§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, учитывая многообразие общественых отношений в этой сфере, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в данной сфере должен выполнять закон. Главное требование, предъявляемое к любому закону, — его полное соответствие нормам Конституции РФ. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что, как правило, установление обязанностей граждан в сфере исполнительной власти должно определяться федеральным законом.
Статья 71 Конституции РФ (п. «в») указывает, что в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. В ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами[1].
Так, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека: Правительство РФ реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.
Вместе с тем в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах определяются обязанности органов исполнительной власти обеспечивать реализацию конституционных прав граждан. Рассмотрим эти обязанности.
[1] Напомним, что согласно требованиям ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
1. Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственной службе (ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности также подчеркнули указанный конституционный принцип и равные условия прохождения государственной службы для всех граждан РФ.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в числе принципов функционирования этой службы указал на законность и на приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственные действие, обязательность их признания, соблюдения, защиты (ст. 3).
В качестве административных гарантий прав государственного служащего можно указать также его право знакомиться с материалами личного дела, права на приобщение к делу письменных объяснений и материалов, на рассмотрение индивидуальных служебных споров и проведение служебных проверок, на должностной рост, профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку и т. п.
Отметим, что в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизированы указанные выше положения и определены обязанности представителя нанимателя, правила заключения и расторжения служебного контракта, правила, касающиеся служебного времени и времени отдыха, а также прохождения гражданской службы, и др.
Упомянутый Закон устанавливает государственные гарантии на гражданской службе (гл. 11), формы и порядок поощрения, и награждения служащих, а также правила служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности гражданских служащих (гл. 12).
К сожалению, пока не принят федеральный закон о правоохранительной службе, как это предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».
2. Конституция РФ в ст. 30 закрепляет право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы. Это право нашло конкретизацию в федеральных законах «Об общественных объединениях»; от 11 июля 2007 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»; от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, они свободны в определении своей внутренней структуры, самостоятельно принимают уставы, действуют на принципе добровольности и равноправия. Членство в общественных объединениях не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан, социальных, трудовых, политических прав, не препятствует продвижению на государственной службе и т. д. Федеральный закон «О политических партиях» провозглашает право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии, создаваемые на добровольной основе, право вступать в соответствии со своими убеждениями в партии либо воздерживаться от вступления, участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами.
В Законе подчеркивается, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, за исключением ограничений, установленных законом (см. ст. 8 и 9 упомянутого выше Закона).
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (в том числе политических партий), равно как и вмешательство этих объединений и партий в деятельность упомянутых органов и должностных лиц не допускается. Органы исполнительной власти, не вмешиваясь во внутренне-организационные дела общественного объединения, политической партии в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, обязаны обеспечивать контроль за соблюдением этими объединениями и партиями законодательства, их уставных задач.
Органы исполнительной власти в этой связи осуществляют государственную регистрацию общественных объединений, политических партий и их региональных организаций. Эту функцию выполняют органы Министерства юстиции РФ. Причем закон не допускает отказа в регистрации общественного объединения или политической партии по мотивам нецелесообразности их создания, устанавливает правила и сроки регистрации, предусматривает судебный порядок обжалования отказа в регистрации. Определена также судебная процедура приостановления деятельности и ликвидации общественного объединения, политической партии в случае нарушения требований Конституции, прав и свобод граждан, осуществления деятельности, противоречащей их уставным целям.
3. Статья 31 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право на проведение публичных мероприятий ~ собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований. Это право — одна из гарантий свободы мысли, слова, выражения убеждений и мнений, что является существенным признаком демократии.
Согласно Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение указанных публичных мероприятий основывается на принципах законности, соблюдения Конституции РФ, законодательства и добровольного участия граждан в таком мероприятии.
Законом установлены уведомительный характер проведения публичного мероприятия и связанные с этим права и обязанности организатора и участников публичных мероприятий.
