§ 2. Защита прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения

Одной из актуальных проблем является совершенствование механизма охраны прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами исполнительной власти мер административного принуждения.

В принятом и вступившем в действие с 1 июля 2002 г. Кодексе РФ об административных правонарушениях с учетом норм Конституции РФ и международного права закреплены принципы и задачи применения административной ответственности, причем основное содержание этих принципов и задач преследует цели защиты прав гражданина от необоснованного применения административных наказаний и иных мер административного принуждения.

В нормах КоАП РФ реализованы принципы равенства лиц перед законом (ст. 1.4), презумпции невиновности (ст. 1.5), обеспечения законности (ст. 1.6), открытого рассмотрения дел (ст. 24.3), обеспечения права лица участвовать в производстве по делу на своем родном языке, если он не владеет государственным языком (ст. 24.2). Особое значение имеет установленное ст. 30.1 КоАП РФ право лица, привлеченного к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и защитников обжаловать в судебном порядке постановления и решения по делам об административных правонарушениях.

В Кодексе четко сформулированы нормы, направленные на обеспечение законности в сфере применения административного принуждения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (в данном случае имеются в виду основополагающие нормы КоАП РФ и издаваемых в соответствии с ним законов субъектов РФ).

Значительная часть дел об административных правонарушениях ныне рассматривается непосредственно судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В Кодексе специально оговорено, что применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должно осуществляться в пределах компетенции этих органов или должностного лица. Конкретизация этого правила нашла место в гл. 23 КоАП РФ, определившей перечень субъектов административной юрисдикции (судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы и действующие от имени этих органов должностные лица).

Гражданин может обжаловать примененные к нему меры административного принуждения в вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностному лицу), который в установленный срок обязан рассмотреть жалобу и вынести по ней решение.

КоАП РФ установлено правило применения мер ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий такую ответственность, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении ведется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

КоАП РФ предусматривает также комплекс требований, предъявляемых к органам исполнительной власти и их должностным лицам, осуществляющим административную юрисдикцию. Речь идет, например, о порядке: составления протокола об административном правонарушении; рассмотрения дела; принятия соответствующего постановления; его обжалования. В то же время определены права лица, привлекаемого к ответственности, права потерпевшего и других участников производства по делу. В частности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика, наконец, обжаловать постановление по делу в суд.

В отношении всех граждан и юридических лиц применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила: о понятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, принципах назначения административного наказания, порядке рассмотрения дела, исследования и оценки доказательств, вынесения постановления, о порядке его обжалования и опротестования и др.

Из равенства граждан перед законом вытекает и их равенство перед органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку при производстве по таким делам применяются единые для всех нормы, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.

Все субъекты административной юрисдикции обязаны соблюдать такие основные принципы, как законность, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности, охраны чести и достоинства человека и гражданина, обеспечения права на обжалование, принципы объективной истины, презумпции невиновности и др.