§ 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда
Особое значение для эффективности системы конституционного контроля имеют юридические последствия решений Конституционного Суда и механизм их исполнения. Очевидно, что механизм обеспечения юридической силы решений Суда направлен на устранение из правовой системы признанных неконституционными нормативных предписаний законодателя и правоприменительных решений других судов, а также на отмену иных нормативных положений, основанных на неконституционных или принятых на их основе нормативных актов.
В целях обеспечения конституционной законности, верховенства Конституции и соблюдения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Закон о Конституционном Суде, определяя юридическую силу решений, основывается на следующих принципах. Во-первых, его решения являются общеобязательными. Статья 6 Закона устанавливает: «Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений». Во-вторых, решения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию не подлежат; юридическая сила решения Конституционного Суда об антиконституционности закона или иного нормативного правового акта не может быть преодолена повторным принятием аналогичного акта. В-третьих, решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их принятия.
Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению. Особое значение в этом смысле имеет порядок информирования судов общей юрисдикции, обратившихся с запросами по поводу конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Это важно, поскольку такой суд, обратившись в Конституционный Суд, как правило, приостанавливает производство по делу или исполнение принятого судом решения. По этому поводу специально указывается, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Все названные принципы, обеспечивающие юридическую силу решений, определены в ст. 79 Закона. Следует указать и еще на одно важное положение, установленное в ч. 4 данной статьи, изложенное в редакции Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ. В случае если нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то до принятия нового закона непосредственно применяется Конституция РФ.
Постоянный и неуклонный рост числа ежегодно поступающих в Конституционный Суд обращений свидетельствует о высокой степени его востребованности и важной роли его деятельности в укреплении конституционной законности и правопорядка в стране[1]. При этом его деятельность охватывает законодательство субъектов РФ, акты которых не всегда соответствуют Конституции РФ либо содержат положения, аналогичные тем, которые ранее уже были признаны Конституционным Судом РФ противозаконными.
Известный своими трудами в области конституционного правосудия профессор Н. В. Витрук (1991—2003 гг. — судья Конституционного Суда РФ) характеризует Конституционный Суд РФ и учрежденные в большинстве субъектов РФ конституционные (уставные) суды как автономные, существующие независимо друг от друга и не связанные отношениями соподчиненности. В то же время Н. В. Витрук указывает на их правовую взаимозависимость. Она выражается в том, что решения Конституционного Суда РФ обязательны для конституционных и уставных судов субъектов РФ[2]. Это имеет важное значение в сфере конституционного контроля по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, особенно в области защиты прав и свобод человека и гражданина, которую Конституция РФ относит как к исключительному ведению Федерации, так и к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72).
[1] Ежегодно в Конституционный Суд РФ поступает от 12 тыс. до 14 тыс. обращений, в том числе по вопросам, неподведомственным Суду. За истекшее десятилетие Суд получил более 100 тыс. запросов и жалоб: только в открытых заседаних им было разрешено 3200 жалоб граждан и около 160 запросов государственных органов и судов других видов юрисдикции; вынесено около 200 постановлений и 2000 определений. См.: Морщакова Г. Г. Российское правосудие в контексте судебной реформы. С. 34.
[2] См.: Витрук Н. В. Верность Конституции. М., 2008. С. 189—192.
Юридическая сила решения конституционного суда субъекта РФ при проверке законов, принятых в сфере совместного ведения, характеризуется тем, что такое решение не может быть пересмотрено никаким другим органом субъекта Федерации, в том числе и другими судами. Оно утрачивает юридическую силу, только если Федеральный Конституционный Суд иначе оценит его, проверяя на соответствие Конституции РФ[1].
Поэтому Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. в текст ст. 80 Закона о Конституционном Суде 1994 г. были внесены изменения, устанавливающие обязанность государственных органов и должностных лиц привести законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ.
В новой редакции ст. 80 определены органы, призванные обеспечить исполнение решений Конституционного Суда РФ. В частности, предусмотрено, что Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ должно внести в Государственную Думу РФ проект нового закона соответствующего уровня либо законопроект о внесении необходимых изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой РФ во внеочередном порядке (п. 1). Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют ранее принятые ими нормативные акты либо вносят изменения в акты, признанные неконституционными в отдельной части (п. 2).
Аналогичные обязанности возложены на соответствующие компетентные органы государственной власти и высших должностных лиц субъектов РФ. В случае невыполнения в установленные сроки предусмотренных данной статьей мер согласно решениям Конституционного Суда РФ по отношению к ним применяется механизм ответственности (роспуск парламента и отстранение от должности высшего должностного лица субъекта РФ), предусмотренный федеральным законодательством (п. 3, 4 ст. 80).
[1] См.: Морщакова Т. Г. Указ. соч. С. 123—126.
Как сказано в ст. 81 Закона о Конституционном Суде 1994 г., неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влекут ответственность, установленную федеральным законом. Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин уточняет, что в законодательстве РФ пока не содержится специальных норм об ответственности за подобные действия. Вместе с тем он поясняет, что в указанных случаях привлечение виновных должностных лиц к уголовной ответственности возможно за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, а также к административной ответственности — за проявление неуважения к Суду.
В целом же, считает В. Д. Зорькин, исполнение решений Конституционного Суда — это проблема, схожая с проблемой соблюдения законов, и она не столько увязывается с действиями Суда, сколько с существующей правовой культурой и правосознанием в обществе, с усилиями, исходящими от многих — законодательных и исполнительных органов, прокуратуры и судов.