Надо отметить, что в применении законодательства о публичных мероприятиях еще имеются серьезные недостатки. Красноречиво об этом свидетельствует специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания», опубликованный в июле 2007 г.[1]
В упомянутом докладе отмечены факты неправомерных ограничений права граждан на проведение публичных мероприятий в отдельных регионах страны, в том числе путем дополнительного законодательного регулирования субъектами РФ либо принятия ими иных нормативных правовых актов, факты нарушения органами публичной администрации сроков рассмотрения уведомлений о проведении таких мероприятий, согласования вопросов о месте и времени их проведения, злоупотребления процедурой согласования и т. п.
[1] См.: Российская газета. 2007. 26 июня.
4. Право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки (ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25) означает одновременно закрепленную законом обязанность органов исполнительной власти осуществлять свои функции и полномочия с учетом гарантий перечисленных прав человека и гражданина. Так, орган исполнительной власти не может применить административный арест (ст. 3.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В административном порядке можно задержать гражданина на срок до трех часов (ст. 27.3 КоАП РФ), личный досмотр, досмотр вещей и имущества возможны лишь в строго определенных случаях (ст. 27.7 КоАП РФ). Характерно также, что Законом РФ «О милиции», федеральными законами от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые в практике российского законодательства подробно урегулированы основания и порядок применения мер физического воздействия, специальных средств и оружия по отношению к лицам, нарушающим правопорядок и совершающим правонарушения. В ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» подчеркивается, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Особое внимание законодатель уделил формулированию обязанностей милиции (ст. 10 Закона). Речь идет о таких обязанностях, как оказание помощи гражданам, пострадавшим от противоправных действий и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация заявлений и сообщений о преступных и иных событиях, угрожающих личной безопасности; учет и регистрация автотранспортных средств; принятие при чрезвычайных ситуациях мер по спасению людей; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей.
Основания и порядок вторжения правоохранительных органов исполнительной власти в личную жизнь человека (имеются в виду специфические методы наблюдения, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение аудиозаписи, кино-фотосъемок и т. п.) регламентируются федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», от 5 июля 1995 г. № 129-ФЗ «О почтовой связи», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, законное проникновение в жилище возможно:
а) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, взрывах, обвалах, авариях водопровода и др.);
б) при защите правопорядка; в) в процессе реализации требований исполнительных документов.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 8) предусматривает, что ограничение прав граждан на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения и при наличии информации: 1) о подготавливаемом совершаемом или совершенном противоправном деянии; 2) о лицах, связанных с таким деянием; 3) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Статья 9 указанного выше Закона предусматривает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, ограничении прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов.
Закон запрещает также разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5).
В Федеральном законе «О почтовой связи» установлено, что задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
Тайны такого рода могут стать известными государственным органам, должностным и иным лицам не только в связи с расследованием дела, но и с медицинским обследованием человека, сбором и хранением информации о личной жизни. Поэтому Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» предусматривает, что полученные в процессе деятельности органов службы сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами государственной безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 6). Закон РФ «О милиции» установил, что милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудия не требуют иного (ст. 5).
В Основах законодательства РФ об охране здоровья населения установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его болезни и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Лица, виновные в разглашении врачебной тайны, с учетом причиненного гражданину ущерба несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Наряду с этим в Основах определены случаи, когда возможно предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина.
В ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» отмечается, что сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом.
5. Статья 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Реализация этого права обусловливает наличие конкретных обязанностей у соответствующих органов исполнительной власти. Они предусматриваются Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Установлены основные правила регистрации граждан, которые отличаются от ранее действующей системы прописки. При этом Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно: ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда гражданин снимается с такой регистрации по инициативе органа регистрационного учета.
Законом также исчерпывающе определены основания, ограничивающие права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно- правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка); в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей).
Законом предусмотрена судебная защита права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также возможность обжаловать действия или бездействие государственных органов и иных лиц, нарушающих права гражданина, по административной линии.
