§ 3. Административный порядок рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти и их должностными лицами

Административный порядок разрешения обращений граждан, в том числе жалоб на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц представляет одну из форм административно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина. Суть его состоит в том, что здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим, т. е. принцип субординации.

Наряду с судебной защитой прав и свобод граждан административный (внесудебный) порядок рассмотрения жалоб связан прежде всего с защитой конституционных прав человека и гражданина, в том числе с защитой прав, установленных законодательством РФ в сфере социальной политики государства, развития культуры, науки, образования, в сфере защиты собственности, трудовых, жилищных прав граждан. Естественно, административный порядок рассмотрения жалоб граждан, т. е. административно-правовых споров между ними и органом государственной (исполнительной) власти, требует четкого правового регулирования.

Ныне порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан РФ установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот Закон заменил действующий до введения его в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. указов от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.), сохранив при этом ряд принципиальных положений упомянутых указов.

В данном Законе воспроизведены нормы ст. 33 Конституции РФ о праве граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления.

В Законе даны юридические определения видов обращений граждан.

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных, отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе соответствующих органов и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Установлено также право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) органов и должностных лиц публичной администрации.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» явился «рамочным» законом, на основе положений которого были приняты ведомственные нормативные правовые акты, конкретизирующие правовые позиции упомянутого Закона применительно к компетенции соответствующего органа. Например, приказом Министерства иностранных дел РФ от 5 июня 2007 г. утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства[1]. Приказом Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России[2]. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 апреля 2007 г. № 1003 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в указанной Службе[3].

На уровне Администрации Президента РФ урегулирован порядок рассмотрения обращений граждан к Президенту. Создано Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

При Президенте РФ функционирует Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Основными задачами этого Совета являются оказание помощи Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан РФ за ее пределами; подготовка предложений по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными организациями, проведение экспертиз законопроектов, касающихся прав и свобод граждан и ряд других задач.

[1] См.: Российская газета. 2007. 27 июля.

[2] См.: Российская газета. 2007. 16 февр.

[3] См.: Российская газета. 2007. 2 июня.

Как известно, по инициативе Президента РФ, Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. была учреждена Общественная палата и определены порядок ее формирования, задачи, функции и полномочия. Треть членов Общественной палаты назначается непосредственно Президентом РФ.

Общественная палата вправе, наряду с другими функциями, проводить общественную экспертизу законопроектов, затрагивающих вопросы государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социальной политики, общественной безопасности и правопорядка и направлять соответствующие заключения Президенту РФ.

В заключение следует отметить, что административный порядок рассмотрения жалоб и иных обращений граждан как правозащитный механизм объективно необходим, причем он ни в коей мере не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать судебный или внесудебный способ рассмотрения его административно-правового спора с органом власти. Кроме того, обжалование тех или иных решений или действий в административном порядке не закрывает путь к судебному обжалованию противоправных решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.