностного общения играет особую роль: это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания. В целях обеспечения права на выбор языка обучения и воспитания, в частности на получение образования на родном языке, общественные объединения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать негосударственные образовательные и дошкольные учреждения с углубленным изучением родного языка, истории и культуры.
Право на сохранение и развитие национальных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав, провозглашенных в международно-правовых актах. Используемое в законодательстве понятие «языковой суверенитет» определяется как «совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения». В условиях федеративных государств и сложного этнического состава населения закрепление права национальных меньшинств и малочисленных народов на использование родного языка трудно переоценить. С одной стороны, оно позволяет самореализоваться каждой личности как человеку, как гражданину, как представителю определенного народа, а с другой — дает возможность народам развивать свой язык, культуру, сохранять традиции, поддерживать национальные обычаи.
Конституция РФ — с учетом обусловленных факторами исторического и национального характера особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской
Федерации — признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (ч. 2 ст. 68). Конституция РФ гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68), что, в свою очередь, служит интересам сохранения и развития в Российской Федерации двуязычия (многоязычия).
Право на свободу передвижения и поселения (выбора места пребывания и жительства) в пределах каждого государства, как и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафиксировано во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека. Это право является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. В соответствии с международными гуманитарными стандартами Конституция РФ (ст. 27) наряду с принятым в ее развитие законодательством гарантируют рассматриваемую свободу.
Понятие места жительства раскрывается, например, в ст. 20 ГК РФ: это место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Как известно, действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничивала свободу передвижения, ставила каждого гражданина под гласный надзор государственных органов. Помимо чисто полицейских функций существование института разрешительной прописки было обусловлено также и необходимостью административного регулирования миграционных потоков, которые объективно порождались огромными территориальными диспропорциями социально-экономического развития страны.
В российской административно-юридической практике на смену архаичному институту разрешительной прописки пришел демократический институт уведомительной регистрации по свободно выбранному месту пребывания или жительства. В настоящее время в России, как и в большинстве европейских стран, дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства, а компетентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт. Суть нововведения в том, что наличие или отсутствие регистрации не может служить ни основанием для ограничения, ни условием реализации человеком его прав и свобод. Иными словами, в отличие от прописки регистрация выполняет лишь одну функцию — учета населения в пределах данной страны и отражает простой факт нахождения конкретного лица по месту пребывания или жительства.
Впрочем, территориальные диспропорции социально-экономического развития в России сохранились и отчасти даже углубились. Соответственно, не исчезла и проблема регулирования миграционных потоков, которую институт уведомительной регистрации никак не решает. Налицо, таким образом, известное противоречие между реалиями переходной экономики и правовыми нормами демократического государства. Это, естественно, не означает, что последние должны полностью приноситься в жертву первым .
Анализируемое право представляет собой возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории страны, а также покидать эту территорию и возвращаться, при соблюдении ряда требований закона . В таком объеме указанной свободой пользуются лица на территории государства, гражданами которого они являются. Свобода передвижения и поселения иностранных граждан и лиц без гражданства обычно имеет более ограниченный характер, но в любом случае должна включать право покидать территорию соответствующего государства по своему усмотрению.
Однако и в отношении граждан в демократических государствах существует целый ряд ограничений свободы передвижения и поселения. Так, свобода передвижения ограничивается наличием в большинстве государств значительного количества территорий, закрытых по военным, экономическим, природоохранным и иным соображениям для свободного посещения, а также запретом вторгаться в частные владения.
Таким образом, данное право не носит абсолютного характера: свобода передвижения может быть объектом предусмотренных законом ограничений, необходимых для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Ограничения могут касаться пограничной полосы, зон экологического бедствия, территорий, где введено чрезвычайное или военное положение. Чрезвычайное положение вводится обычно в случае крупных общественных беспорядков, внутренних вооруженных конфликтов, а также стихийных бедствий и техногенных катастроф. В Российской Федерации режим чрезвычайного положения вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю. Их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер, например проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Одной из фундаментальных духовных-свобод является свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Это личное право человека означает свободу индивидуума от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей. Поскольку свобода мысли связана с определением своего отношения к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего, она значительно шире по объему, чем свобода совести. Во-первых, она включает свободу придерживаться любого мнения, в том числе атеистических убеждений; во-вторых, она охватывает все аспекты интеллектуальной и духовной жизни человека. По существу, это право человека мыслить и поступать в соответствии со своим мировоззрением, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Свобода мысли и слова является естественным, прирожденным свойством человека, связанным с его субъективным отношением к внешнему миру. Но это право не может быть безграничным. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ч. 3 ст. 19) пользование свободой слова налагает особые обязанности и особую ответственность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и сохранения репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Свобода совести (вероисповедания) — одна из основных личных свобод человека, включающая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ). Свобода совести — это не только индивидуальное, но и коллективное право, субъектами которого могут выступать не только конкретные люди, но и организации религиозного характера . Свобода совести включает свободу отправлять религиозные культы или, напротив, осуществлять атеистическую пропаганду. В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности (ч. 4 ст. 3); установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается (ч. 3 ст. 3). Государство устанавливает систему специальных гарантий, обеспечивающих это право. Гарантии свободы вероисповедания включают: 1) равноправие граждан независимо от их отношения к религии, не допускающее ограничений прав по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигания вражды и ненависти на религиозной почве; 2) отделение религиозных и атеистических объединений от государства; 3) светский характер системы государственного образования; 4) равенство религий, религиозных объединений перед законом.
Право на свободу совести может быть ограничено законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому законодатель: 1) не должен устанавливать преимущества тех или иных конфессий, как и привилегии одних религиозных объединений перед другими; 2) обязан регулировать их создание и деятельность наравне с другими общественными объединениями неполитического характера. Светское государство, ограниченное свободой совести и вероисповедания, не вмешивается в сферу духовной жизни индивида. Иными словами, для светского государства вопросы конкретного вероисповедания, выбора и распространения конкретных религиозных убеждений, создания религиозных объединений и их деятельности — это сфера духовной свободы и частной жизни индивида, в которую не вправе вмешиваться ни частные лица, ни государство. Все эти вопросы не подлежат государственному регулированию в той мере, в которой религиозная деятельность индивидов и их объединений остается в рамках частной жизни и не затрагивает права и свободы других лиц.
В Российской Федерации незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов подлежат уголовному .наказанию (ст. 148 УК РФ), а также наказуемо возбуждение вражды и ненависти вследствие религиозных или иных (в том числе атеистических) убеждений, причинение вреда здоровью, физической и духовной свободе людей под видом исполнения религиозных обрядов.