Отметим, что Конституционный Суд РФ рассматривал дела о несоответствии Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и отдельных субъектов Российской Федерации по жалобам граждан об отказе в регистрации по месту жительства и принимал постановления, защищающие конституционные права граждан[1].
Охране прав граждан был призван способствовать Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Во исполнение этих Указов постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образцы и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами России (паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка).
Административно-правовые формы защиты права граждан на выезд из России и въезд в страну определены в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В нем установлены конкретные правила и требования, адресованные как к органам государственной власти, так и к гражданам России и лицам, не имеющим российского гражданства.
Этот Закон, следуя нормам ст. 27 Конституции, установил порядок оформления и выдачи документов для выезда из страны и въезда в нее граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации.
Упомянутый Закон (ст. 15) содержит перечень оснований, ограничивающих право гражданина на выезд из России. Эти основания рассматриваются как временные, которые отпадают при совершении определенных действий или истечении определенного срока. Во всех случаях орган внутренних дел обязан письменно уведомить гражданина РФ, на каком основании и на какой срок ограничен его выезд, а также наименование организации, принявшей решение (ст. 16).
[1] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.
Так, не разрешается выезд лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления либо привлеченному в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда (п. 3 ст. 15). Равным образом это относится к лицу, осужденному за совершенное преступление, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (п. 4 ст. 15). Выезд лица может быть временно ограничен в связи с тем, что оно уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств или до достижения согласия сторонами (п. 5 ст. 15). В качестве одного из оснований Закон установил также призыв на военную или направление на альтернативную гражданскую службу. Здесь временной ограничитель — окончание срока соответствующего вида службы (п. 2 ст. 15). На это время паспорт призывника подлежит передаче на хранение в государственный орган, выдавший паспорт (ст. 18).
Законом также предусмотрено, что должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина на выезд или въезд в Российскую Федерацию, несут материальную или иную ответственность за причиненный гражданину своими решениями, действиями (бездействием) ущерб в порядке, установленном законом, т. е. гражданским, уголовным законом, законодательством об административной и дисциплинарной ответственности.
Упомянутым выше Законом предусмотрен как административный, так и судебный порядок обжалования решений и действий органов исполнительной власти (должностных лиц), уполномоченных обеспечивать исполнение Закона.
6. Статья 29 Конституции РФ (ч. 4) провозглашает право гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», реализуя требования Конституции, в качестве одного из принципов правового регулирования отношений в сфере информации установил неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 3).
Порядок доступа к персональным данным гражданина ныне определен Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, в том числе их конфиденциальность, права субъекта персональных данных, в частности право на административно-правовую и судебную защиту от неправомерных действий (бездействия) оператора, а также обязанности оператора и органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за обработкой персональных данных. В ст. 24 упомянутого Закона указано на ответственность (гражданскую, уголовную, административную) лиц, виновных в нарушении Закона.
Приведем в этой связи конкретный пример. Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает ответственность (в виде предупреждения или административного штрафа) граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных.
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину в установленном порядке документов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо за несвоевременное предоставление таких документов и материалов, а также за непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо за предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.
Отметим также, что постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что методы и способы защиты информации в информационных системах определяются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности РФ.
Права граждан и обязанности органов исполнительной власти в сфере информации регламентированы также Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Речь идет прежде всего о запрещении цензуры, об обязанностях государственных органов и их должностных лиц представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
7. Защита прав гражданина РФ находит определенное отражение в принятых в 1998 г. федеральных законах «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». В Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» исчерпывающе перечислены основания освобождения от призыва на военную службу (ст. 23), что определяет обязанность органов военного управления строго следовать установленным правилам и не превышать своих полномочий. Равным образом определены основания отсрочки от призыва на военную службу.
В Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержится гл. II «Права и свободы военно-служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». В ней указано, что военнослужащие находятся под защитой государства, что оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество, жилище, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права, влекут ответственность по закону (ст. 5). Статья 21 закрепляет право военнослужащих обжаловать неправомерные действия и решения (бездействие) органов военного управления и командиров. Особо подчеркнуто, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральным законом.
8. Значительная часть обязанностей органов исполнительной власти в их взаимоотношении с гражданами связана с реализацией предусмотренных Конституцией социально-экономических прав: права частной собственности, в том числе на землю; права на труд в надлежащих условиях; права на отдых, на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинское обслуживание; на благоприятную окружающую среду; права на образование; права на жилище.
Особое значение имеет законодательная регламентация сферы экономических отношений, обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса, конкуренции, упорядочения экономического оборота, защиты прав и законных интересов его участников.
В условиях экономических реформ первостепенное значение имеет охрана права собственности.
Реализация норм, содержащихся в ст. 8, 9, 35, 36, 37 Конституции РФ, обусловила принятие не только новых федеральных законов (ГК РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, федеральных законов о некоммерческих организациях, о приватизации жилищного фонда, государственных предприятий и организаций), но и ряда нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, определяющих обязанности соответствующих органов исполнительной власти. В указанных законодательных и иных нормативных правовых актах значительное внимание уделено регулированию механизма административной защиты права собственности, в том числе одного из важных его компонентов — права частной собственности.
В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков государство предпринимает реальные меры по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» определил понятие «недобросовестная конкуренция», установил запреты на конкретные ее проявления (ст. 14), обозначил цели предоставления государственной и муниципальной помощи субъектам хозяйствования, выделив особо поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности, содействие занятости населения, производство сельскохозяйственной продукции и другие жизненно важные для людей виды деятельности.
Таким образом государство реализует через механизм законодательной, исполнительной и судебной власти охрану экономических интересов граждан.
9. Государство в соответствии со ст. 7 Конституции РФ осуществляет единую социальную политику, обеспечивая реализацию трудовых прав граждан, прав граждан на социальное обеспечение, на охрану здоровья, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. Функции по проведению единой государственной социальной политики Конституция РФ (ст. 114) и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 16) возлагают на Правительство РФ.
В условиях рыночной экономики одной из важнейших задач органов исполнительной власти является сокращение безработицы, обеспечение занятости населения. Задачи этих органов и административно-правовые формы их решения определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и реализуются в нормативных правовых актах Правительства РФ.
Правительством утвержден Порядок регистрации безработных граждан, регулирующий обязанности соответствующих государственных органов и учреждений, порядок оказания материальной помощи безработным гражданам и снятия их с регистрационного учета.
В федеральных целевых программах предусмотрены конкретные меры по поддержке предпринимательства (малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности), организаций непрерывного образования в целях повышения качества рабочей силы.
Ныне в решениях Правительства РФ особое внимание уделяется борьбе с проявлениями коррупции в аппарате государственного управления, устранению излишних административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности; упорядочению административных процедур в целях защиты прав физических и юридических лиц — хозяйствующих субъектов, решению других актуальных проблем развития экономики.
Определенное отражение все эти вопросы нашли в прогнозных планах социально-экономического развития страны до 2020 г., разработанных Минэкономразвития России с участием Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти и представленных на рассмотрение Правительства РФ.
Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья также обусловливает широкий спектр административно- правового регулирования. Соответствующие нормы содержатся в законах Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья населения и обеспечения его санитарно- эпидемиологического благополучия[1].
[1] См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья населения; Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Органы исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральными законами обязаны обеспечивать реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» возлагает на Правительство РФ утверждение стандартов, определяющих объем и качество социальных услуг населению, порядок и условия их оказания.
Значительное внимание Правительство РФ уделяет реализации федеральных законов, направленных на социальную поддержку отдельных групп населения, требующих особой заботы государства.
10. На органы исполнительной власти возложена обязанность реализовыватъ государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах (МВД России, ФСБ России, ФМС России и др.), утвержденных указами Президента РФ. Например, Министерство внутренних дел РФ разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.